沿海中心城市：阜宁-滨海----淮河经济带之湖海门户工贸港口城市展望
根据省2012-2030年规划，阜宁-滨海将建成：沿海新兴工贸城市和港口城市、沿海城镇轴(连云港和盐城之间)的次级中心。2012-2020年的江苏省城镇化规划要在沿海布局新的中心城市，带动和支撑沿海的发展，阜宁-滨海是选择之一，且很可能成为这个中心城市，这为阜宁-滨海的振兴提供了新的机遇。
一、发展条件和发展机遇
阜宁、滨海两县人文相近，地缘相连，经济社会发展水平相当。都属于欠发达地区。只有整合两地资源，实行优势互补，减少重复建设，实施一体化发展，才能抓住沿海开发的政策优势，加快工业化、城镇化进程，变“经济低谷”为“经济高地”。
阜宁—滨海地处江苏沿海中北部，北接连云港，南连盐城，直通上海。处在环渤海经济圈与长三角都市圈的结合部。从经济区位上看，阜宁—滨海位于江苏沿海和沿淮地带的交汇地带，向南可直接融入长三角。
阜宁—滨海地区海洋生物资源和风力资源十分丰富，陆上、海上风电装机总量可达200万千瓦。以沿海废黄河口滩涂和射阳湖湿地等为主的旅游休闲资源独特，开发潜力巨大。滨海沿海地区地势平坦，水系发达，区域开发条件良好，空间开发潜力较大。
区域内劳动力资源充裕，2011年区域内总人口220万，农业人口占65%,非农业人口占35%；人口密度为近500人/平方公里，区域内共有从业人员近70万，劳动力总体素质较高。
阜宁—滨海地区农业发展历史悠久，生产条件优越，农业产业化经营水平较高，特色农业和农产品加工工业发展较快，农业综合生产能力居全省首位，是全省重要的农副产品生产基地和国家重要的商品粮基地。工业呈快速发展态势，现已形成光电光伏、风电新能源、装备制造、纺织服装、煤盐化工等特色支柱产业，区域产业分工格局初步形成。服务业水平逐步提升，现代物流与金融业等生产性服务业加速发展，正不断加大旅游、商贸服务等生活性服务业的发展。
区域内初步建成了立体交通网络。沿海高速、204国道、沿海高等级公路连接南北，S329、328、327横贯区域东西。新长铁路从区域南部通过，建有阜宁客货站。拥有滨海港、阜宁港等沿海和内河开放口岸，滨海港具备建设3～5万吨级、甚至10万吨级深水泊位条件。向西、向南可快速直达苏北国际机场和盐城机场。
当前，江苏沿海发展面临重大战略机遇，阜宁—滨海区域要从欠发达地区崛起，必须加强规划、组团发展，优势互补、凝聚力量。阜宁—滨海地区具有土地、人力资本等比较优势，通过参与国际分工、合作与竞争，主动承接先进制造业、现代服务业的转移，有利于抢占制高点、提升竞争力。
大力推进风电装备、光电光伏、新能源、节能环保海洋生物、电子信息等战略性新兴产业和现代服务业的快速发展，并培育成为新的经济增长点。
国家宏观战略对江苏沿海地区港口及出海通道等提出了新的要求，滨海港的建设以及滨淮高速公路的建设，将将本区域和江苏腹地相连，甚至延伸至安徽、河南的淮河上游，为江苏沿海地区提供更为广阔的市场空间，为产业发展提供有力支撑。
2008年国务院下发了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，将江苏沿海地区全部纳入长三角区域范围，这为阜宁—滨海的发展创造了良好的政策环境，向南直接推进与上海和长三角核心地区的对接融合。
但与此同时，阜宁—滨海区域的发展也面临着挑战和压力，除国际国内经济发展的不确定性因素外，港口功能和中心城市带动能力不强是突出问题。区域内现有两个规划人口为50万的县城，经济总量规模偏小，辐射带动能力不强。滨海港建设相对滞后。科技创新能力不强，难以集聚科技、人才资源现有的体制机制如行政管理、城乡统筹、区域合作、土地资源开发和生态环境保护等方面亟需改革创新。
