中国幅员辽阔，
人口众多，层级
管理着实令政府头痛。从六级管理（三实三虚）到五级管理（三实二虚）再到四级管理（三实一虚、四实），说明中国的
行政层级管理在不断地探索中，而且随着社会
经济发展的
变化而变动。中国目前虽然实行四级管理，实际上也存在四级半管理。
1、地方次级也就是我们常说的地级市是国家重点管理层级，目前地级市不是太多了，而是太少了，而且市的级别也太乱了。既然市作为行政
区划通名已深入国人之心，人人为变成市民而在所不辞，哪怕是小市民也心甘情愿。那些县太爷为百姓的幸福着想，为自己前途着想，为县改市而绞尽脑汁而乐此不疲而鞠躬尽瘁。国家理应为百姓所想，为官员所想，将所有的县都改市，并且统一为地级市。
2、 虽然宪法赋予乡镇为基层政府，但按现行法律体系，乡镇充其量也是个不完全政府。应该充实基层政权，完善职能，明确职责。乡镇扩权，原则上以原区公所为基础调整合并设县。通过整合，可以利用现有法律体系，让县成为基层政府。
3、行政村作为中国农村基层自治实体，应肩负更多的公共行政管理职能。行政村改称乡镇，乡镇长由选民选举产生。议事决事机构由人大代表、政协委员及有名望的乡绅组成。其组织机构也可参照公司法执行。
4、提升省会
城市行政级别，所有省会城市均为副省级市。在一些节点城市、中心城市、重要城市或国家认为有必要的城市设置计划单列市。在国家重点经济开发区设立新区、特区，经济欠发达地区设立行政公署，新区、特区和行署作为省的派出机构，赋予副省级管理权限。在一些少数
民族相对集中的地方设立自治州和自治县。副省级市、计划单列市可以根据实际情况，报国务院批准，将周边市改区。省政府可以委托副省级市、计划单列市、新区、特区和行署代管市。自治州为地方最高自治体，可以直管市。
5、地级市可以根据实际情况设区或街道办事处作为派出机构。县级以下
行政区划调整由省政府决定。两市合并，由市民投票通过，报省政府审批。一市分立，应征求市民意见，报国务院审批。
实行县改市，并且只升不降，符合国人传统心理。虽然所有的县市都升格，但并没有增加编制，应该是皆大欢喜。且况很多县市原来就高套，现在不过是名正言顺罢了，这样也显得公平。通过改良，地方行政区划层级为以下形式：
1、省--自治州--市--县--（乡镇）
2、省--（副省级市、计划单列市、新区、特区和行署）--市--县（自治县）--（乡镇）
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