[都市]各国建制市的设市标准小汇总（简） [复制链接]

这是一个小报告，主要是打广告，我今年内快出第一本书，内容主要是“世界各国的市制”，会有更加详细的资料。到时候希望大家多多购买，可以给我邮箱发邮箱预订。一旦出版，本斑竹愿意按地址邮寄。等正式出版事宜谈好，会打正式广告。

书中，会把市分为两个概念，一个是作为地方行政意义上的“市”。一个是作为地理或统计上的“城区”。

不过，并不是所有的国家，都会统计这两个口径。两个口径都统计的，中国大陆（五普）是的，另外大部分英联邦国家都是。很多国家只统计“市”，不特别区分市内的城区和郊区，如日本。

在设市（city，高级城市政府）标准方面。这个必须把各国的市制分为几个类型。我大体先分为这么几个类型：

1、英联邦型。英联邦各国的基础地方政府，普遍类似中国的乡镇，是城乡一体性。这个特点是普遍设立的标准比较高。参照大马中文的翻译，这些国家的市政府，分为两种类型。大的叫市政局（city），小的叫市议会（municipality），更小的是镇（town）。市政局和市议会地位不同，但在行政上在同一级，镇则普遍是下级单位。
马来西亚成为市政局要求人口30万，是很高的。肯尼亚有3个市政局，人口也在30万以上。乌干达只有首都1个。坦桑尼亚有5个市政局，升格的标准可能也是30万。印度要求20万，孟加拉国只有6个区的中心，人口可能约20万。
英联邦国家的基层地方政府，普遍规模较大，英国的区普遍10几20万，所以大城市地区政府林立（如大伦敦和都市郡地区都是政府分设），但稀疏地区面积超大。此点也被非洲两个英语大国尼日利亚和南非采纳，但是南非稍有不同，他有大都市地方政府，而尼日利亚则没有统一的大都市政府，跟英国本土一样。

2、拉丁型。
包括法国、意大利、西班牙以及整个中南美地区，几乎相当于全部拉丁语族国家。他们的共同特点是，所有的地方政府，都统一叫commune或municipio，没有市镇乡区的区别。加拿大的魁北克省也采用这一体系，没有city和town的分别，一概为ville。所以，这些国家中，不存在城市升格的问题。
又可以分为
法国次型：法国因为的市镇分得太细，所有比较关心地方政府，尤其是都会地区的地方政府联合问题。前法国殖民地常见的体制，就是首都市实行独特体制，其他一概在省以下没区别。所谓首都独大。至于城和乡，是根据commune的人口和密度来划分城乡。
半岛次型：以中南美为例，municipio的面积相对要大一点，囊括城乡。所以在中南美国家所说的城市，是指municipio中的市街化地方。

3、北欧型。
北欧大体跟拉丁型类似，一概称为kommune（等）。但是他们有正式授予某个地方“城市”的头衔，只是授予建成区，而不是授予地方政府。这应该原来和英国类似的，但是英国实际上已经逐渐把称号授予地方政府，澳大利亚以前也是授予建成区市的称号，现在也普遍改授地方政府。

4、中东欧型。
特点是城乡清楚分立。德国市县分治，县内镇村分置。俄国等市区分治，区（相当于县）内市镇村分置。在东南欧原奥匈帝国境内，则称为法定市，也是实行城乡分治。

5、中东型。
不详，感觉类似英国型。

6、美加型。
县大市小，县政归县政，市政归市政。市的设立还是有标准。

7、东亚型。
其实没有统一的特征，纯粹是一个地理的泛称。
大体来说，印尼是类似德国型。日本一开始像美国，现在朝韩国走。韩国在外观上跟英国很像，但是韩国有统一的广域市政府，英国的都市郡议会已经取消，这是本质的区别。

真是五花八门的！
其实，市作一个行政区域，各国根据国情可以只有设立，不应该一味照办他人的。我觉得中国的市制大体符合实际，还行！

但是得把地級市改成府、州。

我这粗略研究了一下，欧洲地区可以简单的分为3种类型：大陆型、半岛型、海岛型。不知道是不是巧合。

1、大陆型（城乡分治）
高级地方政府是省、州等等（通常有类似直辖市的行政区），中级地方政府中，中心城市地区设市，乡郊设区（或者叫县，或者叫乡叫郡无所谓）；区以下的基层地区，小城镇设市、镇，乡村设村（叫乡也可以）。1、2还是3级视国大小而定。
一般情况下，一个城市化地区，归一个市政府管理，比较典型的例外是鲁尔区，波兰的西里西亚地区，这都是大型工业区。
代表国家是德国、俄罗斯
其他国家包括受德意志文化影响的波兰、捷克、匈牙利、奥地利、斯洛文尼亚、克罗地亚、斯洛伐克等。在这些国家，通常称为法定市。
受俄罗斯文化影响的白俄罗斯、乌克兰、中亚5国、罗马尼亚等
大陆型一般来说，体系比较清楚。看起来一目了然。这其中都是比较典型的以大陆为主的国家。

