出自《中国共产党灌南县历史 第二卷》中共灌南县委党史办公室著
灌南建县的历史背景及原由
随着社会主义事业的飞速发展，农业在合作化以后，生产 关系发生了根本变化，经营管理方法也相应地有了改变，加之 农业生产中的技术性日益增强。这一客观形势要求县级领导机关的工作更加深人、更加具体，贯彻政策措施，要求迅速及 时。而灌云县新沂河以南及涟水县北部地区的行政概况是：灌 云县的新安、田楼、曙红三个区，因地处新沂河以南，县委、县人委甚感领导不便，特别在汛期，新沂河上游来水行洪之际，大水 阻隔，音讯不通，交通不便，县对该地区的领导更感困难；涟水 县盐河东西的高沟、灰墩、大新集以北地区，地处边缘，相距涟水县城均在百里左右，由于领导不便，工作基础比较薄弱。上 述地区地处偏僻，境内河流众多，交通不便，农业原始，工业几 乎为零，经济贫穷，文化落后。但是，这里是革命老区，早在土地革命战争、抗日战争、解放战争时期，人民革命斗争就如火如 荼。如红色区域张店上马台远近闻名，被誉为“小莫斯科”。从 1929年到1941年6月，中共灌云县委驻地先后在新安镇管庄、 张店上马台、汤沟汤圩一带。1942年6月到1945年9月，境内 成立中共灌东工委和灌东办事处（县级〉，直属淮海区党委、淮海行署。境内人民为人民解放事业作出了很大奉献与牺牲，迫 切需要改变贫穷落后的面貌。为了适应新形势的发展与需要， 顺应人民的要求；也为了加强这一地区工作，投人人力、财力、物力，迅速改变其贫穷落后面貌，1957年8月，中共淮阴地委、 淮阴专署拟在灌云县新沂河以南、涟水县北部地区建立灌南 县，并上报江苏省委、省人委候批。
第二节前期筹备
1957年8月31日，中共江苏省委、省人民委员会同意设置 灌南县。在中共淮阴地委的统筹安排下，灌南建县筹建工作也 随即展开。9月中旬，淮阴地委从地委、专区机关抽调张径、宋 锦章、石养琚等，到新安镇开始灌南建县筹备工作。9月下旬， 经淮阴地委批准，正式成立了灌南建县筹备办事处，起初为新 安办事处，孙云青为办事处主任，中层干部有张径、宋锦章、石养琚、惠厚彭、周勤生、吴道奎等人。办事处成立了临时党支 部。张径任临时党支部书记，宋锦章为副书记。
1957年10月中旬，灌南建县筹备办事处与新安镇党委，在新安镇租了一些民房，作为县直机关各单位的办公用房。下 旬，中共淮阴地委、专区机关抽出180多名干部在地委副秘书 长潘子仪、地委手工业办事处副主任王立生、专区商业办事处 副主任宋锡桂、专区农业局副局长徐学书等人带领下，陆续来 到灌南工作。
1957年11月2日，江苏省人民委员会呈报国务院，请增设 灌南县。1957年11月29日，国务院全体会议第63次会议通过 “关于在江苏省设置灌南县的报告”，批准设置灌南县。
1957年12月21日，江苏省人民委员会下发关于设置灌 南新县的通知。文曰“关于设置灌南县一案，经国务院批准， 现作如下通知，希遵照执行：一、设置灌南县，辖灌云县的汤 沟、立宇、连五、海亭、小垛、李集、张店、陈集、三友、龙武、张湾、新北、三口、新安、兴睦、树德、永志、苏光、二圩、祝华等20 个乡镇和涟水县的葛集、硕湖、复兴、西湖、响连、官庄、百禄、 丈西、永留、清泉、花园、新平等12个乡，合计31个乡1个镇， 296640人，县人民委员会驻新安镇”。在省人委同意设置灌南 县的同时，灌云、涟水县分别对辖区内乡镇进行合并，因而省人 委文中提到的31个乡，1个镇到灌南建县时巳合并为15个乡 镇，即涟水县的六塘、花园、硕湖、新集、百禄5个乡；灌云县的 新安镇与曙红、海亭、李集、张店、三口、新安〈 1958年9月10 日，省人委批准：撤销新安乡建制，其辖区划归新安镇〉、陈集、苏光、树德9个乡。1958年3月23日，江苏省人民委员会向省 级机关发出通知：由灌云、涟水县部分乡镇并置的灌南县目前 巳经筹备就绪，于1958年3月1日正式开始办公。
第三节正式办公
在省、地领导部门大力支持与灌南建县筹备办事处人员共 同努力下，灌南建县工作于1958年3月1日完成，并且正式开 始办公。建县时，全县共有15个乡镇，222个农业生产合作社， 6.6719万户，30.223万人，县域面积1026.1平方公里。
