[陕西]小城市培育：一个由镇到城的实践 [复制链接]

小城市培育：一个由镇到城的实践——我（陕西）省首批确立大柳塔蔡家坡庄里恒口四个试点镇

本报记者 陈艳 实习生 邵愉涵
    近日，我省发布《关于开展小城市培育试点的意见》，神木县大柳塔镇、岐山县蔡家坡镇、富平县庄里镇、安康市汉滨区恒口镇四个镇被确立为首批“小城市培育试点镇”。首批试点为期五年。
    从镇到市，要经历怎样的改变？小城市试点对推进陕西城镇化建设有什么意义？
    由镇到城——探索就近城镇化的新路径
    岐山县蔡家坡不仅走出了名列全国机械制造500强的陕汽集团，也有着高达70%的城镇化率。近年来，这个有着“关中第一大镇”美誉的地方因其经济快速发展变得热闹非凡。在蔡家坡西三路，每天下午从五点多开始到十一二点，餐饮小吃和衣、帽、鞋、袜的小商小贩把路面的人行道摆得严严实实，呈现出一片供需两旺的景象。
    眼下，这里将要实现从镇到城的历史飞跃。
    “把有条件的中心镇培育成产业集聚、人口集中、功能集成、要素集约的小城市，是推进新型城镇化、转变发展方式、统筹城乡发展的重大战略举措。”2010年，国务院首次将“镇级市”写入政府工作报告。去年以来，国家相继开展新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点，“小城市培育”便是其中一项重要内容。
    据了解，小城市培育试点工作由浙江省首创，之后，广东、山东、安徽、湖北、福建等省份逐步推开，形成了一些有效做法和模式。在借鉴了这些地区的成功经验之后，我省结合自身实际，拉开了“小城市培育”大幕。
    为什么要选择这四个镇作为试点？省发改委相关负责人介绍，基于“兼顾区域平衡性，着眼未来成长性，突出试点代表性，注重政策连续性”的原则，我省统筹考虑3大区域资源禀赋、人口规模和城镇化水平，在关中东西两翼各选择1个试点镇、陕北陕南各选择1个试点镇开展试点。
    大柳塔镇地属陕北地区，位于陕蒙毗邻区域，有望培育成为省际区域性城市。该镇生产总值316亿元，形成了以煤炭开采及煤化工为主的产业集群；
    蔡家坡镇位于关中平原西部地区，在杨凌和宝鸡中间，有条件成为关中城镇群的节点城市。其生产总值156亿元，形成了以汽车制造及汽车零部件加工为主的产业集群；
    庄里镇位于全省中部，有望培育成为渭南、铜川、咸阳3市交界地带的区域小城市。该镇生产总值62亿元，产业以装备制造、水泥建材、商贸物流为主；
    恒口镇位于安康市，是连接紫阳、汉阴、汉滨三县（区）的交通枢纽和商贸文化中心，有望培育成为月河川道城镇带上的支点城市。其生产总值40亿元，产业以生态农业、工业加工、生物化工、商贸物流为主。
    “以上四个试点镇符合我省科学选择的标准，具有一定的典型性和代表性。小城市培育有利于优化我省城镇体系，加快新型城镇化步伐，探索1亿人在中西部地区就近城镇化的新路径；有利于基础设施、公共服务、现代文明向镇村延伸、覆盖和辐射，加快形成城乡一体化发展新格局；有利于提升基层社会治理和公共服务水平，建立健全权责一致的乡镇管理和运行新机制。”该负责人说。
   改变“小马拉大车”——试点镇获县级管理权限
   “小城市试点，给我们带来了前所未有的发展机遇！”采访中，四个镇的负责同志不约而同地这样说。据介绍，这几个镇已经具备了迈向小城市的基础条件，但是近年来，这些强镇的发展日益受到现有体制机制约束，面临着“小马拉大车”等困难和问题，急需扩大发展空间。
    今年初，省委深改领导小组正式将开展镇级市试点列入年度工作要点。“小城市培育”的核心是赋予与试点镇发展相适应的管理权限，按照城市的标准建设管理试点镇。
    此次试点，这些镇将被赋予县级经济社会管理权限，重点扩大财政支配权、土地收益权、行政执法权和事务管理权。由政府、银行和社会资本共同设立首批10亿元的小城市培育发展基金，因地制宜发展旅游、设施农业、大工业配套等特色产业，积极培育“互联网+”等新业态。
    试点还将按照“多规合一”要求，破解土地发展瓶颈。推进试点镇城市规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划、环境保护规划等有机统一，并与控制性详细规划、农村土地综合整治规划、新型农村社区布局规划等相互衔接，统一技术规范和标准，突出地域、人文、生态等特色，强化规划约束，严格规划红线。
    小城市和大城市之间是什么关系？新型城镇化是以大城市为依托、以中小城市为重点，因此，试点将推动小城市发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。此外，试点镇在行政管理、社会管理、生态环境、投融资体制等领域可先行先伸。试，大胆探索，形成可复制、可推广的成功经验。
   小政府大社会——“三年大变样”
    为搞好“小城市培育”试点，我省提出5项保障措施。
    机构设置。围绕构建“小政府、大社会”治理模式的目标，按照“精简、统一、效能”的原则，结合镇村综合改革，科学界定试点镇政府职能，鼓励机构职能整合、一套人马多块牌子。选优配强试点镇党政领导班子，党委书记一般由县（市、区）级领导班子成员兼任。
    财税政策。在试点镇加快建立一级财政体制。试点镇土地出让净收益县（市、区）留成部分和在试点镇征收的城镇基础设施配套费，全额返还用于试点镇建设。由政府、银行和社会资本共同发起设立小城市培育发展基金，首批募集资金规模30亿元，主要用于试点镇基础设施、园区建设和产业培育。
    要素保障。建立试点镇建设用地保障制度，协调金融机构加大信贷支持力度，鼓励金融机构到试点镇设立分支机构，支持有条件的试点镇设立村镇银行和小额贷款公司。
    依法治理。县要进一步加大简政放权力度，赋予试点镇相应的经济类项目核准、备案权和市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的社会管理权。
    组织实施。建立小城市培育试点年度绩效考核奖励机制和动态管理机制。试点镇要按照“一年一个样、三年大变样”的培育要求，抓紧制订3年试点总体方案和年度计划，确保试点取得明显成效。