二、发展原则与战略定位
按照科学发展观的要求，根据国家、长三角经济区和江苏沿海地区的发展需要与建成沿海新兴工贸城市和港口城市、沿海城镇轴(连云港和盐城之间)的次级中心的要求，来定位阜宁—滨海区域的展。必须遵循以下基本原则：
生态发展原则。突出生态保护，实行保护式开发，要提高环境准入门槛，积极推进清洁生产，鼓励发展循环经济和低碳经济。
综合发展原则。充分发挥沿海、沿沿交通干线的的港口、土地等资源优势，科学实施综合开发，坚持开发特色农业、临港产业和高端制造业、港口物流业、湿地生态休闲旅游，构建现代产业体系。
集约发展原则。根据“集中、集聚、集约”发展的要求，实施城镇集中布局、产业集聚发展、土地集约利用。依托滨海港城和滨海、阜宁两个省级开发区、沿海化工园、东益经济区等，优化产业布局，构建特色产业集群，集中发展临港产业。
开放发展原则。以市场化为导向，通过优化投资环境吸引国际资本，加强与周边地区、长三角和泛长三角地区的经济合作，坚持走大开放促大发展之路。
一体化发展原则。一是推进产业错位发展，并按产业链分工协作实行产业布局一体化；统筹区域重大基础设施建设，提高共建共享、互联互通水平，加快构建一体化交通体系；积极构建生态网络体系，协同治理跨区域（或流域）环境污染，促进生态建设与环境保护一体化；加强行政管理和政策对接，形成一体化的市场体系，促进生产要素合理流动与优化配置。
阜宁—滨海地区新的战略定位为：沿海新兴工贸城市和港口城市、沿海城镇轴新的中心城市，建成淮河经济带龙头城市，从射阳湖到黄海岸的湖海门户。依托长三角，服务苏北、豫皖等中部地区，面向东北亚，建成为长三角产业北拓的承接基地和沿海新型工业基地，商品粮生产基地，农副产品和能源供应储备基地，湿地生态旅游基地；生态环境良好、人民生活富足的宜居区，成为江苏沿海经济增长次极。
依托滨海港的深水港资源，优先发展煤电、石化等临港产业；立足于现有基础，做大做强风电装备制造、纺织服装、化工等优势产业；培育壮大光电光伏、新能源、节能环保、电子信息等战略性新兴产业。
依托农业发展的有利条件与现有基础，加快发展现代农业，成为国家级商品粮、棉、油生产加工基地，面向长三角市场的畜牧、水产、林果、桑蚕、花卉等特色农业生产加工基地；依托滨海港建设大型储煤基地和LNG接受站，成为长三角能源供应储备基地。
发挥马家荡、射阳河、废黄河、苏北灌溉总渠和阜宁金沙湖、滨海沿海的旅游资源优势，依托和沿岸防护林资源，重点建设湿地生态旅游区，打造特色旅游城市。
第三节 发展目标和空间布局
立足于资源环境承载力、现有开发密度、开发的适宜性和发展潜力，适度扩大城镇空间和农业生产空间，合理布局农村居住空间，保障生态空间，实现国土空间的集约利用和有效保护。到2020年完成区域规划建设整合，加快发展阜宁—滨海之间的三灶、正红区域，建成宜居新城、科教新城、物流基地。建成滨海港城临港工业区。建成东益次中心。将阜宁—滨海地区建成为中国江苏沿海经济繁荣、科教发达、社会进步、生态宜居、协调发展的现代化新兴工贸城市和港口城市。
一、以通榆河、新老204为纵轴,规划建设阜宁滨海一体化发展的纵向30KM的带状和点状结合的中型城市。整体可分为阜城城区、三灶涨沟区域（滨阜新城）、东坎城区。
二、改扩建老204为一级公路，在通榆河西跨越入海水道北上连接天场镇，向北至S327，组成城市西环，西北环。利用规划中的S348，连接现在的益林、阜城、三灶、正红至射阳。建设三灶--涨沟横向通道跨越通榆河。沿线规划建设园林化城镇组团。
先期，可以在沿通榆河东岸的阜宁县三灶镇飞地东湾村规划建设商业住宅、休闲农业、物流等为特色产业的中等规模镇区,成为阜宁、滨海之间的连接点,南可以联系正红、阜城,北可以连接通榆、东坎。
