[个人区划理念]看了点学术文章，有感而发！ [复制链接]

终于可以照顾绝大多数利益，实现完美三级区划。
中央：80个内设机构以下
第一级50个：特别市（建成区1000万人以上）、省、                                                         正部级       50个内设机构以下（各厅委办为正厅级）
第二级1800个：特别区（特别市适域区下设之）、市（省辖建成区10万人以上）、县            正厅级       30个内设机构以下（各局委办为正处级）
第三级30000个：街区（作为特别区下设3万人以上）、 区（市下设3万人以上）、乡
              镇（镇区1万人以上）                                                                                    正处级       15个内设机构以（各科办所为主任科员）
必须设立的小县为副厅级，如南澳县，合并也可以。某镇区10万人以上独立设市，连带周围地区即可。  
1.地级市本部必须独立设立适域市，城市不可以分割，区只是一个城市规模达到一定程度后的分区域治理机构，并不是一级完整机构，俗称半政府。
包括特别区、镇、乡区域由于没有人事权或财权，虽然和区相比强一些，但是还是半政府，不能独立处理较大事务，依靠上级，一如香港！
城市是一个整体，如交通、道路、治安、文化等等，各区不可能孤立存在，在市的统一安排下才可以，城市流动性大，例如一个市民在A区居住，
B区消费，C区上班，D区违章，E区看望父母等等，在一个城市内独立完成，跟县无关，而且经济发达，消费能力高。
2.领导副处起步，乡镇全部升两级书记镇长正处级，县级领导升二级，书记县长正厅级，市辖区领导升一级，地级市市长书记不变，自行消化富余人员。
取消的是地级市，市长书记不弄虚职即可，原地级市本部如开封、盘锦、双鸭山、桂林之流的地级市自己消化。安康市一个区市直和区直合并即可。
看看开封市，七市区县合一，自己消化吧，重庆厅级都消化了，何况开封处级干部。
  虚职：正巡、副巡、正调、副调、主任科员、副主任科员       内设机构的下设机构全部为虚职，  如中央司局及以下，省里处级及以下，市里主任科员以下，乡镇区内设机构等。  
3.分省是必须的，一个班级一般少于60人，全国划分为50个左右特别市、省，省部级在领导职数确定情况下基本上够了。全国官员普遍升级，没有阻力，只是一小部分地级市正副市长级干部没有晋升，这跟本身情况有关，如阜新小区极多自作孽，自己处理，自己消化即可。

特别是乡镇内设机构和县局内设机构，科长就是科长，所长就是所长，都是主任科员、副职为副主任科员，符合2006官制。下面是科员、办事员。办事员三年考核后才可升科员。科长既是警长级，
警员，警长，警司，警督，警监，总警监。

另外绝对不可跨地区调动不同低级别人员，例如考到外省的公务员，绝对不可能调动到家乡，美死你呢，副省长就可以，慢慢干吧，经济不发达地区不准调外地经济发达地区，例如：郏县乡镇公务员不可以调到郑州市嵩山区，工资一下子从1000多涨到4000，没有做任何贡献，绝对不合理。仅可以平级调动，例如郏县副县长调到郑州副市长，这个可以，虽然都是副厅级，不过基本没有这种可能，郑州副市长往狠了说郏县县长都干不了，都不会让你来。洛阳市副市长倒是可以，因为人家是排名第二，省内次强！

另外邮编，电话区号、身份证号因此都可以节省两位了

例如河南省新郑市原来是410184，现在直接4184即可。
假如重新编号：河南分配个66，（人家北京上海香港台湾广州深圳江南都是11、12、13、14、15、16、17的节奏）新郑再抢个18，某人比如原来是：410184190101014456，
如今：6633190101014456即可减少两位效率提高33%，整个社会不能光看身份证20元，节省时间创造效益远比20元多。

