[苏区/解放区]抗日战争时期的陕甘宁边区 [复制链接]

陕甘宁边区的前身是刘志丹、谢子长、习仲勋等所创立的西北苏维埃革命根据地，包括陕甘边和陕北两块革命根据地。1935年10月红军长征到达陕北后，11月于瓦窑堡成立中华苏维埃共和国中央政府西北办事处，辖陕北、陕甘二省以及关中、神木二特区，1936年8月增设陕甘宁省。抗日战争爆发后，1937年9月在延安成立陕甘宁边区政府，并声明为中华民国特区政府。陕甘宁边区“不仅是一个地域概念，而更重要的是一个独立的政治区域”①，“是中央红军长征的落脚点，又是抗日战争的出发点，党中央指挥全国革命的大本营，全国政治上最进步的区域。”②抗战时期，边区的行政区划制度经历了一个形成调整、稳定发展的过程。
(一)陕甘宁边区行政区划制度形成调整时期
1937年7月，中华苏维埃共和国中央政府驻西北办事处撤销陕北省建制，设立陕北东分区和陕北西分区，下辖曲子等6县。9月，国民政府承认陕甘宁边区的合法地位，实现了“从对抗性的地域权力到被中央政府承认的地方政府的转变”③。
10月，陕甘宁特区政府下令设立延安市，受陕甘宁特区政府直接领导。11月，陕甘宁边区政府决定将盐池与定边、靖边划为三边分区；将原属陕甘宁省的关中特区改为关中分区；撤销陕北省的建制，其原属各县改为陕甘宁边区政府的直辖县，以后改称延安直属分区。12月，党中央向国民党提出陕甘宁边区下辖的23县分别为：陕西的肤施(延安)、安塞、保安、安定、延川、延长、栒邑、淳化、定边、靖边、甘泉、鄜(富)县、洛川，甘肃的庆阳、合水、环县、宁县、正宁、镇原、靖远，宁夏的盐池、固原、海原。④党中央和陕甘宁边区政府始终坚持“要23个县，少一县不行”，因为“非23个县，不足保障八路军后方之巩固”。⑤1938年2月，陕甘宁边区政府呈文国民政府行政院，提出将洛川、镇原、固原、海原、靖远“请仍隶原省，不必改制。惟请将清涧、米脂、吴堡、绥德、葭(佳)县等五县划归边区管理”⑥。同年，为巩固河防，边区政府在吴堡县界首村设立河防县，下辖吴堡、绥德、清涧三县各一部分地区。由此，边区所辖23县为：延安、延川、延长、甘泉、固临、鄜县、安塞、安定、志丹、靖边、神府、定边、盐池、赤水、淳耀、正宁、宁县、镇原、庆阳、合水、曲子、环县、华池等。⑦国民党发动第一次反共高潮时，曾侵占了淳化、栒邑、正宁、宁县、镇原等5个县城和边境的6个区以及43个乡，陕甘宁边区辖地有所缩小。⑧在粉碎国民党顽固派进攻的过程中，陕甘宁边区先后成立了新正和新宁等5个县，还成立了绥德分区，使陕甘宁边区和晋绥边区联成一片。1940年3月，陕甘宁边区政府撤销了河防县建制，辖地仍归绥德、清涧和吴堡三县。1941年11月，陕甘宁边区将原有的23个县调整为29个县、市，260个区， 1549个乡，其所辖分区及县市如下：
绥德分区下辖：绥德、清涧、吴堡、米脂、葭县等5县；
关中分区下辖：新正、新宁、赤水、淳耀等4县；
三边分区下辖：定边、盐池等2县；
陇东分区下辖：庆阳、合水、镇原、曲子、环县、华池等6县；
边区政府直辖：延安市、延安县、鄜县、甘泉、固临、延川、延长、安定、安塞、志丹、靖边、神府等12县市。⑨
(二)陕甘宁边区行政区划制度稳定发展时期
1942年初，陕甘宁边区将神府县划归晋绥边区，并将府谷县麻镇一带与山西省河曲县部分地区组成河府县；2月6日，划延安、甘泉、富县、志丹、靖边、华池、曲子等7县为移民开垦区；28日，将安定县正式改称子长县；5月，将定边的第四区、第五区和城关镇的两个自然村划设回民自治区；6月16日，从靖边、定边、志丹、华池等4县各划出一部分成立了吴旗县，上属三边分区，并将靖边县划归三边分区领导；8月，将富县所属的直罗、张村驿、大义、黑水寺、双龙、上界子等区和合水县的太石、槐树村区划为富西县，归关中分区领导；8月，划曲子县三岔镇为回民自治区，在关中分区建立回民自治区和自治乡；10月30日，成立延属分区，下辖延安市、延安县、延川、延长、子长、志丹、安塞、甘泉、固临等10县市，把鄜县划归关中分区
管辖，把靖边县划归三边分区管辖。
1944年2月，从绥德、米脂、子长、清涧、横山等5县分别
划出部分地区成立子洲县，县治设在双湖峪镇，属绥德分区管
辖； 5月，将南泥湾、金盆湾、南蟠龙和清泉镇一带从延安县和甘泉县划出，成立南泥湾垦区政府，直属延属专署领导。
到抗战胜利时，陕甘宁边区共辖5个分区、30个县、1个直辖市、1个垦区，具体情况如下：
延属分区所属县：延安、甘泉、富县、志丹、安塞、子长、延川、延长、固临等9县；
绥德分区所属县：清涧、绥德、米脂、佳(葭)县、吴堡、子洲、神府等7县；
关中分区所属县：淳耀、赤水、新正、新宁等4县；
陇东分区所属县：庆阳、合水、环县、镇原、曲子、华池等6县；
三边分区所属县：定边、盐池、靖边、吴旗等4县；
一个直辖市：延安市；
一个垦区：南泥湾垦区。

①任中和:《陕甘宁边区由工农苏维埃政权到抗日民主政权的转变》,《陕西档案》1997年第4期。
②李维汉:《回忆与研究》(下),中共党史资料出版社1986年版,第498页。
③田中仁:《中国共产党关于建立陕甘宁根据地构想的演变》,南开大学历史系中国近现代史教研室:《中外学者论抗日根据地———南开大学第二届中国抗日根据地史国际学术讨论会论文集》,档案出版社1993年版,第81页。
④杨圣清:《中国共产党谈判史》(上卷),中央文献出版社2005年版,第186页。
⑤中央档案馆:《中共中央文件选集》(第12册),中共中央党校出版社1991年版,第229页。
⑥宋金寿:《抗战时期的陕甘宁边区》,北京出版社1995年版,第223页。
⑦李顺民、赵阿利:《陕甘宁边区行政区划变迁》,陕西人民出版社1994年版,第64-68页。
⑧中共中央党史研究室:《中共党史资料》(31),中共党史资料出版社1989年版,第73页。
⑨郭林、张宏志、姬乃军:《陕甘宁边区行政区划沿革述略》,《地名知识》1985年第3期。