[湖北]宜昌市点军区谋求区划改革！！ [复制链接]

目前，宜昌市点军区既属于老的中心城区，又属于管辖大量乡镇的落后地区，基本没有建成区，很多事情不归市直接管（如初中教育，宜昌西陵区、伍家岗区等均为市直接办，而点军区却由区办，以农业人口为主的区办学校的质量很差。红光港机、永鼎红旗等企业已经交了教育附加费，且每年纳税不少，职工也是与江北居民对等的中心城区非农业人口，其子女却只能在这样的垃圾农民学校就读。因此大量将子女户口转到奶奶家、姥姥家，以便在江北读书）。

市政府投巨资修建的夷陵长江大桥通车已经五年了，宜昌人民特别是江南十一万百姓企盼借此机会加快江南发展。五年来，江南的发展纵向比，虽然有一些进步，但横向比，与周边县市、与江北城区的差距不但没有缩小，还有拉大的趋势，这种发展态势有违投巨资建桥的初衷。江南百姓看在眼里，急在心里。作为一级政协组织，我们有责任为加快江南发展、建设城市新区进行呼吁。

一、加快江南发展，建设城市新区是推动宜昌发展的必然趋势。从地域关系看，江南点军是宜昌市的主城区之一，是宜昌建设世界水电旅游名城的重要组成部分。夷陵大桥跨江连接南北，已呈江北、江南发展呼应之势。从发展战略看，江南点军处于“沿江突破”、“呼应汉渝”、“三峡开发”的重点区域。从规划蓝图看，江南点军是《宜昌城市总体规划》关于中心城区总体布局方案中的重要组团之一，是居住商贸为主、兼顾教育科研、无污染新型工业和仓储物流的生态型城市新区。从政策因素看，国家实施中部崛起战略和推进社会主义新农村建设，出台了一系列优惠政策。市委、市政府历来十分重视支持江南发展，先后多次制定并出台了关于加快江南点军发展的政策措施，加快江南发展的必然趋势相当明确。

二、加快江南发展，建设城市新区是宜昌建设省域副中心城市的内在要求。近几年来，宜昌建设省域副中心城市的步伐明显加快，特别是江北城区的建设可谓日新月异，有目共睹。反观，作为主城区的江南点军的城市建设基本按兵不动，仅有的一条城区道路江南大道始建于上世纪八十年代初，距今已有20余年，且从未翻修改造，其它市政设施基本没有，即或是有，也未配套，只是小打小闹，江南江北城市建设的反差太大。当前，宜昌城市沿着单一轴线发展成沿江带状，城市中心单一，基础设施半径过大，居民出行时距过长，南北发展倚轻倚重，导致宜昌城市发展呈半边把式，缺乏立体感、厚重感，未能形成沿江城市共有的南北呼应之势，这显然不符合把宜昌建成省域副中心城市的总体要求，其加快江南发展的内在要求十分明显。

三、加快江南发展，建设城市新区具有得天独厚的优势。一是具有良好的水源条件和充足的土地资源。点军临近长江，有23公里的江岸线，域内有楠木溪、王家坝等中小型水库数座，具有充足的水源，沿江还有近35平方公里的建设用地规模。由于江北剩余建设用地有限，点军的土地资源已成为加快江南发展，建设城市新区的重要资源优势。二是具有优美的自然风光和丰富的旅游资源。境内山清水秀，空气清新，人均拥有土地、绿地面积大，居住条件优越，发展中高档住宅和休闲旅游远比把森林搬进城市的投入要少得多。同时，优美的自然风光也为发展教育产业等大型独立项目的开发提供了良好条件。江南拥有得天独厚的自然和人文旅游资源，加快其开发，吻合建设世界水电旅游名城的战略，吻合当前旅游模式由观光型向休闲度假型转变，同时，可以解决宜昌城区旅游空心问题。三是江南与江北仅一桥之隔，交通便利，具有明显的“洼地效应”。与江北主城区相比，开发的地价成本具有明显的低位优势，只要辅以适当的政策引导，江南点军必将成为投资者竞相投资的“洼地”。四是靠近葛洲坝电厂，有高压走廊穿越，区内紫阳建有50万伏开关站，桥边建有500千伏变电站，电力资源非常丰富，具备发展高耗电工业的条件。

综上所述，无论从必然趋势和内在要求上，还是从得天独厚的优势上讲，加快江南发展，建设城市新区都势在必行。然而，受现行管理体制的局限，制约因素较多。一方面，点军实际上是以农村为主的县级区，却无法享受到中央、省级的优惠政策；另一方面，点军作为中心城区的重要组成部分，但在城市规划建设的时序上又较为滞后，城区基础设施建设的投入严重不足，导致点军处于既非农村、也非城区的两难境地，夹缝中生存的点军，可谓巧夫难为无米之炊。

鉴于上述情况，我们建议：

一、以创新的思路理顺体制关系。体制顺不顺，是加快江南发展，建设城市新区的核心，它关系到江南开发走什么路、如何走、走得好不好、走得长不长、走得稳不稳的问题。我们认为，理顺体制要遵循一个基本原则：这就是江南的区域特点和点军的具体实际。当前，点军的最大实际就是以农业为主的城区，农业人口占80%以上，城市化水平只有14.2%。根据这一实际情况，点军区应当享受县级体制待遇，赋予其县级政府应有的自主权力。在当前和今后几年宜昌城市建设重心东扩的前提下，加快江南发展，建设城市新区，要让点军在分区规划范围内放手、放心地自主发展。