再说GDP：郑州市本部可以达到3000亿元，洛阳1000多亿，卢氏县也有100多亿，就像班级学生有强有弱，第一名和最后一名分数不一样，第一名也不可能让几个学生分数加起来（几个区县加起来），
建议：整个国家公务员比例1%，省内千分之八，市内千分之五，镇内千分之1.5。完全可以，完全够用，国家统招，一年分春秋两季招考，18-35周岁，一次5万人，一年十万人即可。不像现在事业干部转公务员，乡镇公务员国家公务员局不承认，不备案，恶心死了。

按你的方案，原地级市城区没有了教育、研究资源，只剩下了执行工业生产计划；农村因为没有现代社会分工，干脆倒退回中世纪。

其他方面不说，现在说说开封本部吧，这个城市很破烂不说，税收不高，居然设立五个小区一个县还有一个地级市政府，现改制为开封市——河南省省辖市，现将一个地级市政府、五个区政府、一个县政府合并为一个市政府管理全市。
面积1808平方公里，人口160万人，GDP480亿元。下设25区镇乡。

区部：杏花营区、城关区、金明区、禹王区、相国区、卧龙区、鼓楼区、龙亭区、东京区、顺河区。
镇部：陈留镇、朱仙镇、陈坟镇、柳园口镇、土柏岗镇。
乡部：仙人庄乡、西郊乡、仇楼乡、万隆乡、范村乡、八里湾乡、杜良乡、刘店乡、袁坊乡、罗王乡

东亚第一精英:其他方面不说，现在说说开封本部吧，这个城市很破烂不说，税收不高，居然设立五个小区一个县还有一个地级市政府，现改制为开封市——河南省省辖市，现将一个地级市政府、五个区政府、一个县政府合并为一个市政府管理全市。
面积1808平方公里，人口160万人，GDP480亿元。下设25区镇 .. (2014-09-06 17:11) 

地级市本来就是广域，不是聚落。

内设机构与内设机构合并，原先市直单位和六县区的区直、市直单位合并为30个以下的委办局。
如党群统战宣传局：原工会、妇联、共青团、残联、统战、宣传等虚活全部合并，国外都没有！
组织人事干部局：组织部、人事局、公务员局大合并。
等等等等等，合并为30个以下，广东好多区县都在30个以下了。都不降级，副科升正科，正科升副处即可，不过原先局长都有的变为虚职，各区县合并人员更虚，都是正调、副调、主任科员、副主任科员等等，超编自己消化。

同时原先49个街镇乡合并为25个街镇乡，其他人不参与，正科副科全部变为正处副处，工资待遇不变，换种称呼，排名靠前的继续实职，靠后的虚职，不干回家去即可。基本上常务副镇长以上的都是实职，以下的是虚职，领导职数限制在9人以下。从乡镇到中央概莫能外！


七区市县四大班子全部合并，原先书记市长不变，六个区县的全部升一级为虚职，即正处升为副巡，副处升为正调，慢慢自己消化，当然10年过后自己退休亦可。
重庆能消化厅级，省辖市市更能消化处级！

东亚第一精英:内设机构与内设机构合并，原先市直单位和六县区的区直、市直单位合并为30个以下的委办局。
如党群统战宣传局：原工会、妇联、共青团、残联、统战、宣传等虚活全部合并，国外都没有！
组织人事干部局：组织部、人事局、公务员局大合并。
等等等等等，合并为30个以下，广东好多区县 .. (2014-09-06 17:53) 

设计制度要有冗余，要为紧急状态留出余量。否则体制将不堪一击。

Franc.She:按你的方案，原地级市城区没有了教育、研究资源，只剩下了执行工业生产计划；农村因为没有现代社会分工，干脆倒退回中世纪。 (2014-09-06 16:24) 

恰恰相反，台湾的高雄、台中没有了吗？人口远比县内增长快。
嘉义县就不发展了？优胜略汰是自然法则

东亚第一精英:恰恰相反，台湾的高雄、台中没有了吗？人口远比县内增长快。
嘉义县就不发展了？优胜略汰是自然法则 (2014-09-06 17:59) 

