[河南]省直管县的碰壁——济源产城融合示范区 [复制链接]

济源产城融合示范区机构改革，是落实巡视整改要求、理顺济源管理体制的唯一正确抉择。省委、省政府历来对济源高看一眼、厚爱一分。

1988年撤县建市，1997年实行省直管体制，四大班子主要领导按副地级干部高配，由省委管理；副职及享受副县级待遇的干部由省委组织部管理。
2008年8月，省委对济源四大班子按照省辖市领导班子职级高配，并形成了较为稳定的组织架构和运行机制，省直辖、扁平化的体制对推动济源快速发展发挥了重要作用。但是按照规定，副厅级以上的机构设置批准权限在中央，济源在国家行政区划层面一直是县级市，机构设置没有经过中央批准，是“地方粮票”，干部配备也没有法定政策依据。

2014年，十八届中央巡视组在巡视河南工作时就指出了济源存在超规格设置机构和配备领导干部的问题。
2015年2月，省委对济源市干部配备级别进行了调整（注：王宇燕同志不再担任中共济源市委书记、常委、委员职务。省委决定由宗长青同志（市长）主持中共济源市委全面工作。）。
2016年10月，中央巡视“回头看”时，中组部选人用人工作检查组再次向省委指出“上次巡视检查指出未经国务院批准擅自按省辖市规格配备济源市领导干部的问题后没有整改到位”的问题。
2018年，十九届中央巡视组巡视河南时又指出“2016年研究中央巡视‘回头看’反馈意见整改方案时，有的领导干部认为反馈指出的济源市按省辖市配备领导干部问题，整改难度太大，整改后的负面影响远大于正面作用”的问题。
在2018年全省市县机构改革时，济源的体制规格问题更加突显。全面依法治国、全面从严治党是党的十八大以来党中央治国理政的基本遵循，按照中央巡视反馈意见整改落实是政治纪律、政治规矩。济源的体制问题已经到了必须解决、非改不可的时候。
正像中央编办领导同志讲的，济源目前遇到的问题，是河南的一个大难题，本来是一个行政区划问题，现在用机构编制的办法来解决，难度非常大，这在全国是独一份。

为理顺济源的管理体制，十届省委高瞻远瞩、反复研究，做了很多探索和尝试。
2016年12月、2017年3月，时任省委书记谢伏瞻和省长陈润儿专门到中央编办、国家发展改革委就济源建设国家产城融合示范区问题进行汇报。
2017年3月31日，国家发改委同意支持济源建设产城融合示范区。
2017年6月28日，中央编办批复同意设立济源产城融合示范区管理委员会，为省政府派出机构，规格为正厅级，与济源市政府实行“一个机构两块牌子”。
2018年10月，《河南省关于市县机构改革的总体意见》指出：“济源市机构改革，按照中央编办关于设立济源产城融合示范区管理委员会的批复执行”。
为确保济源产城融合示范区机构改革的顺利推进，在这次省直机构改革中，省委作出了“撤一降二”的安排，撤消了河南省政府发展研究中心，将两个副厅级单位降为正处级。期间，王国生书记、陈润儿省长多次就济源产城融合示范区相关工作听取专题汇报、作出重要指示，亲自协调重大问题解决，倾注了大量心血。喻红秋副书记、江凌部长多次到中央编办沟通衔接，孔昌生部长多次召开专题会议研究推进相关工作，都倾注了大量时间和精力。

