府際合作治理制度之規劃研究
◆ 服務單位：中興大學
◆ 服務報告完成時間：95年7月10日
一、 緣起
為打造一個「具有全球競爭力的活力政府」，建構分權合作的政府體系，行政院依據國家未來發展需要，94年2月規劃於院本部內設置「府際合作處」，統籌中央與地方政府合作關係、經費補助、行政區劃、地方制度規劃及原住民自治等事務，並將行政院中部及南部聯合服務中心改制為府際合作處之派出單位，統籌協調區域均衡發展、資源整合、建立區域整合及溝通機制，加強府際合作及聯合服務等相關事務。依據行政院院本部組織調整規劃報告(初稿)，本處未來將納入「府際合作處」，為因應業務發展，94年7月委請中興大學進行「府際合作治理制度之規劃研究」，積極規劃設計府際合作治理制度之配套措施與推進策略。
二、工作項目
（一）文獻分析法：蒐集國內外府際合作制度有關文獻，如美國、英國、日本等政府體制與我國條件相當國家推展中央與地方、政府與民間共同合作治理之典章制度、政策法案、具體案例、論文著作及相關文獻。
（二）舉辦「推動府際合作公共論壇」：為集思廣益，於北、中、南3區召開府際合作公共論壇，分就組織設計、財政管理、區域治理等議題，邀請專家學者發表17篇學術論文，並綜整成實錄，作為後續執行菁英深度訪談的重要基礎。
（三）菁英深度訪談：訪談相關部會、地方首長和主管人員約50人，就我國推動府際合作相關議題，進行深度訪談，俾據以形成周延之結論與建議。
（四）研擬我國推動府際合作之可行方案：規劃我國推動府際合作之具體措施、分工及推進期程，藉以增進府際夥伴治理網絡之參與、協力與合作。
三、結論與建議
（一）結論：研究結論建議未來院本部內設置「府際合作處」，該處業務範疇以「中央與地方府際事務」為主，襄贊院長、副院長處理有關中央與地方、地方之間府際合作事務、跨部門夥伴事務、府際財政管理與經費補助事宜、區域治理與跨域管理、府際爭議調解處理等事項。至於行政院中部及南部聯合服務中心，定位為行政院派出單位，業務範疇以「地方縣市間府際事務」為主，採「合署辦公」型態，由各部會派駐人員與府際合作處派駐人員組成，扮演中央與地方聯繫對話、溝通協調的單一窗口角色。
（二）推動策略建議如次：
1.敦請立法院儘速通過行政院組織法修正案，賦予政府組織改造法源依據。
2.落實臺灣省政府完全虛級化，併編原有人力至府際合作處。
3.納編行政院中部、南部聯合服務中心任務組織人力至府際合作處。
4.彙整現有與府際合作相關的法律，作為日後修正檢討之準備。
5.透過公務人員的教育訓練，培養府際合作與跨域管理的創新概念與思維。
6.修改地方制度法，取消鄉（鎮、市）自治選舉，並增列府際合作及跨域管理專章。
7.釐清中央與地方權限與事權之劃分，建立明確清晰之標準依據。
8.賦予地方縣市參與和地方有關之國政決策，建立中央與地方協力合作夥伴。
9.重新劃分行政區域，使人口、資源得以合理分配。
10.大幅修訂憲法地方制度之相關條文，亦或重新制定符合我國國情與地理環境之憲政制度。
（三）（三）配套措施建議如次：
1.設立區域協調管理委員會。
2.建構各類半官方及民間的跨域性民間組織。
3.編織地方策略性夥伴關係小組。
4.構築「學習城市網絡」平台。
5.設置績效標竿管理委員會。
6.成立府際關係互動委員會。
http://www.foryou.nat.gov.tw/foryou_b/01st/study/project/112.htm
