苏政民〔2011〕253号
关于太仓市调整城厢、沙溪、陆渡三镇
行政区划 设立太仓市娄东街道办事处的审核意见
市政府：
接市政府办公室2011年下字1697号办文单后，我局对太仓市
人民政府《关于调整城厢沙溪陆渡三镇
行政区划设立太仓市娄东街道办事处的请示》（太政呈〔2011〕91号）中提出的调整城厢镇、沙溪镇部分行政区划，撤销陆渡镇，设立娄东街道办事处的
方案进行了材料审核和实地调研，听取了太仓市民政局的相关情况介绍，交换了相关意见，实地查看了调整区域范围和界线走向，并与省民政厅作了沟通。现将审核意见报告如下：
一、实施区划调整有利于太仓市进一步强化社会建设和
管理 上世纪90年代，太仓市建立了省级太仓市
经济开发区（新区），将城厢镇镇区东部（第一期开发）和北部（第二期开发）划入新区开发建设范围。通过20年的开发建设，新区各项建设取得了显著成绩，经济步入了高速推进、良性发展的快车道。同时，随着太仓市
城市化进程的不断加快，陆渡镇农民集中居住建设基本完成，90%以上的土地已被流转，
城市化的两大社会管理基础已经具备，城市
人口重心不断东移，已成为太仓中心城区的一部分。但是，由于现行行政管理的不统一，区域经济社会发展与社会管理、资源开发、环境保护之间的矛盾日益突出。设立娄东街道办事处，可进一步理顺太仓市城区行政管理体制，加快政府职能向社会管理、社区建设和社区服务等方面转变，按照现代城市管理模式，强化、创新社会管理，提高城区社会事业发展水平，全面改善居民居住环境和生活质量，实现基本公共服务均等化，促进社会和谐稳定，推进经济社会协调可持续发展。
二、实施区划调整有利于推动太仓市驻地镇行政管理体制改革
《太仓市城市总体规划（2009-2030）》确定了太仓市“一市双城三片区”的市域空间发展布局。随着太仓市城市总体规划的实施，推进城市东拓，有效拓展了太仓市城区发展空间，使陆渡镇已经融入太仓中心城区范围。但是，如果简单的将陆渡镇撤销并入城厢镇，已不符合城市化发展方向和省委、省政府关于加快推进县级市政府驻地镇行政管理体制改革的要求。同时，由于城厢镇北部和南部两个区域的新兴产业园建设尚在推进之中，尤其是居民集中居住和土地流转尚未完成，这些区域目前暂不具备设立街道办事处条件。因此，太仓市委、市政府提出了“分步实施、有序推进”的区划调整思路，先行在中心城区东部设立娄东街道办事处，为市政府驻地镇行政管理体制改革探索经验，在2013年前后完成城厢镇整体撤镇设立街道办事处工作。
三、区划调整方案切实可行，实施程序规范
为了进一步拓展太仓市城市发展空间，探索政府扁平式高效管理模式，完善城市管理功能，强化社会管理与服务，推动经济社会协调可持续发展，经反复分析、调研、论证，太仓市委、市政府研究，拟撤销陆渡镇，并将城厢镇的花北、小桥等2个村委会和惠阳、东郊、太平、洋沙、朝阳、香花桥、太东、太胜、滨河、娄江等10个居委会及沙溪镇岳南村从两镇划出，与原陆渡镇所辖区域合并，设立太仓市娄东街道办事处。因太仓地处娄江之东，古称娄东，自古人文荟萃，教泽绵长，形成了独具风格的“娄东文化”，因此，将新设街道办事处定名为“娄东街道办事处”。同时，对区划调整实施中涉及的有关事宜，太仓市将按照相关法律法规和政策的规定负责协调落实。上述方案，太仓市已与省民政厅、省政府进行了汇报沟通，得到了大力支持。
综上所述，经研究，我局同意太仓市的行政区划调整方案。
专此报告