在省委正确领导下，在中央编办大力支持下，在各级领导关注和多方共同努力下，2019年5月8日，中央编办正式批复了我们的机构设置方案。5月31日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发了《济源产城融合示范区机构设置方案》，8月22日又印发了《济源产城融合示范区机构改革实施方案》。这两个方案几经修改、数易其稿，紧扣中央关于深化党和国家机构改革的要求部署，充分照顾了济源多年来形成的省直管体制和干部配备实际情况，充分考虑了济源按照“产城融合、城乡一体”功能定位全域建设产城融合示范区的客观需要。
示范区党工委、管委会具有济源市委、市政府的全部管理权限，对全域范围的政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等行使管理、监督、协调和服务职能，一套班子、两块牌子，市委、市政府不单独运作。
省委印发的两个《方案》，是现阶段最积极又最合理、最现实又最理想的方案，是当前背景下所能争取到的最好最有利的结果。贯彻好执行好这两个方案，既符合中央关于机构编制管理的相关要求，又落实了中央关于地方党政机构改革的具体部署；既最大限度地稳定了济源现有的运行方式，又有效破解了济源长期以来“体制不合规”的难题，同时避免了出现体制的断崖式变化，化解了我市多年来面临的干部断档等现实矛盾，保持了济源发展的连续性和干部队伍思想的总体稳定。总的来讲，坚持以改革的思路来破解发展难题，有利于促进济源在新的历史起点上实现高质量发展，有利于调动干部群众干事创业的积极性，有利于为全省乃至全国产城融合、城乡一体化发展和破解城乡二元结构提供可复制、可推广的经验。可以说，这两个《方案》充分体现了中央编办的担当，充分体现了省委、省政府对我们济源几十年奋斗历史的肯定和偏爱，充分体现了省委、省政府对济源长远发展的重托和殷切期望，翻开了济源发展新的一页，具有划时代的意义。我们一定要倍加珍惜这一来之不易的改革成果，倍加珍惜省委、省政府对济源的关心厚爱和殷切希望，把思想和行动统一到省委两个《方案》要求上来，不讲条件、不打折扣、不搞变通，以实际行动来展现济源干部的感恩、担当和作为，向中央编办和省委、省政府交上一份满意的答卷。

    为了推进我省城市化进程，加快焦作市、济源市发展步伐，省委、省政府决定对济源市实行直管体制，并在深入焦作市、济源市调查了解、广泛听取有关方面意见的基础上，经过认真研究，制定如下实施方案。
    一、对济源市实行直管体制的基本原则
    搞好省对济源市实行直管体制工作，必须坚持以下原则：
    （一）以党的路线、方针、政策为指针，以宪法、法律为准绳，以稳定为前提，以促进焦作、济源两市的发展为目的，妥善处理各种问题，争取不留后遗症。
    （二）济源市原辖行政区域不变。
    （三）自1997年1月1日起，由省对济源市实行直管体制。
    （四）凡需要交接的事项，抓紧实行对口交接，至迟于1997年1月31日前交接完毕。
    （五）未尽事宜，省直各部门按照有关政策规定和省委第38次常委会议决定及本方案精神办理。
    二、主要问题的实施意见
    （一）关于济源市辖区内焦作市直属企事业单位的归属和电力、交通、金融、邮电等方面的问题
    1．在济源市辖区内由焦作市管理的济源钢铁厂、济源煤矿、铁路公司三家地方国有企业，整体移交给济源市管理，分别由省级主管部门协调解决有关问题。
    2．引沁灌区和广利灌区继续由焦作市统一管理，省水利厅负责监督用水，协调解决具体问题。
    3．济源市电业局由省电力局直属管理。
    4．省交通厅对济源市实行计划单列。养路费和其他规费与省分成比例同其他市地。跨年度计划安排的部分项目等具体问题，由省交通厅负责协调解决。
    5．济源市金融（保险）、邮电、河务、气象、烟草等垂直管理的部门，由省级主管部门按照直管的要求，协调处理有关问题。
    （二）关于计划、财政、税务、统计等方面的问题
    1．济源市国民经济和社会发展计划（包括综合计划部门和业务管理部门的计划）实行全面单列，由省直接管理。从焦作市划转至济源市的计划指标，需确定基期数字的，以1995年数字为基期数。沁北电厂各投资方投资比例维持不变，按项目法人进行管理，涉及项目建设与地方的关系，由济源市负责协调。原由焦作市计委、财政局向省计委出具的济源市利用国外政府贷款项目担保问题和焦作市对济源市提供的利用世行贷款农业综合开发项目配套资金问题，由省计委协调解决。
    2．省对济源市财政实行全面单列，实行分税制财政体制。财政体制基数以1995年财政决算数为基数核定划转。1997年Ⅱ月1日起，焦作市不再参与小浪底水利枢纽工程税收分成。焦作市对济源市现行财政政策问题、各种财政信用资金问题、财政收支基数问题和济源市国库业务管理问题，由省财政厅协调解决。

