34个乡镇减为18个，汨罗迎来史上最大规模乡镇区划调整
2015-10-17 10:55:28来源:
湘声报-湖南政协新闻网作者: 【大 中 小】评论:3条
◆湘声报记者 陈彬
根据《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》，我省的撤乡并镇工作正在紧锣密鼓的进行着。全省将合并乡镇500个以上，减幅约25%，乡镇总数将控制在1500个左右。
这是我省第三次较大规模的乡镇区划调整，相较前两次，这一次任务更为明确，决心更为坚定。汨罗34个乡镇将撤销16个，成为省内减少乡镇数量最多的县（市、区）。
此次汨罗拿下全省之最，有两个原因：自1995年我省第一次开展撤乡并镇工作后，汨罗市的乡镇数量几乎没有减少；属屈原管理区要撤销的两个乡镇归为汨罗市撤销的乡镇（屈原管理区，为岳阳市政府派出机构，但其民事、区划与统计归入汨罗市）。
1966年2月汨罗县成立，汨罗原属湘阴，因境内汨罗江而得名。
1987年，经国务院批准，汨罗撤县立市（县级）。1996年初，汨罗市面积约1600平方千米，人口近63万，辖12镇17乡。此后，该市的乡镇有过小规模的调整，但大部分是撤乡改镇，乡镇数量没有改变，仍为29个乡镇。
随着时代发展，原有乡镇体制已“影响到基层政权的巩固，严重制约农村市场经济的发展”。为此，1995年《中共湖南省委、湖南省人民政府关于全省农村撤区并乡建镇、简政放权工作的意见》出台。
这一年，我省有乡镇3412个，还有48个县市保留有395个县辖区公所，平均每个乡镇人口不到15000人，面积不足60平方公里。而乡镇存在的一些问题也渐渐显露，比如乡镇政权职能不全，责权利不统一，责大权小，无法对本区域内的政治经济社会发展全面负责；一部分乡镇规模偏小，人力物力财力分散，办不了大事。
《意见》的出台拉开了我省第一次大规模开展撤乡并镇工作的序幕，许多乡镇由此消失。如城步苗族自治县共有5个区公所、31个乡镇，通过撤并，只保留了10个乡镇，撤并面高达72%。
但这次撤乡并镇工作并没有缓解乡镇体制问题。随着农村税费改制、取消农业税，原有的乡镇机构在财政上无力维持，走上了借债运营的路子，乡镇债务迅速膨胀。为了应对乡镇机构的财政危机，减员裁人，我省进一步推进合乡并镇。
而在这两次大规模的合乡并镇中，有些县（市、区）撤乡并镇的工作几乎没有开展，汨罗市是其中一个。汨罗市仅在1995年有2乡合并为一镇。
2002年，岳阳市管辖的屈原农场被撤销，组建屈原管理区，行使县级人民政府管理职能，但其民事、区划与统计归入汨罗市。2004年，屈原管理区有2镇3乡，此后未有改变。之后，汨罗市一直维持34个乡镇的行政区划。
撤乡并镇有利于区域发展 在撤乡并镇的浪潮中，为何汨罗市能风平浪静度过？当地一名政府官员如此回应，“改革阻力较大，因为安排乡镇干部、处理国有资产、合理做好乡镇区划等这些问题处理起来较为困难和复杂，汨罗市乡镇调整最终不了了之。”
尽管汨罗市在近两次乡镇机构改革中变动不大，但这并不意味着对其发展没有影响。上述官员称，比如29个乡镇中，人口在3万人以下的乡镇有22个，人口密度在每平方公里300人以下的乡镇有7个，这对于处于全省十强的县市而言，乡镇总体规模明显偏小。
汨罗市民政局基层政权区划地名办主任何雪也认同这样的观点。他称，有些乡镇受制于地域面积的影响，未能发展起来，若能将其扩大，更有利于乡镇、汨罗市的发展。比如在1979年围垦建成的磊石乡，面积18平方公里、6000多人，其三大支柱产业渔业、河蟹、莲子非常有名。这个乡人少地少，如果能与某些乡镇联合，则更有利于它的发展。而在这次乡镇调整中，也有这样的考虑。
