安徽,简称“皖”,省会合肥,土地面积13.94万平方公里,地形地貌由淮北平原、江淮丘陵、皖南山区组成。2016年末,全省常住人口6195.5万,按照地域文化传统,大致可以分为皖北中原文化区,皖中江淮文化区和皖南方言文化区(徽、吴、赣等),其下支派蔓生,难以细数。
区划是
行政的基础,在中国体制下,合理的区划对
经济和社会发展至关重要。近十年来,安徽区划调整动作颇大,以“三分巢湖”为代表,在全国都有一定的影响力。然而由于
历史沉疴太多,地方矛盾牵扯,尤其是当年一刀切“地改市”的积弊,很多改革未尽全功,很多区域尚未涉及。梳理一下,根据调整的迫切性和关键性排序如下:
1、 合肥扩容
2、 芜马合并
3、 凤阳脱滁入蚌
4、 徽州复名重组
5、 萧砀入淮(北)
6、 安庆跨江
7、 省直管县(县级市)
8、 单区市分区
一、合肥扩容
合肥扩容,首要沿江。作为内陆省会
城市,合肥是安徽集全省之力打造的“双核”之一和唯一中心城市,自2005年合肥“跨越元年”开始,从“环城”走向“滨湖”、从“环湖”奔向“临江”就是合肥城市发展的大趋势。然而2011年的“三分巢湖”,却把千年以来的庐州府五属之一的无为县划给了江南的芜湖,人为制造了“江南跨江”、“江北无江”的不合理格局,让长江
流域重要省份的省会城市止步于长江三十公里之外。在江南城市弱小,无力带动江北发展的大背景下,适时调整区划,将北沿江的无为等地划属实力更强、历史联系更紧密的合肥,是符合经济发展规律的必要之举。
含山是前地级巢湖市重点打造的“巢含一体化”城市,舒城是合肥的“后花园”,都应加入大合肥。全新的大合肥依山环湖、襟江带淮,
人口超千万,实力跃升全国城市前列。
二、芜马合并
做为安徽着力打造的“双核”城市之一,芜湖市近二十年来经济发展成绩卓著,然而由于起点低、城市集聚度不足,时至今日仍然处于全国城市的中下游,与省会合肥的差距也越来越大。“三分巢湖”虽然让芜湖得到了实力最强的无为县,然而随着地域扩大、人口增加而来的是财政补贴负担巨大,跨江发展代价沉重,单靠芜湖本身越发难以撑起“双核”的重任,改变发展方向,寻找短期内快速提升城市实力的方式,就成了迫切需要解决的问题。
另一方面,长期占据安徽最富裕城市的“江南一枝花”马鞍山,由于产业太过单一,经济转型的压力极大,“三分巢湖”以后得到和县、含山两地,把重点转向开发江北的郑蒲港,然而马鞍山的实力比起芜湖还要差距甚远,跨江发展遇到的障碍可想而知,和县北部尚能沾点南京江北国家级新区的辐射,含山就完全无力顾及,当年地级巢湖市时期力推的“巢含一体化”也成了无缘之木,不了了之。
芜马合并成一个“强市”一直是各方谈论的热点,历史上因为马鞍山离南京更近也更富裕,无心与芜湖走到一起,时不时沉渣泛起的“南京直辖”更是经常性的挑动马鞍山的民心社情。随着时间的推移,南京直辖显然只是空想,跨省调整区划难于登天,合则两利,自上而下强力推动芜马合并就成了最佳选择。为了最大限度消除负面影响,新城市可以命名为“江东市”,剥离江北的含山和无为,保留和县,行政中心设在芜马之间,城市发展的重心回到江南。
三、凤阳脱滁入蚌
凤阳是蚌埠的“母县”,两地地域相连、人文相亲,蚌埠市中心到凤阳府城只有区区数公里,城市早已连成一片。然而一条边界分隔了两地,同城化的程度远远跟不上两地发展速度。因为经济(烟厂税收)和政治(小岗村)等多方面考量,滁州一直不同意放手凤阳,然而曾经的滁县本身还要加紧接受南京乃至合肥的“辐射”,根本无力发展凤阳,“图腾”虽好,不能当饭吃,长此以往各方都会受累。蚌埠是安徽重点发展的“合芜蚌”三市之一,目标成为淮河流域中心城市,而凤阳的加入,无疑将使蚌埠如虎添翼,在未来的城市竞争中占得先机。
