[省制]先不分省，暂不并县， 只增副省，省县直辖 [复制链接]

        
   一，增设副省级政区程序简便
    增加副省级政区既没有硬性规定，又不需要全国人代会审批，只要相关省区提出方案，报国务院决策，中央同意就可以搞定 。

  二，增设副省级政区意义重大
   1，有利于部分人口大省，面积大省的管理和发展。
   2，有利于部分人口大省，面积大省推行省县直辖。
   3，有利于发挥部分大的中心城市的辐射带动作用。
   4，避免了分省与并县的巨大阻力和引起社会动荡。
   5，也为以后逐步分省创造更加有利的条件和基础。

  三，增设副省级政区的地区或市 ：
   1，南疆地区西部四地州。人口650多万，32个县市。 办事机构驻喀什市。
   2，东蒙地区四盟市。人口1200多万，38个县市。办事处机构驻通辽市。
   3，豫南地区三市。人口2700多万，30个县市。办事机构驻南阳市。
   4，川东地区五市。人口2700多万，27个县市。办事机构驻南充市。
   5，湘西地区四市州。人口1500多万，33个县市。办事机构驻怀化市。
   6，唐山市。代管秦皇岛，承德两市，人口1380多万，26个县市。
   7，苏州市。代管南通市，人口1200多万，14个县市。
   8，徐州市。代管连云港，宿迁两市。人口近2000万，17个县市。
   9，宜昌市。代管恩施，荆州两市。人口1400多万，24个县市。
   10，汕头市。代管潮州，揭阳，汕尾三市。人口1700多万，17个县市。

  四，扩大现在五个计划单列市的管辖范围
   1，青岛市。代管烟台，威海两市。人口1500多万，17个县市。
   2，深圳市。代管东莞，惠州两市。人口1500多万，7个县市。
   3，厦门市。代管漳州，泉州两市。人口1300多万，20个县市。
   4，宁波市。代管台州，舟山两市。人口1300多万，16个县市。
   5，大连市。代管营口，丹东两市。人口1300多万，12个县市。

       如果以上副省级市和地区的代管范围和级别能确定下来，全国最突出的部分省区的问题也就基本上得到了解决，全国85%以上的省区基本上可以推行省县直辖了。待这一机制运转正常后，再视实际情况和需要对各自周围适当调整到位，转为正省级政区也就水到渠成了。
  

这个建议不错。数量还可以增加一些，可以考虑10－15个。

增加副省级政区确实没有硬性标准与规定，也确实可以绕开全国人代会审批，但仅国务院是不可能搞定的。

1. 需要中共中央同意，光一个党管干部原则就可以知道；

2. 中央编制委员会是中共中央的下属机构，而不是国务院下属机构，国务院无法直接指令中央编制委员会工作。

3. 升副省级政区是国家大事，中共中央国务院决策之前不可能不慎重。

当然了，国务院尽管有这权力。但这么大的事肯定最后要由中央拍板。国务院审定方案后送中央政治局讨论通过就可以了。

南疆有兵团在，有基础。
东蒙在通辽就有办事机构，也有基础。
深圳市，青岛市就是副省级，基础更好。
徐州人口近千万，淮海地区中心城市，建省呼声又最高，同样有基础。
洛阳九朝古都，四大名都之一，在北京，南京，西安四大名都中地位最低，提升一下也不为过。

东盟驻地应该设在位置居中的原自治区首府——乌兰浩特

也可以。鸟兰浩特是地理居中，但通辽可是人口，交通中心呀！

引用第7楼牛牛于2009-05-13 20:02发表的 回 6楼(尹人) 的帖子 :
也可以。鸟兰浩特是地理居中，但通辽可是人口，交通中心呀！

政治中心未必一定要设在交通中心。

我看基本都没什么可能性，特别是青岛，楼主设想的代管范围太过分了

引用第10楼华人于2009-05-13 20:48发表的  :
我看基本都没什么可能性，特别是青岛，楼主设想的代管范围太过分了

也是，剩下的山东可以直管的地方只剩下一点点劣质海岸线了。

是个好建议，希望有关部门能本着可持续发展的要求，逐步推进行政区划改革。

这样下去容易叠床架屋吧……以后副省级变成一级政区，类似清朝的道……汗

引用第10楼华人于2009-05-13 20:48发表的  :
我看基本都没什么可能性，特别是青岛，楼主设想的代管范围太过分了

青岛范围有点大可缩小。都没可能性是何道理？

引用第14楼wangbin于2009-05-13 23:20发表的  :
这样下去容易叠床架屋吧……以后副省级变成一级政区，类似清朝的道……汗

就是想逐步变为一级政区吗！难道你是并省派？

其实深圳市直接升直辖市都完全可以，力争38年后人口经济总规模超香港，并顺利接受之，建国际大都市。

深圳市代管东莞，惠州两市。人口1500多万？

我以为这么多人赞成,看在楼主级别上,这些东西理论化程度太高,赞成也需要发自内心或赞成的理由!