台湾才多大地方。而且台湾的县平均规模还比中国大陆的县大出至少50%，但即便如此也产业升级乏力，最后很多事情都得国府亲自解决。
说到底，台湾本就是福建的一道而已。如果在全中国范围内实行这种地方制度模式，朝廷和省府会被累死。

法院和检察院合并独立，合并人大和政协，同时成立《护宪总队》，上查正国级官员，下战刁民钉子户，任何公私立机构概莫能外，各省成立护宪分队，各市县成立护宪大队，自成一系，相当于廉政公署+纪委+国安+信访+简易法庭+锦衣卫，全国13.7万名，保证万分之一比例，此类人员前期从纪委和检察院抽调，本科以上，并且25周岁以上的中国共和国公民均可报名，考试为半个月，从各方面对此类人员进行考试，有人受不了的，自己就感觉自己不合适，再也不会报考的，也没有指导书。不但每个乡镇区一个，一旦犯事处刑极重，与法院是相辅相成的。法院和自己监督自己即可。
权力在执行方面超越公安和拆迁办和纪委和城管，一旦有危险可随时向非致命部位射击，不论任何人，任何团体，当然个人素质远比廉政公署职员高，受攻击后量刑10年起步，并有量刑建议权。
工作量方面：治理贪污、庸官、无良机构、刁民、钉子户、黑社会、地痞流氓、非访人员等等


接受群众举报并在48小时内作出回应和解释。效率在国内最高。

比如警察拒捕、黑社会拒捕并开枪的，可以直接开枪射击击毙，
责令庸官在限定时间内作出回应，责令纪委查处，纪委不查处的法院起诉并判刑。
钉子户和刁民清楚事实后继续死缠烂打的，责令政府起诉他们，法院判决执行，然后责令执法大队限期内执行，不执行的起诉之，并判刑。
确实执行不了属实的，如欠钱，所有财产也不够，判刑无期，或者提交还款计划。直到债自然消亡。

东亚第一精英:法院和检察院合并独立，合并人大和政协，同时成立《护宪总队》，上查正国级官员，下战刁民钉子户，任何公私立机构概莫能外，各省成立护宪分队，各市县成立护宪大队，自成一系，相当于廉政公署+纪委+国安+信访+简易法庭+锦衣卫，全国13.7万名，保证万分之一比例，此类人员前期从纪 .. (2014-09-06 18:54) 

不要转移话题。国府省县制的结果如何？

Franc.She:台湾才多大地方。而且台湾的县平均规模还比中国大陆的县大出至少50%，但即便如此也产业升级乏力，最后很多事情都得国府亲自解决。
说到底，台湾本就是福建的一道而已。如果在全中国范围内实行这种地方制度模式，朝廷和省府会被累死。 (2014-09-06 18:01) 

设立50省市后，，各省规模和台湾比大不了多少，此一也。
中央和省市政府就是要干活因为公务员就是得给党国干活，不干活要你干啥，在企业不干活试试。
另外国家招考公务员每个职务来说，省直比县直比乡镇分高得多，竞争几千比一，乡镇才几个人竞争？分数高15分都会，例如省委办公厅和乡镇，一个得70分进面试，一个才50分即可，根本就不一个级别，虽然都是科员，能力可想而知差距多大，就是提拔快，意思就是省直人才济济，不怕干活，能力强，可以说：中央公务员那个不会背诵所大部分地级市，乡镇的小妮，连个本县乡镇街说不出来，其他方面更不用提，综合素质和省会民政局通过300:1以上的竞争比考上的科员来说，根本就没可比性，人家就是能在大城市生活安家落户，就是能坐电梯、快递到家、看车展、去小米之家，坐地铁、省图书馆、看大医院就是资源占用多。能力就是强！

另外必须来个乡镇大合并，以及小县大合并，四川乡镇、河北山西西藏小县首当其冲，这些就不需要说的，符合大趋势，精简层级必然包括的。最后大概形成1000个市600个县左右！加上特别区

