方舆 - 区划改革 - 闲聊话题，中国边疆省区纷纷“撤地设市”为哪般[转]

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2016-02-24

2016-02-24 中国新闻网区划地名
新疆哈密地区撤地设市宣布大会于2016年2月18日在哈密举行，哈密地区撤销地区建制设立地级市。根据此前报道，中国国务院日前已批复同意撤销西藏山南地区和乃东县，设立地级山南市。
记者梳理发现，近年来新疆、西藏多个地区已经实现“撤地设市”，例如新疆的吐鲁番、西藏的日喀则、林芝、昌都。新疆的喀什也正在推进“撤地见市”的相关准备工作。
由于“撤地设市”之前，新疆、西藏各地区的人大工委、行署、政协工委是自治区的派出机构，不具备完全的法律地位，在行使法定管理权限方面，无论管理经济社会事务，还是发展市政公共基础设施、公共服务都受到一定程度的限制和约束。
地区与市的区别
但是设立地级市之后，依据法律规定，各地应重新选举产生地级市的人大代表、政协委员，并按《宪法》规定的法律程序选举产生地级人大、政府和政协机构及领导班子。地级市的建立将推动社会管理创新，提高管理经济社会事务的水平。
根据公开资料显示，中国目前仅剩下不足十个地区未撤地建市，而且多位于边疆地区和少数民族地区。因此，“撤地设市”将推动边疆地区的经济发展，提高少数民族民众的生产水平，改善少数民族民众的生活质量。
南开大学周恩来政府管理学院副教授郝亚明认为，可从两个方面来理解民族地区的“撤地设市”。一是对其过去发展成果的肯定和总结，是这些地区的经济、社会和人口发展已经达到一定水平的必然结果；二是为其进一步的发展提供新平台。这些地区在历史文化、经济发展、交通区位、人口聚集等方面有着相当重要的作用，通过行政区划上的“撤地设市”，可从行政、立法、财政等方面为其发展提供新的推动力。
在哈密“撤地设市”宣布大会上，新疆维吾尔自治区主席雪克来提·扎克尔表示，哈密“撤地设市”，有利于更好地促进哈密经济社会又好又快发展，不断增强自身发展实力和内生动力；有利于更好地集聚各种资源、集中各方力量，把发展成果更多地用于持续改善民生、推动社会各项事业全面进步；有利于更好地推动边远的民族地区发展。
此外，有分析指出，“撤地设市”后，当地对于改善民生将有着事半功倍的效应，例如税收、招商引资等，都可增加用于改善民生方面的资金投入。
雪克来提·扎克尔就认为，实施“撤地设市”，说到底就是为让各族民众过上更加幸福美好的生活。要坚持“民生优先、民众第一、基层重要”，持续在改善民生上用力，调整优化民生项目布局。扎实推进脱贫攻坚，更加科学有效、扎实推进保障和改善民生工作，真正把“撤地设市”的成效体现在增进人民福祉上，把各族民众的美好期盼变为生动现实。
“地区”简史
到过边疆省区旅游的人们，可能对“行政公署”这个名称不陌生。例如，喀什地区行政公署在县级喀什市，原林芝地区行政公署在八一镇，黑龙江大兴安岭地区行政公署在加格达奇，但后者却在内蒙古自治区境内。
名称的特殊性，决定“地区”这一行政区划的特殊性。历史上看，“地区”始设于国民党政府时期，中华人民共和国成立后沿用。文革期间1970年由“专区”改为“地区”。因为行政公署只是作为省、自治区政府的派出机构，所以地区并没有地方实际的行政机构设置（四套班子与公检法等），所以是个虚化的、介于省和县之间的准行政区。在1983年之前，无论内地还是边疆区，“地区”都是地级行政区主要形式。
1983年，中国开始地级行政区改革。从这一年开始，我们今天熟悉的地级市概念大规模出现。经过30多年几轮大规模改革后，到2014年6月，地区从170个减到14个，其中新疆7个、西藏6，黑龙江1个。经过2015年以来本轮撤地设市小高潮后，目前仅剩8个，均位于胡焕庸线（黑河-腾冲线）以西北，地广人稀，环境承载力低，导致城镇发育程度、经济规模都很小。这八个地区分别为新疆喀什、和田、阿克苏、塔城、阿勒泰；西藏阿里、那曲；黑龙江大兴安岭。