通州改区后,调整面积巨大、人口众多、且与北京通县同名的“通州区”势在必行。下面两种方案,一个保守,一个激进。前一种方案预计三年过渡期内即可实施,后一种方案如按照《南通市城市总体规划(2008-2030)》,至少需要20年的时间实现。
1. 保守方案
此方案非常简单,金沙及以东5镇成立金沙区:金沙镇 二甲镇 东社镇 三余镇 十总镇 五甲镇 ;
川姜镇(原姜灶部分)、先锋镇划归崇川区;
川姜镇(原川港部分)、张芝山镇划归静海区(原开发区);
其余部分划归港闸区:西亭镇 骑岸镇 石港镇 四安镇 刘桥镇 平潮镇 平东镇 五接镇 兴仁镇 兴东镇。
优点:
1)操作简单,仅涉及市辖区边界调整,相应镇挂块牌子换块印章就可以完成。
2)保持现有4区格局,不增加行政编制。(开发区事实上的行政、司法机构早已建立,现在缺的只是正名而已。)
缺点:
1)港闸区规模太大、负担加重。港闸区近年来路网结构逐渐成形,宜重点建设火车站为中心的新区,实现与崇川区的无缝对接。然而此方案实施后,港闸区面积与金沙区相当,需投入大量资金扶持区内各镇发展,加重财政负担。
2)叠石桥继续分属三地,行政壁垒不利长远发展。
2. 激进方案
此方案涉及市区与如皋、启东的边界调整,以及海门的撤市设区,可在保守方案实现以后实施:
划出港闸区平潮镇、平东镇、五接镇、刘桥镇原新联地区,划入如皋市白蒲镇、九华镇、长江镇,成立平潮区,区府驻五接镇;
划出金沙区三余镇,划入海门市万年镇、四甲镇、货隆镇、余东镇、正余镇、包场镇、刘浩镇、东灶港镇、王浩镇、树勋镇,划入启东市吕四港镇、天汾镇,成立吕四区,区府驻吕四镇;
崇川区姜灶镇、海门市三星镇、天补镇、三河镇划入静海区;
海门镇以东8镇成立海门区:海门镇 德胜镇 常乐镇 三厂镇 麒麟镇 临江镇 悦来镇 三阳镇。
优点:
1)策应国务院江苏沿海大开发战略,整合长江、沿海岸线资源,由原来分属如皋、南通、海门,和原来分属南通、海门、启东,变为市区统一规划、建设,避免大规模重复建设、互相拆台。
2)彻底解决叠石桥问题。
3)打破过去行政壁垒,形成长江-平潮-港闸-崇川-静海-海门沿江都市区、通吕运河沿岸城镇群、吕四沿海新城,促进区内城乡一体化。
缺点:
1)海门撤市设区需要相当长的时间。
2)触犯如城、汇龙人的既得利益。
P.S. 此二图根据蓝梦舟的《江苏省分乡镇政区图》(2006.10版)制作,感谢原图作者的精美地图!