方舆 - 东部 - 关于设立“淮海省”的设想[转帖]

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2004-02-28

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淮海区域是指我国江苏、山东、河南、安徽四省的接壤地区，它包括20个地市（徐州、连云港、淮安、宿迁、盐城、枣庄、济宁、泰安、莱芜、日照、临沂、菏泽、开封、商丘、周口、蚌埠、淮北、宿州、阜阳、亳州），它东濒大海、西接中原、北扼齐鲁、南抵江淮，面积17.6万平方公里，人口1.1亿，是我国人口最稠密的区域，与东部的其他地区相比，淮海区域仍欠发达。它包括徐州、蚌埠等铁路枢纽和连云港、日照等海港。它的开发事关亿万人民的生活。

一、淮海区域位于新亚欧大陆桥经济带与东部地区的交汇处，新亚欧大陆桥的建成和开发，中西部的发展，客观上要求淮海经济振兴繁荣、起到带动辐射的作用。

　　新亚欧大陆桥东起连云港，西至荷兰的鹿特丹，是连接太平洋和大西洋的捷径。新亚欧大陆桥的中国段就是陇海兰新铁路——它是我国最长的交通干线——更重要的是，它横贯中国东部、中部、西部，沟通三大经济带，必将在我国的现代化建设和中西部大开发中发挥不可替代的作用。新亚欧大陆桥中国沿线区域(“陇海兰新经济带”)共有五大中心城市：徐州、郑州、西安、兰州、乌鲁木齐。
　　淮海位于陇海兰新经济带的最东端，它应当较为发达，但是由于它属于中国南北过渡地带，历史上的兵荒战乱、黄河改道、今天淮河-沂沭泗水系的涝旱自然灾害、沿海地段的盐碱地、基础设施薄弱、人才外流相当严重，使得淮海地区未得到充分开发，成了东部的欠发达地区。而淮海又因欠发达，无法发挥它应具备向中西部的辐射作用和在陇海兰新经济带中的带头作用。

　　设立淮海省，省会设于徐州。淮海省的崛起将形成陇海兰新经济带的大开发，形成五大省区联动（徐州-淮海省，郑州-河南省，西安-陕西省，兰州-甘肃省，乌鲁木齐-新疆），推动中、西部发展。
　　在徐州设省，也为东部北京、上海、南京诸都市分流了西北方向的外来人员。现在陇海兰新铁路东段没有省会城市，西北方向的民众沿陇海兰新铁路到达东部后，就只好前往北京、上海、南京诸都市。在徐州设淮海省之后，恰好吸引了西北方向来的民工，减轻了诸都市的外来人口压力。实现陇海兰新铁路沿线区域的人流、物流、信息流的合理有序流动。

二、淮河-沂沭泗水系的治理和环境保护，要求有一个省级机构统筹规划，但是淮河-沂沭泗水系分属四省，造成了各省心有余而力不足、无法综合系统的治理，甚至可能相互扯皮。
　　淮海区域人口密集，然而，历史上的黄河改道、夺淮，造成徐州城多次被淹、泗州城更是彻底消失——成了今天的洪泽湖，直至现在，睢宁、宿迁仍有“洪水走廊”之称，淮河—沂沭泗水系经常的洪涝灾害，对这一区域亿万人民的生产生活构成相当不利的影响。四省分治淮河-沂沭泗水系的弊端早已显现，必须有一个省级机构来统一管理淮河-沂沭泗水系。
　　设立淮海省，恰好将淮河-沂沭泗水系纳入一省统筹规划，水利建设和生产力布局的统一筹划，对改善这一区域的生态环境和人民的生产生活，将产生相当积极的影响。

三、连云港、日照等港口的开发必须依赖淮海区域的经济发展，这更需要设立淮海省。

　　江苏、山东都是经济大省，但是连云港、日照与沿海的其他城市相比，相对落后些。究其原因：
（一）连云港是新亚欧大陆桥的东桥头堡，本来应该是陇海兰新铁路沿线地区最重要的进出海口。但是江苏的经济重心在江南，沿江地区发达、沿海地区落后，南京经铁路到连云港约570公里（需绕道安徽和徐州），太远，何况南京和沿江各市都有自己的港口，所以江苏进出口主要依赖沿江港口，连云港长期得不到充分开发。
（二）日照开发较晚，不受重视，开放之初的14个沿海开放城市中没有日照，1989年以前是县级市，山东传统上通过青岛、烟台等港口进出口。日照的开发亦很不充分。
　　盐城有着漫长的海岸线，但是过去认为不适合建立港口，故未开发，人才外流相当严重。滨海、射阳虽然现在认为适合建设港口，但是既无铁路，也无高速公路，对外来投资无吸引力。
　　淮海省建立后，连云港、日照等港口必将受到淮海省的高度重视，真正成为陇海兰新经济带的主要进出海口，淮海的沿海港口发达，也将为淮海插上腾飞的翅膀。

四、
　　江苏、山东、河南、安徽四省总人口3亿多，有必要也完全可以分出一个省来。
　　苏、鲁、豫、皖四省总人口3亿多，相当于美国全国的人口。四省人口之多、淮海区域经济上的巨大发展潜力，需要在这一区域置一个省，以减轻四省的治理负担, 提高管理效率。
　　1988年设立的海南省（沿海）、1997年设立的重庆直辖市（沿江）的共同特点是山地多、人口密度低。而淮海省（沿桥兼沿海）为平原地形，且人口密度高，只要搞好水利、增加基础设施投资，更容易形成新的经济增长点。
　海南省（沿海）　　1988年设省时的人口密度：193人/平方公里　　　　地理以山地为主
　重庆市（沿江）　　1997年升格时的人口密度：367人/平方公里　　　　素有“山城”之称
　淮海区域（沿桥兼沿海）　现在的人口密度：627人/平方公里　　　　　以平原为主

　　我认为：人口多、密度大的淮海省将成为新世纪的第一个新设的省级单位，它的安定和繁荣对中国的东部的共同发达和中西部的发展乃至水利事业和环境保护都将产生巨大的影响。

五、　尽管许多专家学者主张将全国改划成45～50个左右的省，废除地区（地级市），省直管县，实行“中央——省——市县”三级架构。但笔者认为短时期内，地区（地级市）一级不可能废除，不可能实行小省制。倒是江苏、山东、河南、安徽等省人口太多，压力大，拆出一部分，成立淮海省的可能性大一些。
　　类似于设重庆直辖市的三种方案，淮海省的设置可以有三种方案：
　　（一）大方案：包括淮海经济区全部20个地市（徐州、连云港、淮安、宿迁、盐城、枣庄、济宁、泰安、莱芜、日照、临沂、菏泽、开封、商丘、周口、蚌埠、淮北、宿州、阜阳、亳州）。面积17.6万平方公里，人口1.1亿。
　　（二）中方案：包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、枣庄、临沂、日照、商丘、亳州10个地市和微山、响水、鱼台等县（市县同城的地方可以撤并）。人口约6000万。
　　（三）小方案：大致相当与民国时的淮海省（2市21县，相当于现在的二十多个市县），人口约2500万。
　　如果淮海省辖属市县不超过50个，可以实行省直管市县制度。

附注：徐州古为九州之一，是汉朝开国皇帝刘邦的家乡，历史上多次作为州首府。清朝学者张謇（南通人）最先提出在徐州设省、造福淮海的主张。