四、徽州复名重组
“大黄山市”由历史上的徽州地区和太平县合并组成,放弃了具有独特文化象征的
徽州旗号,引起极大争议。尊重历史传统,恢复“徽州”
地名,是人心所向,为了不显突兀,使用“徽州(黄山)市”名称。太平县加入大黄山市后携汤口镇(原属歙县的黄山风景区南大门和主体所在)更名黄山区,然而区中心所在的甘棠镇(原太平县城)距离“大黄山市”中心屯溪过远,两地发展方向和利益不能同步,纠葛不断,最新的武杭高铁池黄段走向的争议是最新一例。设想大市更名后,对内部区划做重大调整,撤销徽州区,南部并入屯溪区,北部近风景区乡镇和黄山区南部乡镇重组为新的黄山区,以甘棠镇及其以北乡镇组建太平湖
区。
五、萧砀入淮(北)
萧县和砀山划归淮北市,濉溪改区。
六、安庆跨江
将一江之隔的东至县大渡口镇和胜利镇划归安庆市迎江区。
七、增加省直管县(县级市)数量,为中小城市的发展探索新路
不是每个城市都能做大做强,中小城市同样是经济发展的重要载体,发达的中小城
市群是经济活力的体现。设想把所属地级市发展水平较低,距离主城区过远,自身区位较好,或者有独特历史文化传承和现实经济意义的县(县级市)从原属地级市分离出来,成为完全由省府直接
管理的省直管县级市,不再实行“大市套小市”的管理模式。界首(豫皖交界,淮西咽喉)、蒙城(皖北地理中心)、天长(凸出域外,经济发达)、桐城(桐城文化)、宿松(三省交汇)、东至(远离主城)和广德(三省交汇)可以先行试点。不再实行“大市套小市”的管理模式,靠近主城的原县级市尽可能划区,如明光市改为明光区,宁国市改为宁国区。
八、单区市增加市辖区
历史遗留问题,如宿州、亳州、宣城、池州等都是单区市,随着城市的发展,新城
区的建立,增加市辖区已经是水到渠成。宿州分埇桥区北部增设符离区,亳州分谯城区南部增设城父区,宣城分宣州区北部设立水阳区,池州的贵池区一分为二为池阳区和秋浦区。
改革后的新区划设15个地级市,7个省直管县级市,共22个省辖市。根据山川地理、城市凝聚度和经济互补性,全省划分为合肥都市圈、皖江经济带和淮河经济带,此为引领全省发展的“三驾马车”。两个功能性开发区域, “两山一湖(黄山、九华山和太平湖)”大国家公园和大别山特别区域。
合肥都市圈包括合肥、淮南、六安、铜陵、滁州等五个地级市和桐城、天长两个省直管县级市,总面积50713.5平方公里,总人口2463万,2016年GDP总值11331.6亿元。
皖江城市带包括合肥、江东、铜陵、池州、安庆等五个地级市和桐城、宿松、东至三个省直管县级市。总面积48481.83平方公里,总人口2326.9万人,分别占全省面积和总人口的三成半,2016年GDP总量13762.5亿元,约占全省GDP总量的一半强。
淮河经济带包括沿淮、淮北的蚌埠、淮南、阜阳、亳州、淮北、宿州等六个地级市和界首、蒙城两个省直管县级市。总面积44149.5平方公里,总人口2900万,2016年GDP7046.6亿元。
大别山特别区域(革命老区)包括合六安、安庆两个地级市和桐城市、合肥市舒城县,总面积26431.5平方公里,总人口1032万。
“两山一湖”包括徽州(黄山)和池州两市,将属于宣城的老徽州绩溪县和旌德县划归徽州(黄山)市。面积16848.5平方公里,总人口274.35万。拥有天下第一名山黄山,四大佛教名山之首的九华山和风景秀丽的太平湖,是名副其实的长三角后花园和世界级的旅游休闲目的地。
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