还有学校必须符合大多数人的利益，坚决清理超编教师，财政上是个沉重负担，全部改聘任，7月1日已经改了，像新密市超编7000名教师，有个小学300名学生，居然有150名教职工，我靠，咋形成的！裁减135人即可，15人留下，裁减90%，该干啥干啥去，敢乱弄，教育局局长直接回家去吧。后边的副职等的花儿也谢了。不怕你不干活，就怕你不出事。一方面超编，另一方面缺编，县城的学校一个班90多学生，胡球弄的，一班50人即可，有的小学3000人左右，才100名老师，正常应该150名左右，但是必须重新考试调配，该裁的裁，该招的招，学习师范的学生应该大降才对，新近改革的高考体制就比较合理，英语得学，体音美可以上专职体音美学校，录取分数线降点不就得了，如北体大，降到460分不就得了。但是高中可以组织体音美班上这些学校就行，真正的爱体音美有特长而不是为了本科证，再说现在的大学生叫你一次就跟骂人一样。

看到行政级别就烦！楼主这么明白的人，为何还不知把万恶的行政级别去掉？

豫章后生:看到行政级别就烦！楼主这么明白的人，为何还不知把万恶的行政级别去掉？ (2014-09-06 19:46) 

即使是现代法治文明照耀100余年的香港人，公务员还是得有级别，如行政长官，保安局长，警务处长，警司，督察，警长，警员等等，同时为了改制，必须照顾大多数人的利益，社会失序怎么办？改革的最大阻力在官员，必须谈论，绕不过去的1

准备十一期间个人政改思路整理成册，与七正国对比如何！

Franc.She:不要转移话题。国府省县制的结果如何？ (2014-09-06 18:55) 

国府省县制很好啊，四小龙之一也，即使现在也不差啊，县牛逼了升格为市，即可
桃园市桃园区怎么了？还是有新竹的联发科呀？没有合并而已？

民国时期省县制其实不是，中间还有督察区之类的专员！

东亚第一精英:国府省县制很好啊，四小龙之一也，即使现在也不差啊，县牛逼了升格为市，即可
桃园市桃园区怎么了？还是有新竹的联发科呀？没有合并而已？
民国时期省县制其实不是，中间还有督察区之类的专员！ (2014-09-07 01:00) 

咱说的是1928~32年。本来是没有行政督察区专员的。为什么后来增设？光头和一坨脑子都有病，故意增加冗员降低效率？
至于现在的台湾，那也是有行政院联合服务中心在国府和县市之间协调。再说，你看那些产业园啊、工业区的立法，有多少是中央政府层面的？说到底台湾也就是个省辖道的规模。如果全中国实行这种制度，朝廷和布政司衙门得累死。

东亚第一精英:设立50省市后，，各省规模和台湾比大不了多少，此一也。
中央和省市政府就是要干活因为公务员就是得给党国干活，不干活要你干啥，在企业不干活试试。
另外国家招考公务员每个职务来说，省直比县直比乡镇分高得多，竞争几千比一，乡镇才几个人竞争？分数高15分都会，例如省委办公厅和乡镇，一个得70分进面试，一个才50分即可，根本就不一个级别，虽然都是科员，能力可想而知差距多大，就是提拔快，意思就是省直人才济济，不怕干活，能力强，可以说：中央公务员那个不会背诵所大部分地级市，乡镇的小妮，连个本县乡镇街说不出来，其他方面更不用提，综合素质和省会民政局通过300:1以上的竞争比考上的科员来说，根本就没可比性，人家就是能在大城市生活安家落户，就是能坐电梯、快递到家、看车展、去小米之家，坐地铁、省图书馆、看大医院就是资源占用多。能力就是强！  (2014-09-06 19:06) 

台湾的效率已经够低了。产业升级需要国府亲自来做。2000多万人的经济体需要多少产业来支撑？忙就忙死你。
国府在1930年代初的省直管县时期，因为感觉政府行政效率低下，曾经合署办公，也就是恢复传统时代的县衙模式，但依然效率低下，土匪横行。另一方面，县太爷都成了一个个土皇帝，既不能使上级能够有效监管，也不能有效治理社会。这才有了行政督查区制度。

