[陕西]宝鸡西山工委 [复制链接]

        宝鸡市西部山区地处秦岭北麓与陇山支脉的交错地带，土地总面积1707平方公里，行政区划隶属于宝鸡市陈仓区，辖县功镇、新街镇、坪头镇、香泉镇、赤沙镇、拓石镇、凤阁岭镇、胡店镇等，8个乡镇、136个行政村，总人口13.72万人，其中农业人口13.2万人，贫困人口7.39万人（E2005.10）。
        2005年10月，宝鸡市上把原有的陈仓区西部山区工作委员会和西部山区建设工作委员会（副县）破格升级组建起了一个正县级的扶贫开发工作机构——中共宝鸡市西部山区工作委员会和宝鸡市西部山区建设委员会，由市政府主管扶贫工作的副市长兼任工委书记，公开招聘业务素质好的年轻干部充实机关力量，采取特殊体制、特殊政策，集中连片板块式开发，在原有行政区划不变的情况下，建立西山“扶贫特区”。全市按照“12+1”的模式，即12个县区加一个“扶贫特区”，强化市一级对西部山区的扶贫工作领导职能。赋于西山工委、建委相对独立的人事、财政和社会经济管理权限，主攻西山扶贫开发。西山8镇党建、人大、政协、纪检、司法、社会治安、计划生育等工作由陈仓区统一安排、检查、管理，其它工作由西山工委、建委结合扶贫开发统筹安排。既保证陈仓区工作的完整性，又使西山8镇集中精力开展扶贫开发。按照“扶贫特区”的特殊工作体制，对西山8镇政府内设机构和职责进行改革调整，形成了“综合办公室全面协调，业务科室主攻扶贫”的乡镇机构新格局。
        从2006年起，西山8镇的扶贫开发项目资金直接对市级各部门;市级各部门对西部山区的项目、计划资金直接到西山建委，决算在陈仓区。增大对西部山区投资强度。陈仓区原有的投入基数不变，市财政每年安排1000万元用于西部山区扶贫开发，并以教育附加费担保贷款2000万元，解决了53所寄宿制学校建设资金问题，市交通局贷款2000万元，解决西山400公里砂石路和10多座桥梁的建设资金。
        宝鸡市政府专门制定下发了《西部山区移民搬迁工作管理办法》，在全市范围内整合土地资源，跨镇、跨区域、出让国有闲置土地、盘活村民现有宅基地，开展大规模移民搬迁，搬迁户除按标准享受“5+1”补助政策外，减免各种规费，优先安排建房木材采伐指标，优先安排产业小额扶贫信贷资金，对跨村、跨乡镇整村搬迁的，实行“5+1+1”的补助政策，增加的资金用于迁入村的基础设施建设。撤并中小学校集中建设寄宿制学校，对规划的53所寄宿制学校，市政府每平方米补助400元，其余不足部分采取出让学校冠名权等形式，动员社会力量赞助予以解决。政府补助资金除积极争取省级危漏校舍改造项目资金外，协调从市商业银行贷款2000万元，从每年教育费附加中逐年还贷。提高西部山区教师和乡镇卫生院一线技术人员工资，在现有基础上上浮15%，稳定西部山区教师和医务人才队伍。
     截止2010年底，已累计完成各类项目投资8.85亿元，6.38万人实现了脱贫。

