我国的乡镇级地方
政区，自古就是自治组织，而非的
行政组织。建国以后却把乡镇级地方政区提上了行政组织地位，成为县的下一级；但是，其弊端显现也与世界潮流不符；所以本文主张乡镇级地方政区实行公民自治。
一、乡镇级政区的范围
乡镇级政区，分为
城市型、乡村型和
民族型，现在的范围包括建置乡、镇、街道、苏木、民族乡；建议根据传统改称为“乡、镇、坊、苏木”；其中乡是乡村型，镇是独立城市型，坊是附属城市型，苏木是民族型。乡镇以下政区包括建置村、居，村是乡村型，居是城市型，二者统称为社区。
二、乡镇级政区行政化的弊端：
(一)乡镇繁多，幅度偏小。乡镇数量偏多，建置规模偏小，管理幅度偏窄，造成乡镇的公共功能弱化，形同虚设。
(二)层级偏多，职能重复。乡镇政区的行政组织地位决定了造成行政组织层次偏多，乡镇组织重复着省、市、县的工作。
(三)功能缺陷，难保民权。社会最需要的地方自治在社会主义的中国只有在村、居层面实行，这与全世界的自治潮流完全相悖，也与中国传统不符。
(四)机构官僚，效率地下。乡镇工作人员都是国家公务员，还设置有人大、政协、党委、共青团、妇联和七站八所等等复杂的组织机构，造成人浮于事，公共管理效率地下，国家负担加重。
三、乡镇政区自治化的思路
尊重传统，顺应潮流，乡镇自治，人员凭任，领导直选，科学决策，有效监督，民主治理。
四、乡镇政区自治的方案
1、明确乡镇政区的属性：乡镇政区（包括乡、镇、坊、苏木）的机构是公民自治组织，社区（包括村、居）机构是乡镇自治机构的派出机构。
2、确定乡镇政区的标准：常驻人口2万以上，10万以下，一律设置为乡；常驻非农业人口10万以上，总常驻人口30万以下，城市化率达到60%，形态为独立小城市的设置为镇，形态附属于中等以上城市的设置为坊（原建置名为街道）。城市化率超过60%的社区，设置为居；城市化率不足60%的设置为村。
3、理顺政区之间的关系：乡、镇、坊、苏木是平行关系，区别在于政区类型的不同；县级政区（包括县、州、邑、旗）是乡镇的上级政区，对乡镇级别政区有领导之权；社区（包括村、居）是乡镇的下级政区，对乡镇自治机构负责。
4、设定乡镇机构的设置：乡镇政区（包括乡、镇、坊、苏木）设立自治机构，其中，权力机构为公民大会，大会设置决策局（常委会），首长称决策长；执行机构为执行局，首长成为乡长、镇长、坊长、苏木长；监督机构为监督局，首长称监督长。可根据工作需要内设若干办事机构，称为“所”；可根居民点下设若干社区（村、居）。社区（村、居）作为乡镇级政区下设派出组织，不设置居民（村民）自治组织。另外，党将在乡镇级设置党委及其下设党支部组织。
5、厘定乡镇民主的制度：乡镇政区（包括乡、镇、坊、苏木）设立自治机构，及其工作人员，实行召开公民大会，由年满18岁公民直接选举产生（不选代表代议），也可以由公民开会直接罢免。乡镇政区内设办事机构（所）和下设社区（村、居）领导，由乡镇政区执行首长提名，经过决策局研究决定。
7、聘任乡镇工作的人员：乡镇政区（包括乡、镇、坊、苏木）自治机构的工作人员实行聘任制，可称为聘任制公务员，任期为5年，到期考核续聘，或者解聘。
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