楼主不知道怎么想出来的,深圳接轨香港,不在大小,搞这么大,这是过渡区,就问题多了;主要是整个南方靠广东,广东通过深圳接轨香港,香港金融市场和国际化程度高的牵引,可控可收,广东在我们国家的重要意义你还得多想想,你这么搞"广交会"就不叫"广交会",找出能替代"广交会"作用的吗?估计你是感冒了.......

20楼时还要代香港，哎，你们以为香港是可以随便替代，跟历史地理没关系，到那时中国可能比美国还强大１０倍,可能吗?呵呵，都在卖弄了．．．．

你能部分支持已经很不错了。因为你所提的方案往往都是最佳的。我们的想法往往都还处于初级阶段。不过你说了半天没看出更佳在哪里呀！
1，南疆办事机构当然要吸收当地人员参加，有什么可激化呀？难道怕激化就把兵团撤走？
2，东蒙办事处我说提升级别，你说提升权限。有何区别呀？
3，淮海地区我说以徐州为主，你说以连云港为主。连云港真比徐州强吗？
4，青岛我说先代管两市，你说山东直接三分。这里是谈分省吗？你想分省就去做你的分省方案好了！
5，你说南阳比洛阳合适点倒是有一说。必定南阳也有一千多万人口，离郑州又远一点。
6，广东如果是分省当然分两头要好一些，小孩子可能都知道。但我这里是想暂时先利用深圳的副省级地位扩大代管范围，既有利于深圳的发展，又减轻广东的人口压力，一举两得的事。你说再提东西两个副省级哪才是没事找事！
你任何时候都想自作一下聪明。可思路又总是前后不一。你能不能想好了，想全了再说话？

引用第22楼金土地于2009-05-14 10:30发表的  :
深圳市代管东莞，惠州两市。人口1500多万？
我以为这么多人赞成,看在楼主级别上,这些东西理论化程度太高,赞成也需要发自内心或赞成的理由!
楼主不知道怎么想出来的,深圳接轨香港,不在大小,搞这么大,这是过渡区,就问题多了;主要是整个南方靠广东,广东通过深圳接轨香港,香港金融市场和国际化程度高的牵引,可控可收,广东在我们国家的重要意义你还得多想想,你这么搞"广交会"就不叫"广交会",找出能替代"广交会"作用的吗?估计你是感冒了.......
.......

通过投票看，支持深圳直辖的人排第二位。广州得票很少。这可不是谁看谁的地位问题吧？少数服从多数的原则你不懂吗？

引用第10楼华人于2009-05-13 20:48发表的  :
我看基本都没什么可能性，特别是青岛，楼主设想的代管范围太过分了

在这一问题上，我坚决支持华人的观点，反对牛牛先生的建议。青岛代管烟台、威海，意味着这两个充满发展活力城市的死亡，这一点不仅两市不会同意，山东省不会同意，中央也不会同意的。这样做的结果是本末倒置，贻害无穷。

其实在这一问题上我俩的意见才是一致的。是你没明白我的意思，我的标题说得很清楚------是为以后分省作准备。以后胶东五市或六市为一省，青岛为省会。你就是发达的胶东省人了。。。。。

修改之前的错误,牛先生有点见解,因为凤凰网刊登了一篇报道,深圳市真还真可能扩大,虽不一定象说的那样扩,但也是很有见解,知错就改哈!别的部份不发表意见!

下面是引用凤凰网部份原文:

明确深港五大中心

比较上海的“双中心”与深港地区的“五大中心”，可以发现“金融中心”成为沪、深港两地区定位的重合之处，这个位列深港“五大”之首的中心定位，也最受外界关注。

对于在不到一月的时间里，相继确立一东一南两大金融中心，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成认为没有什么冲突之处，他分析说：“中国如此之大，没有哪个金融中心城市能够完全覆盖，上海和深港都定位金融中心，但是它们服务的腹地是不同的，深港主要面对珠三角的‘9+2’，而上海面向整个长江流域，再如，北京和天津覆盖的是中国的北方。”

“五大中心”的总体目标已得到官方认可，而从实现的方法论上，深圳方面更多地指向了“深港联动”。

深圳综改总体方案显示，深圳的目标是，通过“深港联动”，共同实现“五大中心”的战略构想，而建设“金融中心”地位，也正是为了“推动巩固和提升深港在全球金融竞争中的地位”。

按照方案设想，深港之间将实现资金、货物、信息等要素流动更加便捷和安全有序，两城力图在高端航运服务领域开展合作与融合，共同打造世界级港口群，共建具有全球资源配置功能的物流枢纽、亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心。同时，深港两地也将力求共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲等功能的世界级贸易中心。

肖金成分析说：“深港唇齿相依，从区域经济角度，应该算做同一块地方，尽管有着管理制度等的不同，但是双方在产业上互补，交通方面也在逐步加强，联系越发密切，是密不可分的两城一地。”