附：苏州市人民政府《关于太仓市调整城厢、沙溪、陆渡三镇行政区划设立太仓市娄东街道办事处的请示》（代拟稿）。
苏 州 市 民 政 局
二〇一一年十月十一日
附件：关于太仓市调整城厢、沙溪、陆渡三镇行政区划
设立太仓市娄东街道办事处的请示
省人民政府：为了进一步拓展太仓市城市发展空间，探索政府扁平式高效管理模式，完善城市管理功能，强化社会管理与服务，推动经济社会协调可持续发展，经反复分析、调研、论证，太仓市政府决定对中心城区行政区划和行政管理体制进行调整优化，拟调整城厢镇、沙溪镇部分行政区划，撤销陆渡镇，设立娄东街道办事处。现将有关情况汇报如下：一、基本情况太仓市位于苏州市东部、长江口南岸，东濒长江，南临上海市宝山区、嘉定区，西连昆山市，北接常熟市。下辖城厢、沙溪、浏河、浮桥、璜泾、双凤和陆渡7个镇，88个村委会，66个居委会。总面积823平方公里，其中长江水域面积172平方公里，户籍人口46.89万人。2010年实现地区生产总值730.32亿元，地方财政一般预算收入70亿元。市政府驻县府东街99号。城厢镇为太仓市政府驻地镇。辖电站、东林、万丰、胜泾、新农、永丰、花北、小桥8个村委会和南区、西区、梅园、德兴、康乐、西郊、东区、中区、南园、县府、府东、桃园、弇山、新毛、伟阳、太丰、群星、太安、利民、南郊、惠阳、东郊、太平、洋沙、朝阳、香花桥、太东、太胜、华盛园、滨河、娄江31个居委会。区域面积126.7平方公里，户籍人口15.53万人，其中，太仓城区面积80多平方公里，城区人口占镇总人口的79.2%。2010年实现地区生产总值222.08亿元，财政收入63.74亿元。其中，小桥、花北等2个村委会和惠阳、东郊、太平、洋沙、朝阳、香花桥、太东、太胜、滨河、娄江等10个居委会，面积40.99平方公里，户籍人口5.35万人。镇政府驻新兴东路100号。陆渡镇位于城厢镇东侧，已成为太仓市中心城区的一部分。下辖红庙、洙桥、三港、横沥、洙泾、陆渡6个村委会和陆渡、东城2个居委会。区域面积25.03平方公里，户籍人口1.45万人。2010年实现地区生产总值37.76亿元，财政收入5.57亿元。镇政府驻花园街8号。沙溪镇位于太仓市中部，西南接城厢镇，南与陆渡镇相连，陆上交通发达，沈海高速和苏昆太高速穿境而过。下辖涂松、印北、洪泾、半泾、中荷、泥桥、虹桥、泰西、胜利、松南、帆山、香塘、渠泾、项桥、庄西、太星、岳星、新建、塘桥、岳镇、岳南21个村委会和东市、西市、利泰、新北、直塘、归庄、岳王、沙东8个居委会。区域面积132.4平方公里，户籍人口8.83万人。2010年实现地区生产总值91.16亿元，财政收入8.59亿元。其中，岳南村面积5.7平方公里，户籍人口0.26万人。镇政府驻白云中路170号。二、存在的主要问题上世纪90年代，太仓市建立了省级太仓市经济开发区（新区），将城厢镇镇区东部（第一期开发）和北部（第二期开发）划入新区开发建设范围。通过20年的开发建设，新区各项建设取得了显著成绩，经济步入了高速推进、良性发展的快车道。同时，随着太仓市城市化进程的不断加快，陆渡镇农民集中居住建设基本完成，90%以上的土地已被流转，城市化的两大社会管理基础已经具备，城市人口重心不断东移，已成为太仓中心城区的一部分。但是，由于现行行政管理的不统一，区域经济社会发展与人口管理、资源开发、环境保护之间的矛盾日益突出，特别是在当前中央高度重视加强和创新社会管理的新形势下，如何加强经济功能区的社会建设与管理，已引起太仓市委、市政府的高度重视。