人口产业结构优势明显 萝岗南沙当可避"番禺之困"2005-05-25 09:28:27 南方都市报
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南方网讯 广州市最新一轮行政区划调整日前出炉，有专家指出，在与大广州的融合能力方面，新设立的萝岗区、南沙区要比5年前设区的番禺更有优势，相信可以避免番禺区撤市设区至今仍然面临的困境。
番禺承担居住郊区化功能
2000年5月，番禺撤市设区，为了让番禺顺利与广州老八区融合，广州市政府给了番禺区三年的过渡期。这三年，番禺区政府保留原有的经济管理权限。
撤市设区后的番禺成为广州市的后花园，大型楼盘接踵推出，市民大举南迁。据不完全统计，几年间，已有20余万市民移居番禺。三年过渡期早已过去，番禺区居民在交通、医疗、教育等方面还是享受不到类似老城区的便利。本报曾于2 004年10月推出大型报道《番禺之困》，引起了番禺区居民的强烈反响。
两新区更具卫星城特点
和番禺区类似，有专家指出，目前开发区和南沙的“配套生活区发展相对缓慢，没有形成与工业发展相适应的生活氛围”。接受采访的市民也大都认同两区作为“经济开发区”的身份。
中山大学岭南学院关智生教授是广州行政区划调整方案专家论证组主要成员，他在接受本报记者采访时指出，萝岗区和南沙区作为全新的行政区，要融入广州市的生活圈肯定存在一定的难度，但“可能并不会像番禺区那么突出”，“南沙区和萝岗区目前的情形与当年的深圳和珠海很像”。关智生强调，南沙区和萝岗区对目前的广州市而言，更像是卫星镇、卫星城或姐妹城。
完整产业链吸引高素质人才
关智生分析，首先，南沙区和萝岗区原本人口就少，而且以就业人口为主；在人口比例中，青壮年占多数，“健康状况较好”，对医疗等基础设施的需求并不如番禺强烈。其次，两个新区都具有较强的经济实力，在配套基础设施方面的投资力度会加大，这些配套设施的起点也会更高。
虽然番禺撤市设区的时候也有相当的经济实力，但由于整个番禺区存在大量城市化程度较低的片区，导致文化氛围不足，高质量的就业机会相对较少，吸引不了高素质人才。关智生指出，这些年来，番禺更多是帮助广州市实现居住郊区化，承担人口分流的功能。在此基础上，番禺地区原有的地域特点会在一定程度上牵制地区发展。
关智生强调，就这点而言，两个新区比番禺区具有更多的优势。前者不会有太强的人口与文化制约，而且已经形成一定的产业链，就业机会多，具有开放性，吸纳能力强。高素质人才的定居会带动整个区域房地产、文化等配套设施的发展。
彻底融入大广州尚需时日
如何融入大广州生活圈，使其具有更浓郁的生活氛围，让人们更乐意在新区居住创业，需不需要给予一定的过渡期？关智生称，这类问题不是三五年就能解决的，人们要在新区享受到类似老城区的便利需要相当长的一段时间。
关智生建议两个新区着力于打造富于创造性、创新意识强烈、开放的文化氛围，特别是要注重在与国际接轨方面培育更具21世纪社区气息的文化。
萝岗区 着重完善生活和商业设施
●未来萝岗区将着眼于成为“副中心”
●投入10亿争取部分亚运配套项目场馆落户
●建立养老、就业、社会保障制度
即将设立的萝岗区将广州开发区原所辖的涉及黄埔、白云、增城等区（县级市）的区域统一划归到了一个行政区域内，其未来的区域定位如何？广州开发区规划国土建设局局长戴友华昨天（5月24日）接受采访时提到，广州对于整个城市规划提出了“一个中心、多个副中心”的思路，因此，未来的萝岗区也将着眼于成为其中一个“副中心”，打造成为广州东部的新城区。
而据了解，广州开发区在最近几年已经在按照行政区的模式进行一系列规划和建设。早在去年就已基本完成包括托管在内的215平方公里区域发展总体规划的修编工作，并开始有步骤、有重点地实施，新城区的发展定位和未来建设蓝图更加清晰。此外，广州开发区也加快改造完善农村地区的基础设施，同时还建立了养老、就业、社会保障制度，按城市社区标准改善居住环境。
广州开发区规划国土建设局局长戴友华表示，基于之前开发区是单一的经济功能区，许多方面配套尚未完善，因此，根据规划，在新区成立后将着重在生活设施、商业设施等方面进行完善，其中，体育场馆、公园、商场、剧院、学校和医院等都将进一步配套。而市委常委、广州开发区管委会主任凌伟宪此前接受媒体采访时也透露，广州开发区将投资各建一所独立高中和中心小学，还将投入10亿元争取部分亚运配套项目场馆落户，而这些设施市民都可享用。