3月18日，“中国共产党灌南县委员会”印章正式启用。3月22日，中共淮阴地委转发省委批复：杨肇庭、胡南、王子增、 孙云青、刘达三、孙涛6人为中共灌南县委常委。县委、县人委 的办事机构也相继宣告成立。主要有：县委办公室、监察委员 会、组织部、宣传部、县直机关党委会、经济工作部、生产合作部；县人民委员会办公室、计划委员会、交通委员会、科学技术 工作委员会、体育运动委员会、爱国卫生运动委员会、公安局、 人民法院、财政局、粮食局、商业局、文教局、兵役局、水利局、邮电局、农林局、人事科、民政科、交通科、卫生科、手工业管理 科、团县委、县妇联、档案馆、人民银行、供销联社等单位。经 省、地委决定：杨肇庭为中共灌南县委第一书记，胡南为第二书记，孙云青为县委副书记兼灌南县代县长，王子增为县委副书 记。同年4月20-23日，灌南县首届人民代表大会召开，孙云青 被选为灌南县县长，刘达三、周学仁被选为副县长。
1960年5月，经省人委批准，将滨海县的响水、周集2个人 民公社划归灌南县，1965年10月，根据省人委指示，周集、响 水2个公社和响水镇又划回滨海县。
第四节省委向灌南调派干部
1958年3月，灌南建县，百废待兴，各类人才更为奇缺。正值此时，中共江苏省委、省人委发出“支援徐淮”的号召，选派 常州、苏州、无锡、南京等地机关、企事业单位热血青年和大、中 专毕业生奔赴苏北革命老区，支援老区社会主义革命和社会主 义建设。自1958年到1966年就有数百名苏南籍的机关、企事 业单位的干部和大、中专毕业生来到灌南安家落户。其中，常 州市支灌的110名青年是他们之中的优秀代表。
1958年春，下放在常州市郊区劳动锻炼的市级机关和企事 业单位的青年干部，响应中共江苏省委、省人委“支援徐淮”的 号召，纷纷在中共常州市委召开的千人“跃进”誓师大会上向 党组织递交了申请书，有的人还咬破指头，写了血书，坚决要求 “到边疆去、到农村去、到祖国最需要的地方去”。经常州市委 组织部门挑选，批准了161名青年去淮阴地区，其中111名（其 中有2人因事请假〉青年被分配到新建的灌南县工作。
1958年4月21日上午，中共常州市委、市人委在常州剧院 举行了隆重的欢送大会。市委副书记朱理称“支援徐淮的青年 不愧为党的好儿女，是豪迈的行为”。下午，市长于春开、市委 组织部长宋亚欣和有关单位领导、机关干部、工人群众、农民代 表和赴苏北人员的亲属在蒙蒙细雨中到表场轮船码头送行。中共灌南县委、县人委派干部朱耀伦、于德宏到常州迎接。159名 热血青年，个个胸戴大红花，在充满革命激情的口号声中，含着热泪向故乡告别，意气风发地登船启航。小火轮从常州到淮 阴，跨长江、溯运河、过船闸，足足航行了三天三夜。他们在淮 阴地委招待所作了一天短暂的休息之后，50名同志被分配到淮 安县，109名青年继续乘轮船赴灌南县。4月26日下午，常州支 灌青年到达灌南县人民委员会所在地新安镇。
当时的新安镇是苏北地方小镇，其主要街道有两条，即新 安路，长约1700米、宽5米，为砖石路面；石头路，长500米，宽 6米，为长条石路面。其余的为狭窄的小街小巷，均是土路面。 新安镇居民住房与新安镇政府、卫生院、粮站、供销合作社、小 学等单位用房多以平房为主（大部分是砖木结构，也有少部分为泥土结构〉，只有少数人家住有砖木结构的二层小楼。无电、 无自来水，照明主要以煤油灯、蜡烛为主。居民饮用水是盐河 水和土井水。居民食粮以玉米、小麦、大麦、山芋为主，大米极少。与常州市相比，这里的生活、工作条件确有天壤之别。
常州市支援灌南先期到达的109人中，有1人在整风反右派 斗争中，被错误地打成了 “右派”，属“戴帽子”内部处理，被下 放劳动改造，在当时不属于“支援徐淮”干部之列（这位青年后 来被平反，成为一位优秀的财务干部〉。所以，当时常州市支援 灌南建设先期到达的干部就是108人，人们誉之为“108将”。 1958年6月，因事请假的2名青年干部也到了灌南，其中，1名 女青年因为身体无法适应灌南地区的气候而回到了常州。因 此，常州支灌人员就为110人〈含上面那名被错打成“右派”的 青年
