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[安徽]“三驾马车”及省域重构----安徽省行政区划调整畅想 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 2017-06-12

安徽,简称“皖”,省会合肥,土地面积13.94万平方公里,地形地貌由淮北平原、江淮丘陵、皖南山区组成。2016年末,全省常住人口6195.5万,按照地域文化传统,大致可以分为皖北中原文化区,皖中江淮文化区和皖南方言文化区(徽、吴、赣等),其下支派蔓生,难以细数。
区划行政的基础,在中国体制下,合理的区划对经济和社会发展至关重要。近十年来,安徽区划调整动作颇大,以“三分巢湖”为代表,在全国都有一定的影响力。然而由于历史沉疴太多,地方矛盾牵扯,尤其是当年一刀切“地改市”的积弊,很多改革未尽全功,很多区域尚未涉及。梳理一下,根据调整的迫切性和关键性排序如下:
1、        合肥扩容
2、        芜马合并
3、        凤阳脱滁入蚌
4、        徽州复名重组
5、        萧砀入淮(北)
6、        安庆跨江
7、        省直管县(县级市)
8、        单区市分区

一、合肥扩容
合肥扩容,首要沿江。作为内陆省会城市,合肥是安徽集全省之力打造的“双核”之一和唯一中心城市,自2005年合肥“跨越元年”开始,从“环城”走向“滨湖”、从“环湖”奔向“临江”就是合肥城市发展的大趋势。然而2011年的“三分巢湖”,却把千年以来的庐州府五属之一的无为县划给了江南的芜湖,人为制造了“江南跨江”、“江北无江”的不合理格局,让长江流域重要省份的省会城市止步于长江三十公里之外。在江南城市弱小,无力带动江北发展的大背景下,适时调整区划,将北沿江的无为等地划属实力更强、历史联系更紧密的合肥,是符合经济发展规律的必要之举。
含山是前地级巢湖市重点打造的“巢含一体化”城市,舒城是合肥的“后花园”,都应加入大合肥。全新的大合肥依山环湖、襟江带淮,人口超千万,实力跃升全国城市前列。

二、芜马合并
做为安徽着力打造的“双核”城市之一,芜湖市近二十年来经济发展成绩卓著,然而由于起点低、城市集聚度不足,时至今日仍然处于全国城市的中下游,与省会合肥的差距也越来越大。“三分巢湖”虽然让芜湖得到了实力最强的无为县,然而随着地域扩大、人口增加而来的是财政补贴负担巨大,跨江发展代价沉重,单靠芜湖本身越发难以撑起“双核”的重任,改变发展方向,寻找短期内快速提升城市实力的方式,就成了迫切需要解决的问题。
    另一方面,长期占据安徽最富裕城市的“江南一枝花”马鞍山,由于产业太过单一,经济转型的压力极大,“三分巢湖”以后得到和县、含山两地,把重点转向开发江北的郑蒲港,然而马鞍山的实力比起芜湖还要差距甚远,跨江发展遇到的障碍可想而知,和县北部尚能沾点南京江北国家级新区的辐射,含山就完全无力顾及,当年地级巢湖市时期力推的“巢含一体化”也成了无缘之木,不了了之。
芜马合并成一个“强市”一直是各方谈论的热点,历史上因为马鞍山离南京更近也更富裕,无心与芜湖走到一起,时不时沉渣泛起的“南京直辖”更是经常性的挑动马鞍山的民心社情。随着时间的推移,南京直辖显然只是空想,跨省调整区划难于登天,合则两利,自上而下强力推动芜马合并就成了最佳选择。为了最大限度消除负面影响,新城市可以命名为“江东市”,剥离江北的含山和无为,保留和县,行政中心设在芜马之间,城市发展的重心回到江南。

三、凤阳脱滁入蚌
凤阳是蚌埠的“母县”,两地地域相连、人文相亲,蚌埠市中心到凤阳府城只有区区数公里,城市早已连成一片。然而一条边界分隔了两地,同城化的程度远远跟不上两地发展速度。因为经济(烟厂税收)和政治(小岗村)等多方面考量,滁州一直不同意放手凤阳,然而曾经的滁县本身还要加紧接受南京乃至合肥的“辐射”,根本无力发展凤阳,“图腾”虽好,不能当饭吃,长此以往各方都会受累。蚌埠是安徽重点发展的“合芜蚌”三市之一,目标成为淮河流域中心城市,而凤阳的加入,无疑将使蚌埠如虎添翼,在未来的城市竞争中占得先机。