南沙区全力做好重点产业后勤配套
●首先启动蕉门河一带学校、医院、生活区、体育设施等一批项目
●地铁四号线直通南沙
一直以来，广州市对于南沙的定位就是“建设适宜创业发展和生活居住的现代化滨海新城”。日前，广州市副市长、南沙开发区建设指挥部总指挥陈明德接受媒体采访时就强调，设立行政区后，这个定位不会改变，地铁四号线也将直通南沙。
陈明德指出，现阶段南沙产业发展格局已初步确定，市委、市政府已经要求南沙指挥部将工作的重点逐步转移到城市基础设施和公共配套设施的建设。
据介绍，省委常委、市委书记林树森曾亲自过问广州丰田汽车产业工人的居住生活问题，并提出以丰田生活区项目建设启动南沙新城市中心建设的思路，要求南沙指挥部全力做好重点产业发展的后勤配套服务工作。张广宁市长两次召开市长办公会议，确定了南沙城市建设将首先启动的蕉门河一带学校、医院、生活区、体育设施等一批项目，亲自研究通往南沙的地铁四号线的建设方案，并对这批项目给予大力支持。
今年年初，南沙开发区建设指挥部已经制定了《蕉门河城市中心启动区重点项目建设计划》，将包括医院、学校、道路、公交、居住、商业、办公、公园等一批公共配套设施的建设项目列入实施计划并全面组织实施。
苏泽群：设立两新区是为破解体制困境
●最初的方案中包括增城和从化撤市设区
●区划调整不影响市民工作生活
前日，广州市政府正式收到省政府《转发国务院关于同意广东省调整广州市部分行政区划的批复》，广州市分管民政工作的副市长苏泽群接受广州日报采访时表示，新一轮的行政区划不会影响市民日常的工作生活。
苏泽群称，广州东部的广州经济技术开发区和南部的南沙经济技术开发区是广州发展的重点地区，这两个区发展到今天已遇到了行政管理体制不顺的困难和矛盾。设立行政区，可以从根本上理顺这两个地区的行政管理体制，同时也可充分发挥两个开发区的经济集聚辐射作用，带动所在区域的发展，实施广州既定的东进南拓城市发展战略。
广州市新一轮的行政区划调整方案何时实施？苏泽群表示，行政区划调整工作是一项十分严肃的工作，市委、市政府将按省府的要求按规定办理有关手续。
苏泽群强调，行政区划调整工作不会影响市民的日常工作和生活。他拿东山、越秀的合并举例，称这只是两个区行政机构的合并，市民所属的街道和社区不会变，小孩上学也不会受影响。
此次区划调整为何没有涉及增城和从化撤市设区的内容？苏泽群也表示，广州市最初的方案中包括了该内容，但今年3月民政部要求广州市对撤市并区工作分步实施，因此暂时停止了增城、从化的撤市设区工作。
■区划调整进行时 番禺镇级婚姻登记处暂不合并
面积广阔的番禺区一分为二，其13家镇级婚姻登记单位会不会合并，记者昨日从该区民政局获悉，由于南沙区暂未挂牌，市民仍可就近到登记单位办理结婚手续。
和广州市其他区只有一家婚姻登记处不同，番禺、花都、增城、白云、从化五地由于面积较大，交通不便，为方便居民就近结婚，民政部门设置了数家镇一级的婚姻登记机构，其中番禺最多，达到13家。如今番禺划出了南沙区，面积缩小了544.12平方公里，这些镇一级的婚姻登记单位还有必要存在吗，是否会精简几家呢？
记者就此咨询了番禺区民政局，有关人士表示，南沙区成立后，肯定会设置自己的婚姻登记处，但究竟何时挂牌暂不清楚，因此原来的镇级登记处不会合并，照常办公。此外，番禺区灵山镇的庙南村、七一村和庙青村在区划调整中被划在南沙，目前当地居民如想结婚，还是可以在灵山镇婚姻登记处办理，“并区是个渐进的过程，不可能一时全部改变”。
广州市民政局有关人士还透露，越秀和东山、芳村和荔湾合并后，其婚姻登记所将合并成一个，不过在新的区民政局成立之前，原有各区居民仍然在所在区辖内办理。该人士还透露，婚姻登记所的合并一般有两种可能性：其一，由于老城区普遍面积较小，可能选择保留原有婚姻登记所当中的一个。
其二，如果原有婚姻登记所地址不能兼顾整个新合并区内居民方便地办理业务，则可能在两个旧区的中心地带另外选择一个新的地址。（编辑：文芬）
作者：记者 肖小冰 李拉 何达志 实习生 黄敏 刘晓珏
