国营农场,是中国计划经济年代政企合一的特殊产物,几乎存在于每一个省区,规模大者有新疆生产建设兵团和黑龙江国营农场。除此之外,湖北省的国营农场也有相当规模,有六十五个之多(不算军垦和劳改系统)。在世纪之初,也进行了行政管理体制改革,除了已经完全改制成功的东西湖和汉南农场管理局以外,现在基本可以分为以下几个类型:
一、改制为管理区并实行属地管理(即行政管理关系划归属地县),实行一套班子、两块牌子(管理区和国营农场)的管理模式,这种类型数量最多。
主要有:
后湖、熊口、总口、周矶、运粮湖、西大垸管理区(潜江市);菱角湖、太湖港管理区(荆州区);三湖、六合垸管理区(江陵县);人民大垸、荒湖管理区(监利市);小港、大同湖、大沙湖管理区(洪湖市);官庄湖管理区(钟祥市)。
点评:这种类型的改制,虽然没有完全漂白为正式的行政区划单位,但却理顺规范了行政管理关系,避免了与属地扯皮现象,而且在一定程度上精简了机构。
二、改制为镇(街道办),同样是一套班子两块牌子模式(镇承担行政管理和社会服务职能,农场承担生产经营管理职能)。
主要有:
草埠湖镇(当阳市);南湖街道办(黄州区)
点评:应该说,这种模式最完美,既兼顾了历史遗留因素,也完全从行政建制上漂白了身份和理顺了行政管理关系。
三、改制为管理区,虽然也是一套班子、两块牌子的模式,但在行政上归属上级地市而非属地县。
这种类型就两个,即:屈家岭管理区(五三农场),龙感湖管理区(龙感湖农场)
点评:这种类型坐实了黑区和县级身份,与机构改革精简精神背道而驰。如果说,这其中,五三农场因为规模大人口多,且地跨京山、钟祥和天门三县市,很难实行属地管理的话,那么完全处于黄梅县境内、规模不及一乡镇的龙感湖管理区,则完全无此必要设直属于市的县级管理区(黑区)。
附:部分国营农场面积(平方公里)和人口(万人)(2011年):
五三:223;8·0
人民大垸:146;4·3
大沙湖:165;4·0
龙感湖:98;3·9
大同湖:147;3·7
太湖港:63;3·3
荒湖:58;2·7
草埠湖:98;2·5