四、徽州复名重组
“大黄山市”由历史上的徽州地区和太平县合并组成,放弃了具有独特文化象征的
徽州旗号,引起极大争议。尊重历史传统,恢复“徽州”地名,是人心所向,为了不显突兀,使用“徽州(黄山)市”名称。太平县加入大黄山市后携汤口镇(原属歙县的黄山风景区南大门和主体所在)更名黄山区,然而区中心所在的甘棠镇(原太平县城)距离“大黄山市”中心屯溪过远,两地发展方向和利益不能同步,纠葛不断,最新的武杭高铁池黄段走向的争议是最新一例。设想大市更名后,对内部区划做重大调整,撤销徽州区,南部并入屯溪区,北部近风景区乡镇和黄山区南部乡镇重组为新的黄山区,以甘棠镇及其以北乡镇组建太平湖
区。

五、萧砀入淮(北)
萧县和砀山划归淮北市,濉溪改区。

六、安庆跨江
将一江之隔的东至县大渡口镇和胜利镇划归安庆市迎江区。

七、增加省直管县(县级市)数量,为中小城市的发展探索新路
不是每个城市都能做大做强,中小城市同样是经济发展的重要载体,发达的中小城
市群是经济活力的体现。设想把所属地级市发展水平较低,距离主城区过远,自身区位较好,或者有独特历史文化传承和现实经济意义的县(县级市)从原属地级市分离出来,成为完全由省府直接管理的省直管县级市,不再实行“大市套小市”的管理模式。界首(豫皖交界,淮西咽喉)、蒙城(皖北地理中心)、天长(凸出域外,经济发达)、桐城(桐城文化)、宿松(三省交汇)、东至(远离主城)和广德(三省交汇)可以先行试点。不再实行“大市套小市”的管理模式,靠近主城的原县级市尽可能划区,如明光市改为明光区,宁国市改为宁国区。

八、单区市增加市辖区
历史遗留问题,如宿州、亳州、宣城、池州等都是单区市,随着城市的发展,新城
区的建立,增加市辖区已经是水到渠成。宿州分埇桥区北部增设符离区,亳州分谯城区南部增设城父区,宣城分宣州区北部设立水阳区,池州的贵池区一分为二为池阳区和秋浦区。


改革后的新区划设15个地级市,7个省直管县级市,共22个省辖市。根据山川地理、城市凝聚度和经济互补性,全省划分为合肥都市圈、皖江经济带和淮河经济带,此为引领全省发展的“三驾马车”。两个功能性开发区域, “两山一湖(黄山、九华山和太平湖)”大国家公园和大别山特别区域。

合肥都市圈包括合肥、淮南、六安、铜陵、滁州等五个地级市和桐城、天长两个省直管县级市,总面积50713.5平方公里,总人口2463万,2016年GDP总值11331.6亿元。

皖江城市带包括合肥、江东、铜陵、池州、安庆等五个地级市和桐城、宿松、东至三个省直管县级市。总面积48481.83平方公里,总人口2326.9万人,分别占全省面积和总人口的三成半,2016年GDP总量13762.5亿元,约占全省GDP总量的一半强。

淮河经济带包括沿淮、淮北的蚌埠、淮南、阜阳、亳州、淮北、宿州等六个地级市和界首、蒙城两个省直管县级市。总面积44149.5平方公里,总人口2900万,2016年GDP7046.6亿元。

大别山特别区域(革命老区)包括合六安、安庆两个地级市和桐城市、合肥市舒城县,总面积26431.5平方公里,总人口1032万。

“两山一湖”包括徽州(黄山)和池州两市,将属于宣城的老徽州绩溪县和旌德县划归徽州(黄山)市。面积16848.5平方公里,总人口274.35万。拥有天下第一名山黄山,四大佛教名山之首的九华山和风景秀丽的太平湖,是名副其实的长三角后花园和世界级的旅游休闲目的地。

