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深圳扩容方案：东莞凤岗镇、塘厦镇、清溪镇和惠州惠阳区（除平潭镇、良井镇）并入深圳
2016年1月19日国家统计局公布，GDP最高的四大
城市分别为：上海（25300亿元，同比增长6.8%），北京（23000亿元，同比增长6.7%），广州（18100亿元，同比增长8.3%），深圳（17500亿元，同比增长8.9%）。不难看出，深圳GDP增长速度居一线城市之最。
然而当我们比较这四座城市的土地面积和
人口规模时，可以发现深圳有着面积小，人口多，发展速度快的特点。上海面积6340.5平方公里，常驻人口2152.5万人；北京面积16410.54平方公里，常驻人口2152万人；广州面积7434平方公里，常驻人口1300万人；深圳面积1996.85平方公里，常驻人口1055万人，实际
管理人口达到2100万人。
由此可见，深圳的土地面积只有上海的三分之一，北京的八分之一，广州的四分之一，但相较上海北京而言，常驻人口数量为两者的二分之一之多。即使与同为有着大量流动人口的广州相比，深圳的人口数量竟相差不多。综上所诉，深圳在飞速增长的过程中出现了“小马拉大车”的困境，严重影响到了经济的发展和社会的进步。
【土地难以为继】
深圳经济特区的发展虽然不过30余年，但是在
行政区划上已经历数次演变。
1979年，广东宝安县改为深圳市。次年，全国人大常委会批准从深圳市划出327.5平方公里设立“深圳经济特区”，并设立特区管理线，即深圳人常说的“二线关”，将深圳一分为二——特区内与特区外。
2010年7月1日，深圳经济特区面积扩容近5倍，原在“二线关”外的宝安区和龙岗区被纳入特区范围，发展空间大为拓展。
不过，随着深圳经济发展迈入快车道，扩容后的土地依旧严重不足。土地已经成为深圳最紧缺的资源，每一块空地的用途都要反复讨论。“深圳不到2000平方公里的土地中，49.9%是生态保护用地，剩下的有12%是道路，目前还在开挖一些新路；再去除一些用于未来经济发展的预留用地，深圳能用的土地只有几百平方公里。”也有人开玩笑说，深圳现在到了“无地自容”的地步。
深圳土地的集约化和产出比堪称全国最高。比如说，福田区车公庙片区占地1.18平方公里，但是集中了近6000家公司，就业人口达到25万~30万，一年的GDP超过了1000亿元，人口密度和产出效益均非常惊人。而这种情况在深圳原特区内并不少见。
早在2006年左右，深圳市政府就提出4个“难以为继”：一是土地、空间难以为继；二是能源、水资源难以为继；三是实现万亿GDP需要更多劳动力投入，而城市已经不堪人口重负，难以为继；四是环境承载力难以为继。其中，第一个“难以为继”尤为外界关注。
【直辖猜想】
在深圳的
行政区划经历变革之时，全国范围内的行政区划改革也已拉开序幕。
目前，中国现行行政区划和地方行政建制层次形成“省-县-乡”三级和“省-市-县-乡”四级并存的体制。2005年，中央首次提出，具备条件的地方，可以推进省直管县的改革试点。
国家行政学院教授汪玉凯表示，“省直管县”试点正在全国几十个市推进，这种模式是近年来国家在行政区划改革上的主要体现。此前有观点称，财政上省直管县推进较快，但行政上推进得较慢。其中一个主要难点是全国省级单位相对较少，如果一个省的管辖范围不做调整，要管上百个县和县级市，数量太多，对省构成了很大的压力。
早在两年多以前，汪玉凯就提出增设直辖市是解决上述问题和推进行政省直管县改革的一个相对容易操作的办法。他建议有双中心城市的省级行政区拿出其中一个做直辖市，比如大连、青岛、宁波、厦门、深圳，这样全国34个省级行政单位增加到将近40个，省直管县的压力将大为减轻。
