探访南海前沿三沙市
2012年07月11日 14:27:30 来源： 环球时报
http://news.xinhuanet.com/world/2012-07/11/c_123399562.htm 今年6月21日，三沙市获准成立，市政府驻在西沙的永兴岛。三沙市的设立对西沙、南沙、中沙群岛及其管辖海域的主权维护将发挥什么作用，产生何种影响，是人们最关心的话题。7月3日，西沙唯一的政府交通补给船“琼沙3号”在三沙设市后首航永兴岛，《环球时报》记者随船第五次登上这个南海诸岛中面积最大的岛屿。作为海南省的第三个地级市，其陆地面积只有13平方公里，但管辖海疆有200多万平方公里，所辖部分岛礁、海域又被周边国家侵占、非法开发，且经常出现挑衅事件，可以说，三沙市维护领土、海疆的斗争将会敏感而艰巨。
像过年一样迎接补给船“琼沙3号”
“琼沙3号”在海南岛的母港是文昌市清澜港。《环球时报》记者以往从海南到永兴岛时，定员200多人的“琼沙3号”经常严重超员，因为想去西沙看看的人实在太多。而这一次，因三沙市刚宣布成立，永兴岛乃至西沙的一切都很敏感，对登船上岛的人员审查、控制十分严格，全船乘客前所未有地才250多人，绝大多数还是上岛的各单位轮换人员。
在三沙市成立之前，西沙、中沙、南沙群岛的行政管辖一直由海南省政府的派出机构西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛办事处负责，行政级别为县级，而党的系统则有省委派出的西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛工作委员会，两者分别简称为“三沙办”和“三沙工委”。“琼沙3号”直接隶属于“三沙办”，现在自然隶属于三沙市政府，专司海南到永兴岛的人员交通和物资补给运输任务，这种直接配属政府机构的交通船，用船政委刘学军的话说，全国也只有这么一艘。
“琼沙3号”此行，在正常的物资补给和人员轮换之外，还有一项重要任务，就是为三沙市的成立和揭牌仪式运送一些物品，其中最引人关注的要数三沙市人民政府和中 共三沙市委的牌子。记者听船上的老船员说，2008年时，就运过三沙市的牌子，后来不知道为什么没有成立。记者一路上听到的说法是，当时因越南方面听闻成立三沙市的消息后炸了窝，三沙建市暂缓，而这次中国突然宣布设立三沙市，则是对越南前不久通过其《海洋法》，竟将西沙、南沙群岛及其所辖海域列为越南疆域的强烈反击。船上一名在永兴岛工作多年的“老西沙”说：“越南这是搬起石头砸自己的脚，前几年要设的三沙市不过是个县级市，而现在设立的三沙市可是个地级市！要知道，海南省在设立三沙市之前只有海口和三亚两个地级市，可见这次中国是动真格，真正重视经略南海了。”鉴于海口、三亚的市委书记都是海南省委常委，无论是在“琼沙3号”船上还是后来在永兴岛上，大家都在议论，三沙市的市委书记估计也可能是省委常委。
多次来永兴岛的《环球时报》记者发现，这次“琼沙3号”驶入岛上一个新码头的港池。询问后得知该码头叫“西渔码头”，是初次试泊大船。当天永兴岛上最重要的事情之一就是对“西渔码头”进行预验收，这个新民用码头投入使用后，能停泊5000吨级船舶。事实上，下一艘海南到西沙永兴岛的“琼沙4号”已准备立项，计划中该船吨位就是5000吨。
西沙群岛目前除甘泉岛上的一口井有淡水，其余的岛上都没有淡水。对永兴岛上的军民来说，交通补给船就是生命之舟。海况好时，“琼沙3号”可以10天补给1次，风大浪高时就没准了。2011年，“琼沙3号”共往返24趟，平均半个月补给一次。每次“琼沙3号”开到永兴岛，岛上就像过节一样，人们到了晚上会改善伙食欢聚，非常热闹。这次的“过节”氛围更浓，毕竟这是宣布成立三沙市后的首次交通补给船抵港，除补给轮换和访客，还给岛上各单位带来了各种振奋人心的消息。
新建拘留所将关押外国侵渔人员
在永兴岛最主要的北京路旁，“三沙办”和“工委”的办公大楼正在整修门庭，等待换上新的三沙市委和市政府的牌子。岛上的人告诉《环球时报》记者，北京路上的中国电信和邮电局、工商银行以及岛上的海事局、海监支队、公安边防支队等也都在酝酿自己的换牌仪式。北京路上的人民医院也正在重建。在人民医院对面，将兴土木的是三沙市公安局和拘留所。拘留所的建成，将解决让西沙人头痛多年的在西沙海域抓了外国侵渔人员却没有合适地方关押的问题。