    3．济源市税务部门由省税务部门直接管理。
    4．省统计局对济源市统计业务工作实行直接管理，对统计事业费实行单列。焦作、济源两市国民经济主要指标以1995年为基期，进行分离，确定基数，并以此为标准，逐步调整、修匀历史资料。济源市农调队（国家队）仍设在济源市。对济源市辖区内国防工办系统所属企业，按常住原则统计、核算。黄河小浪底水利枢纽工程和沁北电厂工程的投资统计与核算问题，由省统计局研究解决。
    （三）关于济源市政法工作方面的问题
    1．辖区的地级市的司法事务职权，由省政法部门和市政法部门分别行使。
    2．市人民法院行使属于中级人民法院管辖的刑事、民事、经济、行政一审案件和告诉、申诉案件的审判职权。中级法院的其他职权由省高级人民法院行使。
  3．市检察院行使地级市检察院对刑事案件的公诉；逮捕羁押期限延长的审批；认为中级人民法院第一审错误的判决和裁定的抗诉；一审法院已生效的判决和裁定，按照审判监督程序向中级人民法院提出抗诉的职权。地级市检察院的其他职权由省检察院行使。
  4．市公安局可办理地级市公安机关管辖的刑事案件（涉及国家安全的案件，接受省国家安全厅的业务指导）；设立治安分局，可作出行政处罚等具体行政行为，由此产生的复议案件也由市公安局办理；直接核发机动车驾驶证、牌照，并进行年检（机动车辆牌照序号单列）。其他有关具体问题由省公安厅予以明确。
    5．市消防大队、武警中队分别由省消防总队、武警总队直接管理。
    6．建立劳动教养管理委员会，审批劳动教养和未成年人收容教养案件。
    7．涉外公证由省司法厅办理。
    （四）关于济源市机构、编制和组织人事方面的问题
    1．焦作市委、市政府批准的济源市党政机构改革方案不再实施，暂按现有的机构框架运行，维持现有人员编制。为适应工作需要，可本着精简、统一、效能和综合设置机构的原则，在现有机构限额内进行微调，报省编委审批。事业单位原则上维持现状。
    2．市委书记、市人大常委会主任、市人民政府市长、市政协主席职务，按副地级干部高配，由省委管理；市委常委、市人大常委会副主任、市人民政府副市长、市政协副主席、市人民法院院长、市检察院检察长及享受副县级待遇的干部职务，暂由省委组织部管理；济源钢铁厂、济源煤矿、铁路公司的党政领导干部，暂由省委组织部管理；属于双重管理干部的任免，按有关规定办理。对高配的干部职务，需经组织考察，予以任命。
    3．济源市委由省委直接领导。驻济中央部属企业的党组织，经商主管部门同意后，改由济源市委领导。
    4．经商省军区同意，济源市人民武装部由省军区直管。
    5．组织人事方面其他一些具体问题，需委托济源市办理的事项，分别由省委组织和省人事厅予以明确。
    三、切实加强对济源市实行直管体制工作的领导
    由省对济源市实行直管体制涉及面宽，政策性强，工作量大，为确保新管理体制的如期运行，必须切实加强领导。
    （一）焦作市委、市政府和济源市委、市政府都要对由省对济源市实行直管体制工作高度重视，成立专门的领导班子，由主要领导同志牵头，搞好有关事项的交接。同时，要统筹兼顾，科学安排，积极做好当前的各项工作。要以由省对济源市实行直管体制为契机，修订国民经济和社会发展计划，进一步理清工作思路，找准工作的切人点和突破口，促使经济和社会事业跃上一个新台阶。
    （二）省直各部门要以确保省对济源市实行直管体制的顺利实施为己任，进一步增强责任感和使命感，增强工作中的预见性，把工作做深、做细，做到不误时，不误事。要积极主动地与焦作、济源两市密切配合，加强协调，认真搞好各项工作的衔接，力争使各种问题在本系统、本部门内部妥善解决。
    （三）省委、省政府对济源市实行直管体制工作领导小组的五个工作小组，负责协调处理焦作、济源两市交接工作中的有关事宜。省直各部门要尽快组织力量，集中时间，具体负责焦作、济源两市的对口交接工作。交接完毕后，要及时向省对济源市实行直管体制工作领导小组写出报告，由领导小组办公室负责汇总，报省委、省政府。焦作、济源两市要顾全大局，发扬风格，互谅互让，相互支持，服从领导，听从指挥，努力做到一次交清，不留尾巴。
    （四）焦作、济源两市要加强思想政治工作，教育广大党员、干部树立全局观念，讲团结，讲大局，讲党性，坚决防止和克服本位主义、小团体主义和盲目攀比思想，立足本职岗位，扎实做好工作，以实际行动推进新的管理体制的实施。
    （五）要严明纪律。对于乘体制转换之机弄虚作假，侵吞公款公物，突击招工、提干、“农转非”等违法违纪问题，一经查实，要严肃处理，绝不姑息迁就；对于擅自提高机构规格、职级待遇的，除坚决纠正外，还要追究有关领导人的责任；对于拒不执行本实施方案，或搞上有政策，下有对策者，要坚决执行纪律。