前述人士称，深圳还同时获得四项“先行先试权”，一是对国家深化改革、扩大开发的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；以及对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。

在接下来有望展开的具体改革试验方面，上述人士告诉记者，深圳将有可能开展“地方税制综合改革试点”，深圳或将获得部分地方税收立法权和更大的地方税收管理权，探索综合和分类相结合的个人所得税制度；而在金融改革方面，深圳将探索在深圳设立国内外币债券市场，发展期货市场、产权市场等，形成多层次的资本市场，以及积极试行粤港澳货物贸易进行人民币结算试点。

按照国务院要求，深圳要“在重点领域和关键环节先行先试，逐步建立起比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，推动深圳市不断增强综合实力和可持续发展能力，为全国深化体制改革、推动科学发展和促进社会和谐提供经验和示范；要以全面深化行政管理体制、经济体制和社会领域改革为重点，着力完善自主创新，对外开放、区域合作、节能环保的体制机制。”

特区范围另行报批

深圳方面期待已久的“经济特区版图”范围扩充的愿望，在本次国务院批复后有望实现。批复函中提到，“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革另行按程序报批”。

深圳市目前下辖6个行政区和光明新区，其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内，宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外。

随着深圳特区的迅猛发展，“特区内外”在经济发展和城市规划建设管理上形成巨大落差：特区内面积395平方公里，特区外面积1553平方公里。一方面特区内面积太小、可供经济开发用地不足，另一方面特区外的保安、龙岗两区的规划、建设和管理水平相对滞后，城市化程度不高，降低了深圳的城市整体竞争力。

“从经济发展来说，深圳的确需要扩大空间，深圳经济特区范围应该与深圳市吻合，如果特区扩大了，经济总量增加了，对全国的影响力将增强，深圳的贡献会更大。”深圳大学中国经济特区研究中心副主任苏东斌分析。

深圳的人大代表和政协委员也曾建议“将宝安和龙岗两行政区域划入特区范围”。

同时，深圳方面也在谋求从根本上解决深圳市区内的“一市两法”的局面。深圳市人大常委会副主任邱玫在今年的全国两会上就表示：“‘一市两法’不利于城市的行政管理统一和司法统一，建议扩大深圳经济特区法规适用范围。”

如果根据此次国务院的批复，深圳在此后扩展经济特区范围，将在很大程度上解决类似困境。

新的一轮深圳特区建设浪潮也将指日可待。

仔细阅读了楼主的这篇文章,觉得楼主在区域规划方面还是做了一番研究的.,但我认为还是行不通的.以楼主意思设立副省级地区国务院就可搞定,而无需通过人大,手续简化,省去了许多麻烦,非常快捷方便.但楼主你有没有想过,按照你这个方案动作这么大同分省有什么区别,过去中央设立副省级城市,仅就一个城市而言,不涉及其他地区,而你这个方案就是行分省之实,去分省之名而已.中央能通过吗?就算中央通过了,人大就不过问此事了?将来如果人大追究起此事来,你国务院如何解释,难不成国务院到时就用我设的是副省地区来搪塞人大不成.此其一.其二,如何处理代管的城市与被代管城市关系,机构如何设置,代管城市同原所处的省自治区的关系,被代管城市同原所处省自治区的关系如何定位等.所有这些都已同过去中央设立副省级城市的意义出现了质的变化.综上所述,楼主这个方案,是行不通的.
以上只是鄙人的一点粗陋之见,不当之处,还请各位多多指正

你的意见很中肯，你的担心是可以理解的。但是断定行不通还为时过早。
首先，现在副省级不只有市。还有区，还有州。曾经也有过地区，现在根据需要增加两个地区不足为奇。
其次，副省级市代管两个地级市程序是比较简单的。就如同地级市代管县级市一样。
再次，不是成立正省级政区，只是副省级，是省内调整。不但国务院有权审定，而且得到中央的支持和肯定，人大是不会干涉的，而且也是干涉不动的。分工负责，只能是相互支持！

引用第4楼牛牛于2009-05-13 19:41发表的 回 2楼(曲径通幽) 的帖子 :
当然了，国务院尽管有这权力。但这么大的事肯定最后要由中央拍板。国务院审定方案后送中央政治局讨论通过就可以了。

这里可以还一个问题
升副省级的2个途径，适用对象应该有别：
1. 如果是原来没有的，要新设政府的，比如你所说的东蒙地区、南疆地区，应该还是需要全国人大（及其常委会）决议；
2. 如果是现有政府，主要是需要提高级别，比如青岛（划入部分县市）、大连（划入部分县市）等，则可以用中央经由中央编制委员会下文核准即可。

1，东蒙地区原来不是在通辽就有办事机构吗（只是听说）？
2，南疆地区建国初不是就有南疆行署吗（也只是听说）？现在没有了，暂用兵团来代管，中央能否决定呀？