永兴岛上还有很多重要单位和机构。屋顶上有一个白色圆球的西沙、南沙、中沙群岛气象台是永兴岛上的标志性建筑，它门口还挂着另外一块牌子“西沙国家基准气候站”，楼两边一副对联“测南海风云 保祖国平安”再清晰不过地点明了气象台在三沙海域的巨大作用。
西沙群岛约50万平方公里的海域目前唯一的公务执法船“中国渔政306”船属于岛上的海洋渔业执法大队。今年上半年，“中国渔政306”船已在西沙海域驱赶20多条、抓扣4条非法侵渔的越南渔船。6月下旬，这艘400吨级的公务船还被紧急派往黄岩岛海域执行护渔维权任务。南海上空有多条重要国际航线，需要进行不间断的监测，中国民航空管系统在永兴岛设立的雷达不大，但监测效能极高，它的存在使中国牢牢地掌握着南海航线中重要一段的监测权益。随着中国对南海诸岛及其所辖海域的管理、开发、维权逐渐加强，海上行动将大大增多，而海上行为的风险远远高于陆地，因此，中国人民保险公司在永兴岛的登陆，给海上行为以金融上的风险分担和管控，这对中国在南海更多、更大胆地展开行动是一个很大支持。
这么多的地方单位，在永兴岛上其实只占了不大的一块，20分钟足以走个遍。岛上更多的地方属于军事区域，近一段时间开始实行警戒制度。3条红色警戒线一画，永兴岛加上石岛约2.3平方公里的岛区大概有3/4的地方外来人员去不了。驻岛部队一位领导说，当前南海形势异常严峻，三沙位于南海海防最前线，地方发展和军事建设要协调平衡。
成立三沙市能果断处理一线问题
在宣布设立三沙市后，外界关于在这个地级市辖区内该设何等规模的守备部队议论很多。其实，在西沙和南沙群岛，我国一直有相当规模的守岛守海部队。驻守西沙群岛的是海军的西沙水警区，这是我军唯一一个成建制驻守珊瑚岛礁的作战师。守备南沙的南沙巡防区则是一个作战旅。永兴岛上随处可见军人的身影。这是军远多于民的岛屿。当地有可以起降波音737这样较大型飞机的军用机场，自然有海军航空兵的场站和雷达站。记者最近两次登岛，都赶上战机挂弹飞行训练。
永兴岛可谓是在西沙群岛乃至南海诸岛中基础建设和运输条件最好的岛屿，但现有的一些驻岛部队还因为用水不足，不得不打井使用西沙人说的“岛水”——经过岛下的珊瑚和沙子粗滤的海水，不能喝只能用来洗衣洗澡，但洗过之后皮肤会很难受。此外，缺电让永兴岛上的人只能靠“心静自然凉”来抗拒酷暑。永兴岛尚且如此，其他岛礁的情况就可想而知了，现在三沙的岛礁条件还不足以承载更多的常驻部队。事实上，能否下定决心让守海守岛部队部分承担和执行维护海疆主权的日常任务才是关键。
在西沙海域，近年来越南渔船大量侵入靠近我岛礁的领海炸鱼作业，按理完全可以由我守岛守海武装力量坚决打击或驱逐，但出于有理有节的考虑，中方还是按照非法侵渔来处理，派非武装船的渔政船去驱逐或抓扣。在约50万平方公里的西沙海域仅有一艘“中国渔政306”公务执法船，而侵入西沙海域作业的越南渔船数以百计，并且还得到越南政府经济支持和政策奖励。三沙现有的政府执法船竭尽全力也管不过来，守岛部队有力量有能力但没有命令也只能按兵不动。
据了解，一共有195家住户户籍在永兴岛上，几乎都是“三沙工委”和“三沙办”的干部、职工家庭。按照一个月前“三沙办”提供的数据，西沙群岛现有常住人口833人，平常在西沙海域作业的渔民约有2000来人。48岁的符载畴过去出海捕鱼，现在主要收购在西沙一带作业或到南沙、中沙捕鱼途经西沙的海南渔船的鱼货。符载畴是海南万宁人，到永兴岛定居已15年，现在是永兴村委会的主任。在驱赶、抓扣侵入西沙海域并进行野蛮炸鱼作业的越南渔船的行动中，给政府公务执法船和公安边防警察支持、帮助最大，配合最得力的还是渔民。符载畴的渔船抓过50条越南渔船，“一旦政府打击外国渔船非法侵渔的工作需要，会毫不犹豫地开船相助”。符载畴说：“这是最基本的祖国意识，维护国家主权，根本不用多想，而且，岛上渔民80％是武装民兵，每年都组织训练，再说，让外国渔船来炸鱼，西沙的渔业资源就被破坏惨了。”
符载畴认为，过去的“三沙办”和“三沙工委”都是派出机构，很多一线需要解决的事不能自主决定，而是要上报省委、省政府，而上面的有关部门对三沙岛礁和海上的具体情况、特点所知不多，沟通时有不畅，成立三沙市后，将对果断处理三沙的一些具体情况很有好处。50来岁的渔民林尤辉说：“国家成立三沙市后，不管是在三沙保卫主权、搞经济开发，还是给渔民各种政策支持，肯定都会比以前做得更好。”