来源：陕西日报2015年10月29日第9版

省发改委相关负责人介绍，基于“兼顾区域平衡性，着眼未来成长性，突出试点代表性，注重政策连续性”的原则，我省统筹考虑3大区域资源禀赋、人口规模和城镇化水平，在关中东西两翼各选择1个试点镇、陕北陕南各选择1个试点镇开展试点。

陕北：大柳塔（神木）；
关中：蔡家坡（岐山）、庄里（富平）；
陕南：恒口（安康汉滨）。

看标题还以为已经培育成功了呢。

镇拥有县的管理权限，这是亮点。
90年代末由于看到有些地方小城镇全面开花，收回了乡镇的相当多的权限，从而导致在此之后乡镇再想崛起就有点难了。
如果赋予乡镇以县的权限，让他们崛起，这对调整行政区划可是大事。从而让地市直接管乡镇成为可能。这相当于创造机会让地市与乡镇合力巢了县与县级市。

试点结论：
有钱就是王道
政策很有必要
想要用来模仿
早点回家睡觉

我也被标题忽悠了

实践还需要一个过程。

镇到城？那得看是什么地方的镇了。。。。
村镇和城镇还是不一样的。
不是所有镇都那么好培育，有些城镇，基本不用培育已然是城，有些小村镇，很难成城。

大柳塔镇完全可以设县

县级也应该设区（镇级区），或分县

岐山县，蔡家坡镇人口占一半，何不把县城迁到蔡家坡镇？

另，五丈原镇不该被并入蔡家坡镇。

镇也是城市化的基础聚落。

hand:省发改委相关负责人介绍，基于“兼顾区域平衡性，着眼未来成长性，突出试点代表性，注重政策连续性”的原则，我省统筹考虑3大区域资源禀赋、人口规模和城镇化水平，在关中东西两翼各选择1个试点镇、陕北陕南各选择1个试点镇开展试点。
陕北：大柳塔（神木）；
关中：蔡家坡（岐山 .. (2015-10-30 15:42) 

汉中应该加个褒城。

首长:汉中应该加个褒城。 (2015-11-02 11:17) 

南郑大河坎镇条件最好。

岐山为何迟迟不迁县城，武功很早就迁了。

陕西的镇是村镇，四川的镇是城镇。
汉中地区基本城市化的镇只有大河坎，铺镇算半个。
崔家山（柳林）叫的凶，实际很一般。
至于褒河就更差了。
值得培养的还有 新集、黄官、上元观、马畅等。

上下求索:岐山为何迟迟不迁县城，武功很早就迁了。 (2015-11-02 22:32) 

岐山县城这么多年都有一定的规模了，武功搬县城的那个年代县城也只不过是个大村庄而已。

蔡家坡20多万人口。。。。非县城镇不多见

蔡家坡不用培育就已经超越陕西省一半县城，所以设立渭河市，人口超越10万人得设省辖市，关中省渭河市即可，五丈原只能为渭河市五丈原区！

既然都选了富平了，为什么不索性选择淡村镇呢？何况淡村距西安比庄里距西安更近。

蜀山:陕西的镇是村镇，四川的镇是城镇。
汉中地区基本城市化的镇只有大河坎，铺镇算半个。
崔家山（柳林）叫的凶，实际很一般。
至于褒河就更差了。
值得培养的还有 新集、黄官、上元观、马畅等。 (2015-11-13 11:31) 

河东店（褒河）区位优势不错，工业基础也雄厚，陕西理工学院（北区，以前的北大汉中分校）可惜位于河西的勉县褒城镇境内。
可以将勉县东部2镇和留坝县并入（宗营镇一起合并），将留坝县城南迁于此，改留坝县为“褒城县”，待城镇基础完善后，改为褒城区。

假平凹:既然都选了富平了，为什么不索性选择淡村镇呢？何况淡村距西安比庄里距西安更近。
 (2015-11-21 10:26) 

庄里镇历来是富平的副中心，离富平县城也近，又有铁路和车站，据说车站比富平县城的还强，开发建设起来很方便。

据说庄里镇修了8车道的街道，20层的居民楼，已经不能简单地用村镇的眼光来对待了。
这说明老陕的重点镇是真真正正的干货，比湖北的所谓口子镇、重点镇实在多了。
湖北每隔两年就公布一批所谓重点镇、口子镇之类，一次就是100多个，其实半点作用都没起，因为既无政策支持，更无资金投入，重点跟非重点没有任何差别。有的镇每次都纳入重点，可建设还不如非重点，原因就是并没有真正的重点对待。

像老陕这样，扎扎实实全省只搞四五个，过三五年换一批，30年内也能搞近百个像模像样的小城市起来，比湖北的每次一百效率还高些。