2015年8月，国家行政学院“优化行政层级与行政区划研究”课题组也刊文称，深圳等部分特大城市因受到行政区划的影响，超级中心作用远未得到发挥，并建议将深圳、青岛、大连升格为直辖市。深圳、青岛、大连的行政由省管理改为国务院直管，同时通过行政区划的调整，扩大其辖区范围，缓解其资源环境和空间所受的制约。
汪玉凯说，是否要增设新的直辖市还在斟酌中。不过一旦推出，深圳将最有可能率先成为直辖市。而深圳一旦变成直辖市，行政区划范围可能也会相应扩大，这对深圳的后续发展极其有利。
与汪玉凯的提议相呼应的是，关于深圳直辖和合并莞惠的传闻最近几年屡次浮现，各种民间流传的版本不断刷爆猜想。最近三年来，人大代表和学者也开始公开发声，并日益密集。
北师大教授钟伟就在《第一财经日报》撰文，建议合并深圳和惠州，将其建成大深圳直辖市。他认为，从地理、治理和创新看，中国东南确实需要一个具有实实在在的引领中国经济突围的大招。一个直辖的大深圳，也更有利于平衡粤港深三者之间的失衡迹象。
【担心转向土地财政】
与此同时，不同的声音也开始出现。
综合开发研究院（中国·深圳）信息部部长郑宇劼表示，拓展行政空间不是深圳唯一的选项。他以国际大都市举例，东京面积也就2188平方公里，纽约市面积790平方公里，首尔才600多平方公里……很多知名国际大都市不比深圳大，这说明：大不是深圳发展的必要条件。
他的深层忧虑是，如果深圳走上扩展空间面积的道路后，目前健康的发展路径难以为继。“在空间不足的情况下，深圳发展出了自己的行为模式，但是如果地皮扩大了，就可能走上部分城市的发展老路，转而以土地财政为主，这会导致深圳缺少深化改革的动力。”
深圳对土地财政的依赖度比较低。2013年，深圳的财政收入为4818亿元，而土地出让收入仅466亿元，卖地收入占财政收入的比例不到一成，这在全国来说可谓“异类”。
不过，“异类”的背后，是深圳土地国有化的尴尬
历史。
郑宇劼说，2004年深圳土地完全国有化之后，土地事实上仍有一半在原村民和村委手上，政府没有太大空间去调配，这迫使深圳市政府只能走改革创新和改善环境的路子。而今，深圳终于千辛万苦杀出一条血路，已经走在成功的路上，何苦要打破呢?
他说，产业外迁，尤其是高端或者大规模的企业外迁到周边城市或内地，对于深圳的短期影响的确很大。就拿富士康几年前的搬迁来说，离开深圳的不仅仅是每年上缴巨额税收的富士康，还有大批的供应商。然而随着新的产业进驻，深圳又缓过劲来了。这恰恰是深圳要实现的目标之一，如果不能实现新企业新产业的成长，说明深圳还算不上创新城市。
【深莞惠大都会区】
综合开发研究院（中国·深圳）副院长郭万达认为，深圳应该借鉴西方的做法，淡化行政区划概念，打破行政阻隔，走深莞惠大都会区之路。
郭万达说，在国外，大都会区有三重含义：首先，通勤要便利，你可能住在这个城市，但是在另外一个城市上班。其次，人口是按照整个大都会区的范畴来统计的，相关的公共服务也是按照整体的人口来配套的。再次，有统一的城市规划，比如说，垃圾的填埋不能简单地堆到对方的门口。
一个大都会区通常涵盖若干个行政区域，但在经济上和公务服务上一体化统筹。就全球范围来说，均不乏建立大都会区的案例。
郭万达希望，三地之间能建立一个拥有强大领导力的协调委员会，并制定法规性的文件——协调委员会条例，来强力推进区域内的规划事宜。他认为对于深莞惠政府来说，上述意愿也越来越强。“以前其他两个城市可能还会担心通勤之后当地居民都跑到深圳去，但是现在深圳房价居高不下，当地很多上班族已经逆向置业了。此外，深圳的创新力度和城市竞争力很强，水太满，大家都想来喝一口。”
他补充道，深圳本身也想往外溢。深圳土地面积受限，部分高端产业流到东莞、惠州。“无论深圳是否乐意，企业肯定是往成本低和公共服务也不错的地方跑。财力雄厚的深圳市政府现在也愿意多花点钱来修地铁和高速公路等，促进资源的均衡流动。”
在深圳区域经济的研究人士李明（化名）看来，对于深圳来说，深莞惠一体化仍是空间扩展的思路，深圳应该在立足于空间不变的基础上，提高生产效率、人均产出和地均产出，加快技术进步和转型升级。