2011年
根据《党章》及有关法律规定和《省委常委会议决定事项通知》精神,2001年对济源市部分乡科级领导干部进行了高配工作。按照“德才兼备、任人唯贤”的原则,坚持“五重”标准,在认真分析乡科级领导班子现状的基础上,研究制定了《关于正科级高配副县级工作的实施方案》、《关于市直机关高配正科级工作的实施方案》。为了保证这次干部高配工作的顺利实施,组织部根据上级精神,结合济源市的实际情况,制定了《关于对市管领导干部实行任前公示制的意见》、《中共济源市委关于在干部高配和乡镇换届工作中严格执行干部人事工作纪律的通知》等,进一步增强了干部选拔任用工作的透明度,提高了群众的参与程度。先后高配115名副县级干部、230名正科级领导干部。干部高配工作,指导思想明确,严格执行省委规定,公道正派,操作严谨,受到上下的一致肯定和评价,既调动了广大干部干事创业的积极性,又保持了稳定,促进了整个干部工作的健康有序进行。


2008年
7月15日，济源市召开全市领导干部大会。会议由市委副书记薛兴国主持。会上，省委组织部地方干部处处长李明宣读了省委关于济源市市委、市人大、市政府、市政协领导班子职级高配的决定。市委书记段喜中在会上号召全市人民要以这次领导班子职级高配为契机，进一步理清思路，科学谋划，努力做好当前和今后各项工作，不辜负省委、省政府的殷切期望，早日把济源建成全省最富、最美的城市，为加快中原崛起做出新的更大的贡献。济源市市委、市人大、市政府、市政协四大班子领导，济源中级人民法院、河南省人民检察院济源分院的主要负责人以及市级老领导等出席了会议。

这算是坐实正厅级？！ 还不如增加一种地级建制，济源郡。
反正，用不了几年，N多强县级市均要面临升级问题。
始终要面临转正的问题。

要么地级市，要么县级市。不要搞的不伦不类

这实际是成功了，正宗省辖，又没有市辖区这个腐败多余的东西。

明明是犯错误，却犯得一本正经，迫不得已（部分）改正错误，反倒成了值得标榜的成绩

变成了实质上的直筒子地级市。。。

来龙去脉说的很详细

典型的用新错误掩盖旧错误

这就叫一错再错，一错到底

这叫吃小灶、开后门，特事特办。
明修栈道、暗度陈仓。

充分体现了中央地方党委，既有原则性也有灵活性，善于变通，具体问题具体分析，实事求是的精神。
根本上是体现了社会主义制度优越性。

平潭试验区

请教“市委、市政府不单独运作”这一说法是什么意思呢？

hartmut:请教“市委、市政府不单独运作”这一说法是什么意思呢？ (2020-01-31 01:05) 