李敏（化名）是汨罗当地一名乡镇干部，在这次乡镇调整中他对自己的去处有些担忧，但他并不回避现有乡镇发展中存在的问题。在他看来，乡镇规模小、数量多、布局散的现状直接导致了运行成本的增加，也稀释了公共投入，削弱了综合实力，导致部分乡镇集聚力和辐射力不强、产业结构雷同、资源浪费严重，这些都成为制约城乡发展一体化的主要障碍。
“乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政命令、工作任务、考核指标最终都要层层下压落到乡镇头上。政治、经济、文化、教育、卫生、司法、招商、交通、税收等多项任务要保质保量按时完成之外，还有计生、维稳、安全、信访等工作。但事实上，部分乡镇财力弱、人员少，难以做好这些工作。”李敏说。
李敏认为，撤并规模小、经济实力弱、基础设施差的乡镇，有利于整合乡镇区域发展资源，拓展和优化发展空间，增强公共服务供给能力。
乡镇区划调整势在必行 全省乡镇区划调整改革工作不搞试点，合并乡镇工作在今年下半年启动，2016年春节前完成；重点是要合并1万人以下的小微乡镇和人口不足5000人的民族乡，但不搞“一刀切”；全省县市区有着明确的乡镇合并工作任务指标……如此坚定而彻底地推进新一轮乡镇区划调整改革源于不容乐观的现实状况。在全国31个省（市、自治区）中，我省土地面积排第10位，人口数量排第7位，而乡（镇）数列全国第2位（我省共有2063个乡（镇）行政区划单位）。
为配合此次乡镇调整工作，我省还出台了奖补措施，一般情况下，每减少一个乡镇奖补50万元，省纪委也推出了相关纪律要求。在一次全省民政部门的大会上，何雪感受到我省撤乡并镇的决心。“省民政厅的一位干部说，如果想减少撤并乡镇数量，那请你们县（市、区）的书记直接跟守盛书记谈。”
如今，汨罗市已在加紧推进乡镇区划调整工作，并就几项重要原则形成共识，比如对一些历史文化积淀丰厚的乡镇，在尊重现实的基础上将予以保留，像以屈原命名的屈子祠镇，千年古镇新市镇、长乐镇等。
“除此之外，根据汨罗市委、市政府的要求，汨罗市还将打造三至五个中心集镇，人口5万人左右，面积120平方公里以上，做到富带穷、强带弱。至于哪些乡镇面积应进一步扩大，如何充分发挥它们的优势，形成产业集群，汨罗市也有自己的思考。”何雪说。
10县市区无需减少乡镇 《湖南省乡镇合并工作任务指标分解表》中，就此次乡镇区划调整改革的任务进行了明确。全省共要减少500个以上乡镇，其中湘乡市等10县(市、区)本轮调整中无需减少乡镇。
本轮调整中，乡镇数量无需减少的县(市、区)有：湘潭的湘乡市，邵阳的新邵县，常德的石门县，益阳的资阳区、桃江县、安化县，永州的宁远县，娄底的双峰县、新化县、涟源市。
减少乡镇数量排前三的县(市、区)岳阳的汨罗市，减少16个;常德的澧县，减少15个;张家界的桑植县，减少15个。
长株潭情况长沙现有乡镇94个，共减少乡镇20个，其中岳麓区、开福区、望城区、长沙县、宁乡县、浏阳市分别减少1、1、6、3、4、5个。株洲现有乡镇101个，共减少33个，其中荷塘区、芦淞区、石峰区、天元区、株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县、醴陵市分别减少1、2、1、1、6、6、4、5、7个。湘潭现有乡镇53个，共减少8个，其中雨湖区、岳塘区、湘潭县、湘乡市、韶山市分别减少1、2、2、0、3个。
其他市州情况衡阳现有乡镇184个，共减少37个。邵阳现有乡镇197个，共减少29个。岳阳现有乡镇156个，共减少52个。益阳现有乡镇86个，共减少5个。常德现有乡镇204个，共减少73个。郴州现有乡镇184个，共减少47个。张家界现有乡镇94个，共减少30个。永州现有乡镇186个，共减少35个。怀化现有乡镇286个，共减少88个。娄底现有乡镇80个，共减少9个。湘西自治州现有乡镇158个，共减少47个。
全省平均每个建制村人口预期规模为2500人。