据2010年12月15日 宝鸡日报
作者：曹海芹

      突破西山战略实施五年来，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，举全市之力，坚持“大板块、拔穷根、全市抓、新机制”，真抓实干，西部山区经济社会面貌发生了显著变化。展望“十二五”，加快西部山区发展既有良好的基础和机遇，更面临许多新的挑战。我们要认真学习贯彻十七届五中全会精神，深入贯彻中央西部大开发会议精神，深刻认识当前扶贫开发工作新形势新任务，坚持以科学发展观为指导，以农民增收为核心，以转变经济发展方式为主线，重点抓好“六大工程”，推进西部山区在未来五年实现跨越式发展。
      推进优势产业开发，努力形成产业体系。围绕花椒、核桃、苹果等优势产业，开展新优品种引进、先进技术推广，建成无公害绿色产业基地，每年新栽果椒5万亩。积极推广“秦宝模式”，加快肉牛基地建设，每年发展肉牛 10000头、土鸡 55万只。加大退耕还林后续产业培育，开展农业政策性保险。建立西山农产品信息平台，使西山优势产业有规模、有龙头、有品牌。
      提升基础设施功能，优化生产生活环境。重点抓好安全饮水、产业园道路建设、土地复垦整理、洪涝灾后恢复重建等。“十二五”期间，每年实施安全饮水项目 30处，新修通村组道路 100公里，完成坪头、小川等渭河大桥建设，启动坪头、通关河水电站开发项目，做好安平沟、大水川风力发电项目论证和实施，使基础设施实现保畅通、保基础、上水平。
      继续实施移民搬迁，提高村镇建设水平。重点针对居住偏远、地质灾害隐患区、自然灾害频发区居住的贫困群众，实施扶贫和生态移民搬迁。五年再搬迁10000人。结合关中百镇建设项目，实施镇区供排水、公共设施配套改造，创建环境优美村镇。加快推进中心村和农村社区建设，把移民搬迁与鼓励有条件农民自愿“双退出”相结合，引导人口向中心村镇和城区聚集。每年实施 10个整村推进村、  15个世行五期扶贫项目村 ,完成 10个千村移民示范村项目，启动西山“双退出”群众经济适用房建设 ,实现环境优、移民安、村镇兴。
      更加重视民生保障，提高公共服务水平。整合教育资源，加快学校布局调整，实施农村学校标准化建设。积极发展学前教育。以县功、坪头卫生院为中心，重点加强镇村卫生服务网络建设，实现农村医疗机构全覆盖。继续完善农村最低保障、大病救助、贫困学生救助、新型农村养老保险等社会保障措施，实现扶贫开发与低保制度有效衔接，社会公共服务全覆盖、高保障、更便捷。
      实施农民教育培训，培育自我发展能力。整合教育、劳动、扶贫等部门的培训资源，实施农村劳动力转移培训，支持鼓励社会机构培训，构建校村、村企联合培训网络。每年开展实用技术培训 4万人次，年劳务输出 3万人以上，促进体能型向技能型劳务转变。深化扶贫工程，把扶贫扶智、输血造血紧密结合，促进农民变观念、强素质、增收入。
      植树造林绿化西山，建设农村生态文明。坚持保护优先和自然恢复为主，植树造林，水土保持、气象灾害防治多措并举。组织实施陕西西大门绿化九大工程，全面实施“节能减柴”工程，在今年试点的基础上，加大补贴太阳能热水器、电磁炉、煤气灶等清洁能源电器，实施改灶、改炕，引导群众减少砍柴取火，保持水土、保护生态、保护环境。
      创新机制抓落实，开创板块扶贫新局面。做好社会扶贫管理服务，开展扶贫国际合作、东西部合作，引导慈善机构、公益性组织等社会力量参与，形成全方位、多渠道的扶贫投入机制。完善整村推进、连片扶持工作机制，发挥群众主体作用，增强参与扶贫开发的主动性和积极性。积极引进大中专毕业生、在职科研人才到乡村挂职蹲点，提供人才支持。

建议县功镇、新街镇、桥镇、贾村镇等划归金台区，西山其他乡镇划归陇县（恢复民国及以前政区）或新设陇安县。

西山工委就是黑区

西山移民政策这点确实做得挺好。可以考虑西山整体发展林业或自然保护区，这样从宝鸡市中心到天水市中心就形成人口凹陷区。

有的黑区也是特殊情况下的一种权宜。

宝鸡市西部山区~~哈哈，偶的百色市革命老区这个这个行政区划嘿嘿！

1950年，将陇县赤沙、香泉划归宝鸡县
1956年9月24日，将马营、谭家村、渭滨、石桥4乡全部及相家庄、清水、鸡峰、冯家原、任家湾、八鱼、高家村、卧龙寺等8乡部分地区共76村，划归宝鸡市辖。全县辙区并乡，设3区39乡（镇），其中县直辖24乡镇，3区辖15乡镇。3区加起来大体相当于现在的西山建委辖区
1958年11月4日，县制撤销，并入宝鸡市。
1961年9月10日，恢复宝鸡县制。全县设1区、31社。其中坪头区属11社，县直属20社。
1966年5月22日，撤销坪头区，成立坪头、县功区工作委员会
1988年8月4日，撤销坪头、县功两区，同时设立宝鸡县西部山区建设委员会（简称“西山建委”），址设县功镇原县功区址。

所以这个西山建委，历史还挺悠久的

陇海铁路宝鸡到天水之间无县级城镇，这个工委就是肩负了对西部山区乡镇的准行政化管理吧