就是日常运作时，全部加示范区名号，从此以后正式环境下济源市委必须要和示范区党工委同时出现、济源市政府必须要和示范区管委会同时出现。比如发文时盖的公章以后都要两个一起盖了。

aiorio:就是日常运作时，全部加示范区名号，从此以后正式环境下济源市委必须要和示范区党工委同时出现、济源市政府必须要和示范区管委会同时出现。比如发文时盖的公章以后都要两个一起盖了。 (2020-01-31 02:14) 

这样啊...那是不是可以理解为现在的济源为正厅级党工委、管委会领导下的县级市？

说到底就是地级市最后没批 搞一个折中方案

为何不申报升地级市呢？？

独孤雨:为何不申报升地级市呢？？ (2020-02-03 10:02) 

这问题问的，这是没申报吗，明显是没批，弄了个糊弄人的办法

越搞越乱套

我早就说过，“地级权限”早已存在，因此省直管县不可能成功。因为省直管必然导致高配，那么就是升地，倒不如增加地级市名额呢。

至少把孟州、吉利划过来，济源市区南北二分，新设地级市下辖4个县级政区。甚至沁阳也可考虑。

设立虎岭高新技术产业开发区和玉川产业集聚区2个片区管理办公室，作为示范区派出机构

http://www.jiyuan.gov.cn/zbzwgk/hlcyjjq/zhglxx/gzbg/201903/t20190308_542691.html

2018？

原虎岭经开区下辖15个村,高新开发区下辖6个村共21个村(居)社会事务分别移交给轵城、天坛、承留、沁园4个乡镇

http://www.doc88.com/p-4089175015969.html
成立于2007年4月，初名“五三一”工业集聚区，
2010年7月更名为虎岭产业集聚区；
2013年6月，……从周边天坛、承留、轵城三个镇办接管了大驿、石板沟、韩村等15个村（居）……
2015年2月，被省政府认定为省级经济技术开发区。

又
2013年
《济源市产业集聚（开发）区管理体制实施方案》：
玉川集聚区管辖11个村，分别是原属克井镇的大社、南庄、康村、北乔庄、石河、水运、西许、大东许，原属五龙口镇的裴村、莲东、休昌。　　
虎岭产业集聚区管辖15个村（居委会），分别是原属承留镇的北杜、南杜、大峪新村、韩村、东官桥，原属天坛街道的西马蓬河西、西马蓬河东、小韩村、甘河、大驿，原属轵城镇的长泉新村、王虎、石板沟、小王庄、泽北。　　
高新技术产业开发区管辖5个村及沁园街道宗庄居委会的4个居民组，分别是原属轵城镇的东轵城、中王、良安新村、张岭新村、南孙村，原属沁园街道宗庄居委会的开山庄、东闫斜、西闫斜、张庄4个居民组。

关于推进产业集聚（开发）区整合与
镇（街道）行政区域管理套合
工作的实施方案


按照“一套班子、两个牌子”的过渡管理模式，推进虎岭经济技术开发区与高新技术开发区整合，加快推进规划调整等相关工作，建成虎岭经济技术（高新技术产业）开发区，着力打造千亿级装备制造产业集群，争创国家级经济技术开发区。实行虎岭经济技术（高新技术产业）开发区与承留镇、天坛街道、沁园街道进行套合管理，北杜、南杜、大峪新村、韩村、东官桥等5个村划归承留镇管理，小韩村、大驿、甘河、西马蓬河东、西马蓬河西、长泉新村、王虎、石板沟、小王庄、泽北等10个村划归天坛街道管理，东轵城、中王、张岭新村、良安新村、南孙村、宗庄等6个村划归沁园街道管理。
按照“一区两园”建设管理模式，将思礼循环经济产业园、玉泉特色产业园纳入玉川产业集聚区管理，着力打造千亿级有色金属循环经济产业集群，争创国家级经济技术开发区。实行玉川产业集聚区与克井镇、五龙口镇、思礼镇、玉泉街道套合发展，大社、南庄、康村、北乔庄、石河、水运、西许、大东许等8个村划归克井镇管理，裴村、莲东、休昌等3个村划归五龙口镇管理。