三、建设阜宁至阜宁火车站的迎宾大道和跨越射阳河的北环路，连接沿海高速、临海高等级公路，西连接建阜高速、京沪高速、宁淮高速。带动沿射阳河地区的发展。先期在通榆镇沿总渠、三灶镇东湾村、正红镇黄浦村先形成几个节点，规划基础设施和住宅小区，结合阜城通榆河东的建设，规划物流、房地产、高新技术工业，在河西规划休闲农业，和亲水住宅。关键不能使污水进入通榆河。可考虑在河西新建污水处理厂。
四、内河港的布局:南以阜宁港为中心，东建合利港（可以两岸同步建设）,西在淮河建羊寨港(西港区)；北在丁字河和通榆河交会处建设新港区和淮河船闸。铁路物流以阜宁站和滨海站为中心，带动之间的合利，正红的发展。可以考虑将阜城的合利和滨海正红的陈铸部分合并，成立新的合利镇，建成高铁经济开发区！规划在沿海高铁和204之间再建一条快速通道,扩建老204,形成滨阜之间就有3条快速通道。公路以现有204和老204为主干,204东沿高铁建设连接329、328、327的纵向干线。
五、水路航运方面：整治张家河、利用通榆河沟通南北。沿线规划物流、高新无污染工业、旅游休闲农业和新型农村集镇的建设，打造射阳河和淮河之间的宜居发展带，带动淮东地区真正繁荣。将阜宁三灶镇、原合利镇、阜城镇河北河东部分、滨海正红镇、通榆镇统一规划,协调发展!整个区域内有四条主要河流:张家河、通榆河、淮河、射阳河！现状一条一级路2条3级路。远期一条高铁、建设3条一级路！在合利建设内河港！
六、建阜高速建成后,远期延伸至三灶、通榆,在滨海、阜宁的西北形成益林--阜宁-东坎线状城镇带.可以考虑建设益林经板湖、陈集、羊寨、天场、东坎的一级公路（省道348规划从益林经板湖、陈集至329阜宁北环），改造老204，在通榆河西跨越总渠和淮河，经天场至东坎。这样将益林--阜城--东坎--八滩--滨海港相连，形成西北线快速通道。远期建阜高速延伸S327，连接规划中的淮滨高速。
七、建设合利--正红--东坎东，延伸至坎北的一级公路，在射阳河北，重点打造科教园区，辐射沿海。
八、阜宁的东益、滨海的海港由于离主城太远需要各自独立发展。在滨海港和东坎镇之间重点建设1--2个特色镇。这样，形成从滨海港---八滩镇---东坎镇---阜城镇---（远期）合德镇---射阳港的匡形城镇区域。重点发展重化工业，新特产业，现代农业，港口物流，科教服务等产业。
九、对于滨海阜宁县城之间几百平方公里的区域，不是要都建成城市市区，那也是不现实的。可以考虑的方案是建设新型城镇和新农村居住区，只需要对基础设施进行投入。将散建户迁移入镇、区，可以减少重复建设，优化基础设施。如果能在三灶的东湾和南面正红的眄羊先行一起规划建设正红的新区或者叫西区，则启动后，发展会很快。三灶东湾和正红眄洋的合作，作为滨海阜宁一体化发展的先行区。两县两镇分别给予支持。则可建成新型小城镇的新农村的样板。
十、在老204以东，328以南，阜宁县城北环以北，张家河以西，可以规划建设四个新型城镇，以2万左右人口为宜。同时规划建设一批农民集中居住区。分别为三灶镇向东建设新区。并建设连接正红的通道。通榆镇向西向南，跨过通榆河。三灶正红沿通榆河的新型城镇。正红黄浦地段规划建设新城镇。獐沟集镇向西发展，陈铸集镇向西向南连接黄浦。
此区域形成三灶正红轴线，通榆阜城轴线，獐沟陈铸轴线，陈铸黄浦轴线并延生通榆河西，接入阜宁北环。三灶-----正红远期要建成一级公路，建设通榆河大桥，改造张家河朱集大桥，向东延伸至老正红，接G15。向西跨过淮河入海道，废黄河接S327。
十一、阜宁，滨海打造一体化发展的双核一带，两个副中心。双核：阜城镇、东坎镇。一带：204国道城镇带。其中阜城和东坎之间段的通榆河两岸为一带之核心。两个副中心：东益、滨海港--八滩。三灶东湾、正红绵阳为先导区。
