台湾行政区整并 考验“新市长”2010年11月28日 11:38台海网【大 中 小】 【打印】 共有评论0条
台海网11月28日讯 台北县等县市12月25日改制“直辖市”后，将面临工程浩大的行政区整并问题；除考量人口数进行行政区整并外，还必须尊重基层民意，该怎么划，考验新任“直辖市长”智慧。
据台湾“中央社”报道，台北县、台中县市、台南县市、高雄县市12月25日改制“直辖市”，改制后原乡镇市直接改为区，例如台北县三重市改为新北市三重区、高雄县冈山镇变更为高雄市冈山区；所有改制县市均维持现有行政区，未整并。
改制新北市后有29个行政区，台南县市合并改制为台南市有37区，高雄县市合并改制计有38区，比目前台北市12个行政区、高雄市11区，数量多出2、3倍。
不仅各县市、“直辖市”的行政区数量不一，全台现有368个乡镇市区，规模也是大小不同。举例来说，改制后同样是区的新北市板桥区约55万人，高雄市茂林区却不到2000人。
“县市改制后，行政区不整并，行政效率会变差”，“内政部长”江宜桦说，赋予行政区整并法源的“行政区划法”草案已送“立法院”，通过“立法”后，将启动行政区整并工程。
整并行政区成为年底县市改制后，“中央”与地方政府下阶段努力课题，不过，也是一大难题。
以台北县为例，土地面积约2052平方公里，约占全台总面积5.67%，人口逾388万人，现有29乡镇市，平均人口密度1856人，8成人口集中在10个县辖市，且城乡差距大，重划难度既高且复杂。
“行政院”去年核定4个新“直辖市”改制计画书，就曾要求“4都”改制后，应以20万人到30万人为1区原则，进行区的整并，以建立行政区域的合理规模，但偏远地区及山地乡例外。
若依30万人为整并标准，人口数逾55万人的台北县板桥市可能一分为二。板桥市长江惠贞认为万万不可，这牵涉到市民对地方的乡土情感及历史记忆，故行政区划不能单纯采人口数为原则。
江宜桦说，行政区整并必须综合考量政治、文化、历史、自然生态、地理区等因素，不能单纯只看人口数，且依“行政区划法”草案规定，是由地方提出，由下而上的方式。
究竟全台乡镇市区数量多少才适当？江宜桦表示，有学者提出减半建议，但这只是粗略概念，未经行政部门评估，“内政部会”再找县市讨论，订出调整规范。
暨南大学公共行政与政策学系教授江大树认为，行政区划工程艰钜，在推动乡镇市区整并工作时，应考虑每个地区的差异，不要想在同一时间点，一次解决整并的问题，应把时间拉长为10年至20年。
整并现有乡镇市区难度高，除以人口数为主要整并原则外，如何考量生活圈、地形、资源分配等因地制宜，是“中央”与新当选的“直辖市长”必须面对的课题。不过，这一切也必须等“行政区划法”完成“立法”，才能进行。
