分县（小县）最大的问题是县城，并县（大县）最大的问题也是县城。随着城市化进程，普通乡镇与县城已经形成悬崖落差，少数大县有第二县城的大镇，但与真的县城差距也很大，这样扶上马的县城显然没有足够的引力。镇不可能拥有县城或者地级市的公共基础设施，随着汽车的普及，农民主要的消费活动已经上升到县城一级，甚至去地区中心城市，繁荣了三十年的农村小卖部已经衰落，换汤不换药的镇级市也不可能有前途。所谓大镇设市，也是像石狮、侯马那样析置的县级市，或者说是分县。
以乡镇一级的编制和财力，要想达到城市的规划、管理水平和社会服务，显然是不可能的。
当然，也有例外，华西村虽然还是一个村，但毫无疑问它是城市。
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