常州支灌的青年到灌南受到热烈欢迎后，很快就被分配到 6个乡镇的部分农户家里，与农民兄弟“同吃、同住、同劳动”。他们住的是进门要低头的土墙茅草屋，睡的是高粱秸秆铺的土 坯床或用麻绳绷的小凉床，喝的用的是河塘里的水，照明是煤 油灯；无法洗澡，虱蚤常寄生衣被；主食是玉米面窝窝头和山芋干玉米面粥。在三年困难时期，细粮更少，粗粮也不足，代以充 饥的是豆饼、山芋叶、胡萝卜叶、槐树叶、苜蓿草等。在艰苦的 岁月里，他们和当地农民融合在一起，为农田积肥。韩树梓、张金宝、蒋锡彦、储纪良、李洪钧等人在寒冬腊月黎明时分就拎 着粪兜到村头、路边拾粪；在河网化改造中，王耀曾、郁悟成、 金铭言、陆厚德等人白天和民工一样奋战在水利工地上，晚上还写宣传报道材料；许多人都有过接受老农手把手教犁地、播 种、薅草、脱粒、扬谷的经历。由于他们的出色表现，赢得了灌 南干部和社员的信任，生活上也得到了广大社员的关怀。高岑楼犯了胃病，住家的毛奶奶特地为他做了平时很难吃到的“皮 儿汤”。
110名青年经过一年的劳动锻炼，精神面貌焕然一新，适 应能力、工作能力也得到了提高，深得当地党委、政府和省、地 领导的肯定。本应此时，110名青年可以如期回到常州，但上 级又决定“支援徐淮”的青年干部全部留下。灌南是新建的 县，更需要人才。在那火红的年代里，革命热情是每个人的灵魂，组织纪律是每个人的行动准则。经过锻炼的110名青年纷 纷表态，服从组织决定。“革命青年志在四方，哪里需要哪里安 家。”在不到一天的时间里，大家全部接受了调令，被分配到县 级党政机关、企业和文教卫生等单位，担任了领导职务和业务 骨干，成为灌南县初期的重要干部来源。30多年来，他们为灌 南县经济社会的发展奉献自己宝贵的青春和辛勤的汗水，取得 了骄人的业绩。周达铣学的纺织技术，被调到筹建纺织厂的岗位上，从规划、土建到投产，都倾注了他的心血。他后来被提拔 到乡镇企业局领导岗位上，根据地产棉花的优势，积极参与灌 南纱厂的筹建，为纺织和服装业的循环经济奠定了基础。张金宝经过多年的潜心研究，在棉花选种、栽培和质量检验上有独 到的专业知识，撰写科普材料332篇，指导改良品种和种植，为 全县棉花从7000亩发展到15万亩、皮棉总产由2000多担提高 到17万担发挥了关键作用。灌南县成为重点产棉县，张金宝功 不可没。刚组建的灌南县人民医院，只设内、外和中医科，门类不齐全。冯梅娟、丁芸等人到县医院后，从无到有，分别开设了 儿科、五官科等专科门诊。在教育战线上，金铭言任响水中学 〔1960年5月到1965年10月，隶属灌南）教导主任，杜和兆、张荣根、戴秉翔、薛宝骏、朱玲云、陈楷等人分别在灌南中学、百禄 中学、六塘中学等学校任教，成为教育教学业务骨干。他们为 灌南培养了一批又一批的建设人才。张元良、马纪生、陶寿根、朱龙大等奋斗在流通领域的青年走遍天南海北，风餐露宿去采 购调运商品，保证市场供应。
至2012年，常州支灌的人中，巳有32人离开人世。程建 37岁、曹云50岁就在灌南这片土地上英年早逝。健在的人巳 是耄耋之年了，一部分回到了常州，一部分在省内、外各地，还 有10人深深地扎根在灌南。
第五节中共灌南县第一次代表大会
1959年2月19日到3月2日，中共灌南县第一次代表大会 在县人民大会堂召开。大会预备会议7天，正式会议4天半。 出席会议正式代表252人，因公因病缺席47人，实际到会205 人。2100多名农村生产大队干部、部分生产队长以及劳动模范 列席会议。县委第一书记杨肇庭在预备会议上作了报告。县委第二书记胡南在2月25日的正式会议上作了《工作报告》。会 议贯彻中共中央八届六中会议和中共江苏省委第三届第三次会 议精神，总结1958年“大跃进”的经验，制定了 1959年更大更 好更全面跃进的规划与任务，同时讨论了巩固人民公社以及当 前农业生产的问题。监察委员会书记王轩作《关于监察工作的报告》，提出设立甄别工作领导小组办公室，认真做好受处分的 党员、干部的甄别工作。这次大会，民主选举出县委委员22名，候补委员5名。在 第一届第一次全委会上，选出常委11名：杨肇庭、胡南、王子 增、潘一萍、潘子仪、刘达三、周学仁、孙涛、王轩、唐士贤、张振 毓。选举杨肇庭为第一书记，胡南为第二书记，王子增为副书 记。会议还选出以王轩为书记，侯湘亭、祁明川为副书记的中 共灌南县第一届监察委员会。