[ 此帖被戊己在2017-06-26 09:33重新编辑 ]
只看该作者 1 发表于: 2017-06-12
调整后的22个省辖市(含省直管县级市)及其内部区域调整方案:

一、合肥市
合肥市16324平方公里,总人口1032万。2016年GDP近7000亿。
庐阳区和瑶海区合并为新的庐阳区,长丰县改为北城区,肥东县改为龙图区,肥西县改为上派区,巢湖市改为居巢区,含山县、庐江县、舒城县分别改为含山区、庐江区和龙舒区。
新合肥共设十一区,不辖县和县级市,为全区市。

1、庐阳区;2、蜀山区;3、包河区;4、北城区;5、龙图区;6、上派区;7、居巢区;8、含山区;9、无为区;10、庐江区;11、龙舒区。

二、江东市
芜湖市和马鞍山市合并为江东市,总面积7288.1平方公里,总人口437.2万。2016年GDP3685亿。
含山县和无为县划归合肥,花山区、雨山区合并为马鞍山区,博望区和当涂县合并为当涂区,原芜湖江北五镇(沈巷、裕溪口、二坝、汤沟和白茆)加上含山的运漕、铜闸、无为的陡沟新设江北区。镜湖区、弋江区、三山区合并为新的镜湖区,以繁昌峨桥镇和南陵县平铺镇、许镇、弋江镇设新的弋江区。当涂的年陡镇、黄池镇并入鸠江区,繁昌县、南陵县、和县分别改为繁昌区、南陵区、和州区,芜湖县改为新芜区。

新“江东市”共设十一个区,为全区市,不辖县和县级市。
1、马鞍山区;2、博望区;3、当涂区;4、和州区;5、江北区;6、镜湖区;7、鸠江区;8、弋江区;9、繁昌区;10、新芜区;11、南陵区。

三、安庆市
安庆市面积9977.5平方公里,总人口379万。2016年GDP 1122亿元。
宿松县改为宿松市,和桐城市一起升格为省直管县级市。东至县大渡口镇和胜利镇划入迎江区,怀宁县南部乡镇和皖河农场并入大观区。怀宁县改为怀宁区,潜山县改为天柱山区。

新安庆设五区三县:
1、宜秀区;2、大观区;3、迎江区;4、怀宁区;5、天柱山区;6、岳西县;7、太湖县;8、望江县

四、蚌埠市
蚌埠市面积7901.5平方公里,总人口440.84万人,2016年GDP总值1553.7元。

凤阳县改凤阳区划归蚌埠市,龙子湖区并入蚌山区,将怀远县部分乡镇划归禹会区。新蚌埠市辖四区三县:
1、    蚌山区;2、禹会区;3、淮上区;4、凤阳区;5、怀宁县;6、固镇县;7、五河县

五、阜阳市
阜阳市面积9108,总人口718.9万人,2016年GDP总值1240.5亿元。

界首市升格省直管县级市,新阜阳市辖三区四县:
1、    颍州区;2、颍泉区;3、颍东区;4、太和县;5、颍上县;6、阜南县;7、临泉县

六、徽州(黄山)市

徽州(黄山)市面积11837.8平方公里,总人口167.35万,2016年GDP总值627.5亿元。

黄山市更名“徽州(黄山)市”,旌德县和绩溪县划入。撤销徽州区,西溪南镇、岩寺镇、潜口镇划入屯溪区,呈坎镇、杨村乡、富溪乡、洽舍乡和黄山区的汤口、焦村、耿城、三口、谭家桥合并重组为新的黄山区,原黄山区剩余部分设立太平湖区。新徽州(黄山)市辖三区六县:
1、    屯溪区;2、黄山区;3、太平湖区;4、旌德县;5、绩溪县;6、歙县;7、黟县、8、休宁县;9、祁门县