三、调整方案及理由为解决上述问题，经太仓市委、市政府研究，拟撤销陆渡镇，并将城厢镇的花北、小桥等2个村委会和惠阳、东郊、太平、洋沙、朝阳、香花桥、太东、太胜、滨河、娄江等个10居委会及沙溪镇岳南村从两镇划出，与原陆渡镇所辖区域合并，设立太仓市娄东街道办事处。因太仓地处娄江之东，古称娄东，自古人文荟萃，教泽绵长，形成了独具风格的“娄东文化”,因此定名为“娄东街道办事处”。新设立的娄东街道办事处，下辖小桥、花北、红庙、洙桥、三港、横沥、洙泾、陆渡、岳南等9个村委会和惠阳、东郊、太平、洋沙、朝阳、香花桥、太东、太胜、滨河、娄江、陆渡、东城等12个居委会。区域面积71.72平方公里，户籍人口7.01万人。办事处办公地点在花园街8号。调整后的城厢镇，下辖电站、东林、万丰、胜泾、新农、永丰等6个村委会和南区、西区、梅园、德兴、康乐、西郊、东区、中区、南园、县府、府东、桃园、弇山、新毛、伟阳、太丰、群星、太安、利民、南郊、华盛园等21个居委会。区域面积85.71平方公里，户籍人口10.19万人。镇政府仍驻新兴东路100号。调整后的沙溪镇，下辖涂松、印北、洪泾、半泾、中荷、泥桥、虹桥、泰西、胜利、松南、帆山、香塘、渠泾、项桥、庄西、太星、岳星、新建、塘桥、岳镇等20个村委会和东市、西市、利泰、新北、直塘、归庄、岳王、沙东等8个居委会。区域面积126.71平方公里，户籍人口8.57万人。镇政府仍驻白云中路170号。调整后，太仓市下辖城厢、沙溪、浏河、浮桥、璜泾、双凤6个镇和娄东街道办事处，88个村委会，66个居委会。总面积823平方公里（其中长江水域面积172平方公里），户籍人口46.89万人。市政府仍驻县府东街99号。上述调整方案的理由是：1.有利于全面推进城市总体发展。《太仓市城市总体规划（2009-2030）》确定了太仓市“一市双城三片区”的市域空间发展布局。调整城厢、陆渡、沙溪三镇行政区划并设立娄东街道办事处，将进一步推进城市东拓，有效拓展太仓市城区发展空间，加快推进中心城区建设和城乡一体化进程。2.有利于强化社会建设和管理。设立娄东街道办事处，可进一步理顺太仓市城区行政管理体制，加快政府职能向社会管理、社区建设和社区服务等方面转变。有利于引进优质社会事业资源，按照现代城市管理模式，强化、创新社会管理，提高城区社会事业发展水平，全面改善居民居住环境和生活质量，实现基本公共服务均等化，促进社会和谐稳定，推进经济社会协调可持续发展。3.有利于推动驻地镇行政管理体制改革。随着太仓市城市总体规划的实施，陆渡镇已成为中心城区的一部分，如果仅将陆渡镇与城厢镇进行简单合并，不符合城市化发展方向和省委、省政府关于加快推进县级市政府驻地镇行政管理体制改革的要求。同时，城厢镇北部和南部两个区域的新兴产业园建设尚在推进之中，尤其是居民集中居住和土地流转尚需一定时间才能完成，目前暂不具备设立街道办事处条件。因此，太仓市委、市政府提出了“分步实施、有序推进”的区划调整思路，先行设立娄东街道办事处，为市政府驻地镇行政管理体制改革探索经验，拟于2013年将城厢镇整体撤镇设立街道办事处。鉴于上述情况，市政府同意太仓市调整城厢、沙溪、陆渡三镇行政区划设立太仓市娄东街道办事处，提请省政府审批。区划调整实施过程中涉及的有关事宜，由太仓市按照相关法律法规和政策的规定负责协调落实。附：太仓市人民政府《关于调整城厢沙溪陆渡三镇行政区划设立太仓市娄东街道办事处的请示》（太政呈〔2011〕91号） 抄送：省民政厅
