[联合新闻网]
区域治理 不能忽略的选举议题
2018-07-30 23:47联合报 李允杰／行政院青辅会前主委（新北市）
国民党双北市长参选人丁守中、侯友宜首度合体参加双北愿景高峰会，端出双北共同政见，包括反深澳电厂、轨道建设。由于两人的民调落差，媒体比较关注究竟是谁拉抬谁？但在我看来，「丁侯会」最大意义是启动二○一八大选区域治理的议题讨论。
从上次玛莉亚台风放不放假，再次证明双北市是共同生活圈，在许多政策领域休戚与共。例如：水资源利用管理、环保空污、交通运输、垃圾处理、青年就业创业等，在在凸显了各县市跨区域合作的急迫性与需求性。
以青年创新创业为例，新北创力坊有不少进驻团队是来自台北市，进驻台北创新中心的创业团队也有部分来自新北市。因此双北共同生活圈的合作协调若能成功，必然是互利双赢。
我国以往对于跨区域合作的方式，大抵以地方政府之间对于相关问题需求采自愿发起的组织为主，通常以「联系协调会报」这类结构松散的政策网络型态出现。例如行政院中部与南部联合服务中心，定期召开中部、南部首长会报；中央与地方民选首长高峰会（如科学工业园区与新竹县市首长会议）；区域性地方政府定期召开业务协调联系会报（如高高屏首长暨主管会报、南部七县市首长论坛、五福论坛、北台区域发展推动委员会等）。
另一种模式是区域合作发展平台。二○○九年行政院经建会依据「国土空间发展策略计画」中之空间治理机制，由上而下推动七大发展区之区域合作平台建置工作，让县市政府间建立互动机制，以因应北中南生活圈未来发展之重要议题合作。目前存有北台、中台、云嘉南及高屏等四大区域合作平台。
透过区域治理平台建立地方政府合作的机制，可使地方政府间彼此分享资源，共同解决跨区的问题，并能带动整体区域的共同发展。但我国区域合作平台却面临成效不彰或形同虚设，主要障碍来自本位主义与政党政治。
各地方政府在业务推动上常受限于辖区割裂，而未能以区域发展为基础。例如北北基桃在生活机能上是一体的，民众的工作生活互动密切，但碍于行政区划不同与地方政府间不相隶属，许多跨县市相关问题的协调，也因行政部本位主义或民代选区利益而变得阻碍重重。尤其一旦涉及财政收支与经费分摊，本位主义的现象自然更严重。
另外，中央、地方政府间，基于政党属性不同或选举利益考量，常无法有效合作，错失协力解决区域性问题的机会。跨域治理困境所暴露的问题，其实是显示台湾政党政治，对区域治理的规画与政策协调造成的负面影响。
当前城市面临的不只都市化问题，还进入全球城市竞争的时代。一个城市的愿景、发展与竞争力的提升，避不开区域治理的挑战。我们期许，「丁侯会」是启动台湾区域治理平台的好开端。
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