七、滁州市
滁州市面积9678.5平方公里,总人口266.2万人,2016年GDP总值931.8亿元。

凤阳县划归蚌埠市,天长市成为省直管县级市,明光市改区,调整琅琊区和南谯区的范围。

新滁州辖三区三县:
1、    琅琊区;2、南谯区;3、明光区;4、来安县;5、全椒县;6、定远县

八、六安市
六安市面积12890平方公里,总人口475.5万人,2016年GDP总值935.5亿元。

舒城县划归合肥市,新六安设三区三县:
1、    金安区;2、裕安区;3、叶集区;4、金寨县;5、霍邱县;6、霍山县

九、淮南市
淮南市面积5571平方公里,总人口380万,2016年GDP总值945亿元。

八公山区和谢家集区合并成新八公山区,寿县八公山镇划入此区。杨公镇和孙庙镇划入田家庵区。新淮南辖四区二县:
1、    田家庵区;2、大通区;3、八公山区;4、潘集区;5、凤台县;6、寿县

十、淮北市
淮北市面积5819平方公里,总人口433.2万,2016年GDP总值1197.6亿元。

砀山县和萧县划入淮北市,丁里镇及其以东各乡镇划入杜集区,改名皇藏峪区。青龙集和祖楼镇划入相山区,濉溪县改区。新淮北市辖四区二县:

1、    相山区;2、烈山区;3、皇藏峪区;4、濉溪区;5、萧县,6、砀山县

十一、宿州市
宿州市面积6709平方公里,总人口343万,2016年GDP总值902.4亿元。

砀山县和萧县划归淮北市,埇桥区北部分设符离区。新宿州市辖二区二县:
1、    埇桥区;2、符离区;3、灵璧县;4、泗县

十二、亳州市
亳州市面积6283平方公里;总人口365万,2016年GDP总值805.7亿元。

十三、铜陵市
铜陵市面积3008平方公里,总人口171.2万人,2016年GDP 957.3亿元。
铜官区和郊区合并为新的铜官区,以枞阳县东部的横埠镇、老洲镇、钱铺镇、周潭镇、灰河镇、陈瑶湖镇合并设立鹊江区。

新铜陵共设三区一县:
1、    铜官区;2、义安区;3、鹊江区;4、枞阳县。

十四、池州市
池州市面积5010.7平方公里,总人口107万,216年GDP 446亿元。
贵池区一分为二成池阳区和秋浦区,青阳县改为九华区,东至县脱离升格为省直管东至市(县级市)。
新池州共设三区一县:
1、    池阳区;2、秋浦区;3、九华区;4、石台县

十五、宣城市
宣城市面积8144.2平方公里,总人口197.8万;2016年GDP总值758.4亿元。

广德县升格省直管县级市,绩溪县和旌德县划入黄山市,宣州区北部分设水阳区,宁国市改宁国区。新宣城市辖三区二县:
1、    宣州区;2、水阳区;3、宁国区;4、郎溪县;5、泾县

省直管县级市:

一、桐城市
面积1472平方公里,总人口75.5万,2016年GDP244亿元。

二、宿松市
面积2393.53平方公里,总人口84万,2016年GDP165.2亿元。

三、东至市
面积3008平方公里,总人口41万,2016年GDP143亿元。

四、界首市
界首市面积667平方公里,总人口80.2万,2016年GDP总值161.4亿元。

五、蒙城市
蒙城县升格为省直管县级市,总面积2091平方公里,总人口139.5万,2016年GDP总值240.3亿元。

六、天长市
天长市面积1770平方公里,总人口63万,2016年GDP总值318.3亿元。

七、广德市
广德县升格为省直管县级市。总面积2165平方公里,总人口52万,2016年GDP总值202.8亿元。
只看该作者 2 发表于: 2017-06-12
肥者更肥(二胖),瘦者更瘦(池州),地区悬殊狂追成都省!
你是xxx又如何?然而我赵日天并不服!
只看该作者 3 发表于: 2017-06-12
怎么不说把太平县重新划给宣城呢←_←,我们宁国府也要恢复原样,别光徽州府啊。
等到烟火清凉
只看该作者 4 发表于: 2017-06-12
回 烟火清凉 的帖子
烟火清凉:怎么不说把太平县重新划给宣城呢←_←,我们宁国府也要恢复原样,别光徽州府啊。 (2017-06-12 17:10) 