在计划经济体制下，以几十、百余万的人口，在城市只能执行工业区的生产计划，在农村就只能搞中世纪农场。只要不是彻底的计划经济体制，需要地方一定的自主权，这种模式就没有一点意义。城市因为无法支持足够的社会分工，负担不了公立大学进行基础性研究，于是支持不了产业规划和政策；农村同样因为没有足够的社会分工，于是得不到有效开发。同时因为不能有效开发农村，城市(不仅限于邻近城市)的工业品也没有消费市场。

东亚第一精英:再说GDP：郑州市本部可以达到3000亿元，洛阳1000多亿，卢氏县也有100多亿，就像班级学生有强有弱，第一名和最后一名分数不一样，第一名也不可能让几个学生分数加起来（几个区县加起来），
建议：整个国家公务员比例1%，省内千分之八，市内千分之五，镇内千分之1.5。完全可以，完全 .. (2014-09-06 16:05) 

为政府工作的人员，大约占总人口比例的1.5%
2000万人：13.5亿人。
个人认为，起码减掉一半才合适。
或者，公务人员占人口比0.5%就可以了。

Franc.She:台湾的效率已经够低了。产业升级需要国府亲自来做。2000多万人的经济体需要多少产业来支撑？忙就忙死你。
国府在1930年代初的省直管县时期，因为感觉政府行政效率低下，曾经合署办公，也就是恢复传统时代的县衙模式，但依然效率低下，土匪横行。另一方面，县太爷都成了一个个土皇 .. (2014-09-07 07:32) 

别的不说，现在情况和民国时期根本就没有可比性！
1.重庆模式谁说不行了？只不过就是个小省而已，再说市区的事关你万州毛事！
也没见县长区长们成了土皇帝，重庆运行良好，
2.我以我个人例子来说，在基层久了，啥事干不了，所有基层人员做梦都想去局里面，接触面宽，活少又轻松，福利还高，
3.郎斋兄是不是没有下过基层，在地级市工作了，享受上不挨天，下不理民的工作久了，优越感大增，强烈反对省县直辖，别的不敢说，至少新密市省直辖后发展会比现在好得多。
4.重庆直接管理38个区县不是管理的井井有条吗？

东亚第一精英:别的不说，现在情况和民国时期根本就没有可比性！
1.重庆模式谁说不行了？只不过就是个小省而已，再说市区的事关你万州毛事！
也没见县长区长们成了土皇帝，重庆运行良好，
2.我以我个人例子来说，在基层久了，啥事干不了，所有基层人员做梦都想去局里面，接触面宽，活少又轻松，福利还高，
3.郎斋兄是不是没有下过基层，在地级市工作了，享受上不挨天，下不理民的工作久了，优越感大增，强烈反对省县直辖，别的不敢说，至少新密市省直辖后发展会比现在好得多。
4.重庆直接管理38个区县不是管理的井井有条吗？  (2014-09-07 10:49) 

重庆就别说了，效率低下。旧万州和黔江的高级(公共及市场)服务必须去省城，折腾一趟就跟出差一样。这样的结果，其实就是当地的社会和经济发展都被放弃了。
重庆的事儿当然跟万州无关，但是万州民众需要的高级服务，不论是公共服务还是社会服务，基本都集中在重庆才有提供。本来跑府城就能解决的问题，现在必须跑省城。劳民伤财、效率低下不过如此。同时，以全省资源供养一处的省城经济也必然会得到进一步加强。仅是从省内各地来省城出差或常驻人员在省城的消费(旅店、办事处、餐饮等等)，就足够大大拉动省城经济了。
至于现行体制，则有一个严重的问题，即如你所提的，权责任倒挂。这不能作为设计体制的出发点。
现实是几百、千余万人口的规模才最适合直接治理宏观社会事务。