2、半岛型（一视同仁型）
高级地方政府设立省，或者叫郡、区等等，又或者大区和省两级，视国大小不定。省的规模通常相当于我国的地级市。然后下面不管都会、城镇、农村，一概设立“市”，叫镇也行，反正没区别。
主要国家包括：北欧5国（历史上是分城市和乡村的，现在没区别）、低地3国（历史上有区别，现在没什么本质区别，比利时还是有象征性的授市）、拉丁语族国家（法国及大量前法殖民地、西班牙和拉美西语区、意大利、巴西）、南部斯拉夫预支国家（塞尔维亚、黑山、马其顿、保加利亚）。葡萄牙、斯洛文尼亚不典型的属于这一类。
欧洲4个半岛上的国家，主要属于这一类，这一类，可以叫半岛型。分布极广。
这些国家，通常会把市（建制市）内分为城区和郊区，作为统计之用，像拉美国家。但是法国因为市已经太小，内部好像不再细分了。至于意大利，这个国家不统计跨市的都会区的人口。比如你要问大米兰都市区多少人，就是包括米兰市和邻近的卫星镇之类的。对不起，好像意大利没有官方的统计。只能大概估。


其中北欧国家要补充几句，可能是受日耳曼文化的影响，他有点界于大陆和半岛之间，他历史上有清楚的城乡区分，权限也不同，但战后普遍合了。变成半岛型。

3、海岛型
说白了就是英国型。
英国在历史上，大概也应该被纳入日耳曼体系，也有清楚的城市和乡村划分，第一级，郡（乡村）、郡级市（城市），第二级，非郡级市、镇、城区（城镇地区）、乡区（乡村）。
所以，前面所谓的大陆型，历史上应该叫欧洲北部型，而半岛型，应该叫欧洲南部型。可是后来因为北欧和英国发生了较大变化，就变成我前面说的样子了。
1974年以后，英国来了个大杂烩，城乡给糅合在了一起，他有两个特点：
1、在一般和农村地区，完全跟我国差不多，如蒋介石老家溪口镇（380平方公里，8万人）那样，地方政府囊括城市和乡村。“居委会”的部分完全由区议会管，“村委会”的部分“堂区委员会”还是有的，可跟我们的村民委员会一样，在整个行政体系中，根本没什么地位。
2、在大城市地区，跟我国就有点不同了。大概就是把“安阳市政府”取消，权力都归下面4个区。这一点是英国独特的，一个大都会区内政府林立，没有有效的统一的行政部门，而且每个地方政府都还不大，根本左右不了局面。这一点，在美国很多大都会，新西兰的奥克兰、澳洲等地区也都出现。
所以英国式的，地方政府之间的合作协作协调组织，跨地方政府的行政组织，就丰富一点，美国什么学区]、桥隧区，都跟市政府似的。
在统计上，这些国家就比较麻烦一点。你根本说不清楚一个城市多大，因为他们在都会区，城市（建成区）比市（行政区）大，在农村，市比城市大，很多时候是一个城市，各占两个市的一部分。所以看英国系国家的数据，一定要问一下，统计口径是什么。
代表国家，英国。
其实其他国家也不是都一样。姑且都划在一起了
还有一个特点是，这些国家，也是有市和镇的区别的，大的城市叫市，小的叫镇。但是他们能够取得“市”这个头衔要的人口比较多。这点我顶楼已经说了一些，就不说了。

至于东亚。
可能应该划入海岛型。东亚国家早期普遍学德国，所以地方行政区，也是德国式的。但后来英国势力强大，现在看起来，地方行政区，都更像英国。

中国么，就太英国了。
1、设市没有标准，有标准也是参考。英国设市（city）权力归女王，她想给谁就给谁，你管不着。
2、城市管乡村。中国镇管村，英国borough管parish
3、乡改了镇就是图个名字爽。中国分乡、镇，现在就只剩名字爽不爽了。对应的英国分district和borough，职权上没啥不同，就是名字爽不爽。

关于设市标准呢，一般就两条
一看是否高级政府驻地，二看人多不多。

剩下就五花八门了，
有没有钱搞自治，马来西亚要看的，没钱搞什么自治。
公民是不是赞成，菲律宾是可以否决的，你给我设市，我不要。
泰国看人口密度，3000以上才可以。
日本还要看是怎么设的，是单独升格呢，还是合并的，如果单独设市，要5万人，如果大家一起合并呢，3万就可以叫市了。这叫团结精神。
……

法国特别的，什么都不看，因为根本市镇乡，用一个名字，不存在升格。
中国特别的，什么都没用，想设的时候，一年设他50个，不想的时候，10年都没有一个。
英国特别的，女王说了算，女王现在老了，大概也看不清了，所以就开始采用新的办法，PK。几个申请的P去吧。

请写成文章，登到网刊，也算是一个宣传。7月底前交稿。

祝楼主早日出书。

肯定捧场

不错，很详细

确实是五花八门的啊！各国根据其国情而定，中国的市制大体符合实际，但是市辖县太不科学了啊！！！

支持十万以上设立城市！

据说联合国标准城镇人口2万以上的就可以认定为城市了

我记得不是2万，而是2千。联合国建议2万人口的城区统计为城镇，这个区域是指城区（urban area），不是市（city）或镇（town）。
这个统计的标准，各国虽然大多无视联合国的2千，但大部分下限也在1000-5000左右。

至于设立市（city）的人口要件，自然比这个高（因为还要考虑到设镇），欧洲中部有一些是1万或2万，英语非洲有些是5万。台湾韩国是15万，马来西亚、坦桑尼亚之类的就更高了。

更详细的内容，可以参看本人即将出版的拙作《各国市制比较研究》，刚刚联系出版社，计划年末或明年初出版。

我们平常感觉也得要地级市级别的几十万人（至少30万）才可以！

生了吗？