不仅太平县,南陵县也是宁国府的。。。
其實你不懂我的心。
只看该作者 5 发表于: 2017-06-12
没有什么新意了
只看该作者 6 发表于: 2017-06-13
请教各位怎么发图片啊?
只看该作者 7 发表于: 2017-06-13
还有湾沚,恢复宁国府
只看该作者 8 发表于: 2017-06-13
一代新人换旧人啊,以前很活跃的阿蚌、香港来的沛这些知名坛友都哪里去了?
只看该作者 9 发表于: 2017-06-13
回 华丽丨专属 的帖子
华丽丨专属:还有湾沚,恢复宁国府 (2017-06-13 10:30) 

支持恢复宁国府,一府六县。😏😏😏😏😏。广德直隶州独立。
等到烟火清凉
只看该作者 10 发表于: 2017-06-13
楼主上图说明.........
相濡以沫,不如相忘于江湖
只看该作者 11 发表于: 2017-06-13
回 赵日天 的帖子
赵日天:肥者更肥(二胖),瘦者更瘦(池州),地区悬殊狂追成都省! (2017-06-12 16:52) 

按照中心城区的带动能力,地级市管辖可以有大有小...类似省会咋这样带动能力强的,就该多划些其辐射圈内的市县给它......
相濡以沫,不如相忘于江湖
只看该作者 12 发表于: 2017-06-13
支持增加省直管县,但是直管县应该具有较大的规模(安徽这里建议直管县达到人口大于100万,面积大于1000平方公里),如果规模过小,则应该合并两三个县为一个省直管县........

比如宿松合并太湖、蒙城合并利辛、广德合并郎溪等...
相濡以沫,不如相忘于江湖
只看该作者 13 发表于: 2017-06-13
安徽的县规模较大,面积普遍超1000平方公里,人口南方县少些,江北基本都是人口大县。
只看该作者 14 发表于: 2017-06-13
这么大的调整,只能等安徽实力成熟才有可能,目前国家求稳定,暂不可能

只看该作者 15 发表于: 2017-06-13
新“江东市”400多万人,共设十一个区,有这么二笔的吗?
李清微信:13520508091
公众号:每天一杯好酒
只看该作者 16 发表于: 2017-06-14
皖南城市普遍人口少,区县多,这是历史遗留问题,黄山三区四县才130万人,黟县仅仅8万人,但是这些古县都是不可能被撤销的。

合并前,芜湖四区四县360万人,马鞍山三区三县220万人,两市共14个区县,扣除无为、含山,我这方案还给合并后江东市(芜马)净减少一个区级单位。
只看该作者 17 发表于: 2017-06-14
怎么上图啊,我这怎么看不到上传本地图片的标志?
只看该作者 18 发表于: 2017-06-14
楼主的设想,总体不错,不可能满足所有人的想法。
特别是在目前不能全部省直管县的条件下,省直管县级市,发展县级市成为中小城市成为区域次中心,思路是对的。
只看该作者 19 发表于: 2017-06-14
再有可能的话,宿州可以并入淮北市,池州也可以和铜陵合并,然后宿州池州降格为县级市。
只看该作者 20 发表于: 2017-06-15
楼上:
宿淮、铜池谈论的人不少,不过个人以为不能为了合并而合并,并不是每个城市都有条件做大,也不是都必须做大。宿淮所处的区位、资源等,不足以再支撑一个中心城市,勉强合并也只是空心棉袄,意义不大。

铜池虽是同门,但几十年来已经走上完全不同的道路,做为一个资源型工业城市,铜陵与主打绿色旅游的池州格格不入,可以看出省里曾有过铜池合并的意图,比如那个设在池州靠近铜陵边界的“江南产业集中区”,然而不顾经济规律的长官意志终究难以实现。

我觉得,淮北、宿州、铜陵、池州,还是不要急于合并,对于这些城市来说,做出自己的特色,远比做大做强更重要。
只看该作者 21 发表于: 2017-06-15
只看该作者 22 发表于: 2017-06-15
铜陵规模太小,合并为好。。。。芜湖十一个区着实有些多,五六个即可
只看该作者 23 发表于: 2017-06-15
基本同意。但什么明光设区之类不能苟同。
只看该作者 24 发表于: 2017-06-16
明光位置比较尴尬,离滁州主城区较远,但是老牌的县级市,规划的合青高铁建成后区位更好,改区虽有点早,淡也是提前把滁州市的框架拉开。
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