http://www.jrj.com 2007年02月10日 09:16 21世纪经济报道
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上海报道 本报记者 鲍辉春
“建议已经在有关部门处理。快的话，三四个月，慢的话，可能要半年，我会拿到一个反馈意见。”浙江省人大代表孙荣光说。
在刚刚结束的浙江省十届人大五次会议上，孙荣光提交了。孙的另一个身份是宁波港集团轮驳公司拖轮队队长。
建议包括，一是要出台港口章程。实际上，该章程已经在港航避的制定过程之中，但迟迟没有出台；二是要打破现有行政区划的限制；另外，要成立一个实体管理机构，比如宁波舟山港口局。
难产的“一体化”
2005年12月20日，浙江省政府做出决策：“打破行政区域的限制，整合港口资源。” 2006年1月1日，“宁波-舟山港”名称正式启用；同时，浙江省港航局成立专门管理机构“宁波-舟山港管理委员会”。时至今日，在孙荣光看来，管理委员会并不是实体机构，只是一个协调关系的“松散”的管理部门。
“没有一个正式的管理部门，一体化进程是不可能推进的。”孙强调。他举了个例子，船到了宁波舟山港，决定把船引到哪个码头，这本来是由宁波负责，但实际上很难做到。
对于建议中的第二点，孙荣光认为，行政区划的问题制约了宁波-舟山港下一步的一体化进程。
“舟山对一体化的兴趣不大，主要是因为宁波港和舟山港的地位并不平衡。”孙荣光解释，2006年，宁波-舟山港合计货物吞吐量为4.2亿吨，其中，宁波港占据了3.2亿，集装箱合计吞吐量为720万标准箱，宁波港贡献了706万。
而在未来的实体公司中，宁波港极有可能控股。
一个有趣的细节是，在此次人代会上，包括孙荣光在内的数位宁波代表都提出了推进“一体化”的建议，但“来自舟山的代表，却没有提到这方面的任何问题”。
从港口资源来说，“起码3年内，我们在宁波附近的深水岸线够用，我们要把主要精力放在宁波”。
更重要的是，“宁波市政府，对我们比较支持，但如果到舟山去投资码头，就会带来很多不便。比如，码头拆迁，一些费用的协调，他们当地的政府，一般都是以保护当地百姓的利益为主要考虑”。
宁波市政府不得不考虑的另一个问题是，“如果宁波港投资舟山，势必有一部分税收要交到舟山那儿”。
“两地政府的积极性绝对不如省政府的积极性那么高。”孙说。
“山海协作”的空间
据悉，“宁波-舟山港一体化”脱胎于浙江省“八八战略”中的“山海协作”。即宁波要支持舟山经济的发展，长远来说，这也会给宁波港留下较大的港口资源空间。
浙江和上海“港口经济”的竞争众所周知。2006年，上海港口的集装箱吞吐量超过2100万标准箱，宁波港不过其1/3。“洋山港二期和未来杭州湾大桥的开通，将加剧竞争。” 孙荣光表示。
因此，浙江省政府提出“四统一”的要求：统一规划、统一建设、统一品牌、统一管理。“港口间的一体化，是港口的专业化管理，而不是行政区域的统一。”这是浙江省政府对“宁波-舟山港一体化”的定调。
如今，主动迈出一步的是宁波港。
事实上，宁波港已在舟山投资了两个码头。
2004年，宁波港集团在舟山金塘岛投资了一个集装箱码头，预计2008年投入运营，2006年下半年，在鼠浪湖岛，一个矿石码头已经启动。在这两个码头中，宁波港集团都处于控股地位。
不过，舟山港的未来依然存在变数。在舟山的六横岛，“将会形成一个修船基地，中远、中海有一些修船基地放在这里；上海的一些煤炭码头也可能转移到舟山”。而这都将在客观上提升舟山港的竞争力。
对于未来，孙荣光也并非很乐观，“宁波舟山港只能说是一个港口群，因为它还不是一个实体，可能会逐渐浮出水面。”
21世纪经济报道
