方舆 - 南部 - 关于启动湖南省小城市培育（镇改市改革）的建议意见

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2016-09-10

— 本帖被 keating 从区划改革移动到本区(2016-09-11) —

       湖南城镇规划网（作者何方洪）：推进新型城镇化是党的十八大提出的国家重点发展战略，十八大以来，中央政府不断释放支持局部试点“镇改市”的信号。2014年7月，国家发改委、住建部等11个部委联合下发《国家新型城镇化综合试点的通知》，试点对象将重点放在“镇改市”工作，通知要求每个省选择人口10万以上的的重点镇进行试点，浙江省温州市龙港镇和吉林省二道白河镇被确定为全国“镇改市”试点。镇改市试点改革的目标是到2017年要形成制度和体系，在全国推广。在这样的大背景下，全国部分省份启动了小城市培育计划，浙江省首创小城市培育试点工作（27+16个试点镇），广东（虎门、长安、容桂、狮山、小榄、东凤、坦洲等镇）、山东（蓝村镇等20个镇）、河南（明港镇、回郭镇、水冶镇等3个镇）、陕西（大柳塔镇、蔡家坡镇、庄里镇、恒口镇等4个镇）、福建（角美镇、榜头镇等15个试点镇）等省份逐步推开，形成了一些有效做法和模式，比如浙江省提出的“省辖县管”模式，广东省的“扁平化大部制改革”模式等。中央释放的“镇改市”改革信号已经提醒我们湖南要抢抓这一重大历史机遇，当前也是湖南启动“镇改市”小城市培育的最佳时机。
         2015年底，湖南省乡镇区划改革调整（乡镇合并）工作已经圆满完成，全省合并500多个乡镇，这为湖南省启动“镇改市”小城市培育工作奠定了坚实的基础。本次乡镇合并中，一共形成约17个镇区总人口超过7万人的建制镇（非县城非街道办），其中超过10万人的建制镇共有5个，分别是怀化洪江市安江镇（12.8万）、益阳桃江县灰山港镇（11.7 万）、邵阳洞口县高沙镇（11.5万）、娄底涟源市桥头河镇（11万）、郴州永兴县马田镇（10.4万），这五个镇完全符合国家规定的“镇改市”标准，另外还有14个镇有望培育成为小城市，分别是衡阳市衡南县三塘镇（9.7万）、长沙宁乡县灰汤镇（9.6万）、郴州桂阳县舂陵江镇（9.5万）、邵阳邵东县灵官殿镇（9.5万）、长沙浏阳市大瑶镇（9.1万）、湘潭市湘潭县花石镇（9万）、湘潭雨湖区鹤岭镇（8.3万）、长沙宁乡县双江口镇（8.2万）、衡阳常宁市水口山镇（7.95万）、株洲攸县新市镇（7.5万）、常德桃源县漆河镇（7.4万）、岳阳华容县注滋口镇（7.3万）、株洲醴陵市明月镇（7.2万）。另外还有杨市镇，南大膳镇、草尾镇、梅城镇、大福镇、兰溪镇、长春镇（城郊）、新桥河镇等建制镇接近或超过7万人规模。
   因此，本网主认为，省委省政府应该在借鉴了浙江、广东、福建等省成功经验的基础上，结合湖南省自身实际，尽早拉开我省“小城市培育（镇改市）”大幕。尽快出台《湖南省委省政府关于开展小城市培育试点的指导意见》。乘着国家新型城镇化综合试点的东风，抓住机遇，将怀化洪江市安江镇、益阳桃江县灰山港镇、邵阳洞口县高沙镇、娄底涟源市桥头河镇、郴州永兴县马田镇、衡阳市衡南县三塘镇、长沙宁乡县灰汤镇、郴州桂阳县舂陵江镇、邵阳邵东县灵官殿镇、长沙浏阳市大瑶镇、湘潭市湘潭县花石镇、湘潭雨湖区鹤岭镇、长沙宁乡县双江口镇、衡阳常宁市水口山镇、株洲攸县新市镇、常德桃源县漆河镇、岳阳华容县注滋口镇、株洲醴陵市明月镇等18个特大镇作为湖南省首批小城市培育（镇改市）试点镇。赋予其县级管理权限，积极探索职能分工合理、行政层级优化、管理机构精简（大部制）、行政成本降低、行政效能提高、公共服务改善、治理能力提升的新型设市模式。力争在2020年将以上特大镇改为具有县级管理权限的“镇级市”。怀化市洪江管理区虽然是县级管理区，但为了妥善解决洪江市与洪江区的“两洪”问题，也可以将洪江管理区纳入本次“镇改市”试点，把洪江管理区改为镇级洪江市（现洪江市改为县级黔阳市）。

[ 此帖被phoenix296在2016-09-11 17:19重新编辑 ]