区划调整不能搞“大跃进”
最近，常州市下辖的县级金坛市，对乡镇行政区划进行调整。其中，撤销原来的金城镇等四镇，合并设立新的金城镇。合并后的新金城镇，面积240.3平方公里，人口24.63万，辖18个居委会、49个村委会。
金坛市新金城镇的设立，可说是一个“大手笔”。因为早在1998年和1999年，金坛市就进行过乡镇区划调整，当时撤销了城东等四个乡的建制，将它们并入了县城金城镇。这次设立的新金城镇，在1998年之前分属9个乡镇。将9个乡镇合而为一，调整的幅度不可谓不大。
毫无疑问，撤并规模偏小的乡镇，有利于精简行政机构，也便于统一规划发展，壮大中心城镇实力。可是，乡镇区划调整要适度，动作不能太过“夸张”。就拿金坛市来说，总面积900平方公里，总人口50多万。合并后设立的新金城镇，面积占到全市的1/4，人口则接近全市人口半数。难道“做大中心镇”，就是靠合并来实现的吗？把所有乡镇都并成一个，岂不更大、更强？
乡镇被并得太大，管理起来会不方便。比如金坛市在这次区划调整后，一共只保留了7个乡镇，市管乡镇是比以前更轻松了，乡镇的管理负担却大大加重。市一级只管7个乡镇，新的金城镇一个镇，却要辖67个村、居委会，这样的情况合适吗？其实，不恰当的行政区划调整，我们在以前是有过教训的。上世纪50年代末期，因为河北省许多县规模偏小，搞了一场“并县”运动，将四五个县合并成一个县，结果“过犹不及”，几年后不得不恢复原状。
事实上现在有不少地方，领导不从实际情况出发，盲目追求区划调整的“力度”，甚至为了调整区划而调整，将一些乡镇的规模并得过大。结果呢？镇直接管数十个村、居委会很困难，就在镇与村、居委会之间，再设“办事处”一级，并且将镇升为副县级，办事处则与普通乡镇平级。更有极端的例子，某地的一个县级市，城区户籍人口近20万，还有30万左右的流动人口，原本分设为两个街道正好，当地却硬将两个街道合并，然后，“为方便群众办事，利于管理”，再分设一个“某某管理处”。很显然，这样的区划调整，已经违背了国家政策的初衷，也难真正精简干部和财政开支。
近日，民政部部长李学举在接受专访时指出，要增强“区划讲科学”的意识，审慎稳妥地做好行政区划调整。笔者认为，类似江苏省金坛市这样，片面强调“发挥中心镇比较优势”，人为制造“超级大镇”的做法，就是不讲科学的区划调整，应予以纠正。
附1：红网简介
红网，中国湖南第一新闻门户网站，中国湖南第一电子商务平台，中国湖南第一无线增值服务商，湖南省委、省政府的重点新闻网站和综合网站，2001年5月正式运行。网站定位为“立足湖南、服务湖南、影响湖南，传播湖南影响”。
红网现已跻身中国地方重点新闻网站五强。2005年12月，红网作为唯一一家新闻网站入选“未来50家中国最具商业潜力网站”。2006年12月，入选“2006中国最具影响力新闻网站”。
附2：原文地址
http://hlj.rednet.cn/c/2007/04/06/1173656.htm