二、以创新的思路给予政策倾斜。享受县级体制，主要目的是为了名正言顺地享受到中央、省级转移支付等优惠政策，并不是脱离城区。相反，作为主城区之一的江南点军，要按照分区规划定位要求建设城市新区。市委、市政府应给予适当的政策倾斜，以便建设城市新区的步伐迈得更大一些，走得更快一些。一是恳请市委、市政府在批准点军分区规划后，及时召开一次加快江南发展，建设城市新区的专题会议，进一步落实和完善市委、市政府过去关于点军发展的有关政策，明确分区规划实施的时序和重点。二是进一步加大对点军城市基础设施建设的投入力度，均等享受市政配套费、土地出让金和城市建设维护费，或者全部返还点军区正常情况下所交纳的上述三费，尽快缩小江南与江北在水、电、气、通讯、路、社区建设、文化教育设施等方面的差距，为加快江南发展创造良好的软硬环境。三是调整点军区与市的财政体制，或市对点军实行财政定补，或全部返还点军上介的部分，让点军区在三至五年内自主休养生息，以缩短与江北城区的全方位差距。四是理顺市区教育体制。目前，江北城区实行的是区办小学，市办初、高中，而江南点军实行的却是区办小学和初中，同是城区，两种办学体制，显然有失公平，理应将点军五所初中收归市办。

宜昌的中心城区应是西陵区和伍家岗西部。伍家岗东部和小溪塔和点军应是郊区，小亭及其他镇应是卫星城镇。点军与市中心有江阻隔，且江南并不平坦，发展并不简单。

区管初中很正常啊

引用第0楼大家好于2007-03-12 15:52发表的:
目前，宜昌市点军区既属于老的中心城区，又属于管辖大量乡镇的落后地区，基本没有建成区

既然是老的中心城区，又怎么会基本没有建成区呢？这不是自相矛盾吗？？

这个咪咪区撤了算了，我就是没有明白怎么会设这个区的。

引用第3楼李清于2007-03-12 16:46发表的:
区管初中很正常啊

宜昌市实行市管初中，相应经费由市财政收支。

引用第4楼北极星于2007-03-12 20:02发表的:
既然是老的中心城区，又怎么会基本没有建成区呢？这不是自相矛盾吗？？

一点也不矛盾，1949年宜昌设市时，现点军区的五龙等地就属于宜昌市区。

但2007年相对1970年，点军城市化反而负增长也是事实。主要是710所搬迁到江北，永鼎红旗改制，职工人数减少，红光港机为避免出现职工大规模下岗，主动让老职工退下来，很多江北新职工户口未迁入等。

这三大企业职工素质都很高，红光和红旗分别从青岛及上海迁入宜昌，当年都是好企业。

点军区除了前中省企业，并未发展出哪怕一点点城区及非农业人口（公务员出外）

引用第5楼QQme于2007-03-13 09:53发表的:
这个咪咪区撤了算了，我就是没有明白怎么会设这个区的。

红光，红缆职工肯定是瞧不起宜昌县的！
葛电厂职工更瞧不起宜昌县。

点军的非农业人口要么是公务员（及家属），要么是国家大中型企业（至少是二级企业）的职工家属，素质还是很高的。

当年位于点军区的 几个企业，都是正处级以上级别，人口过1000的。

引用第7楼大家好于2007-03-13 14:06发表的:
一点也不矛盾，1949年宜昌设市时，现点军区的五龙等地就属于宜昌市区。
但2007年相对1970年，点军城市化反而负增长也是事实。主要是710所搬迁到江北，永鼎红旗改制，职工人数减少，红光港机为避免出现职工大规模下岗，主动让老职工退下来，很多江北新职工户口未迁入等。
.......

既然如此，只能说是边缘市区，算不得中心市区的。

引用第9楼北极星于2007-03-13 14:26发表的:
既然如此，只能说是边缘市区，算不得中心市区的。

中心城区是一种地位而已，
宜昌市中心城区被定为西陵，伍家岗，点军

引用第10楼大家好于2007-03-13 14:38发表的:
中心城区是一种地位而已，
宜昌市中心城区被定为西陵，伍家岗，点军

那就是说将来了。事实是现在是郊区。

引用第8楼大家好于2007-03-13 14:11发表的:
红光，红缆职工肯定是瞧不起宜昌县的！
葛电厂职工更瞧不起宜昌县。
.......

那是以前，既然现在宜昌县也改区了，不如重新划分一下吧。

引用第12楼QQme于2007-03-13 19:36发表的:
那是以前，既然现在宜昌县也改区了，不如重新划分一下吧。

葛电厂紫阳小区居民为西陵区户口

红光厂在江北曾有大片土地，现在还有几个车场，永鼎红旗江北有厂，现在他们都要求比照葛电厂，户籍记入伍家岗区。

引用第11楼秦南汉北于2007-03-13 14:49发表的:
那就是说将来了。事实是现在是郊区。

说是郊区，却不享受相应的扶植政策。税收体系与西陵等中心城区相同，但宜昌市在点军已经N年无基础设施投资。

目前，点军既非真正意义上的中心城区，也未获得郊区地位，它成了宜昌市只收税，不投入，连工资发放也困难，城市化率甚至低于最落后的五峰县的超级落后区。

我晓得，点军城市化率很低。我在宜昌上学。