时间：2007-06-27
重庆撤乡镇政府 迈中国行政体制改革第一步
【星岛网讯】适度取消基层政府组织已成为中国行政体制改革新思路。据重庆市政府消息人士透露，重庆已启动取消乡镇政府的试验，这项改革在重庆已酝酿多时，目前改革时间表已基本形成，将于今年启动。
香港《大公报》报道，中国现行政权体制结构分为五级，即中央、省、市、县、乡镇，过多的政权层级给行政、司法和政治的运作带来诸多问题，譬如直接增加居民负担，信息传达缓慢，政权运作成本上升等。乡镇政府臃肿带来沉重的负担，仅重庆市就有八百九十个乡镇，拥有近十万名基层公务人员。
这位参与制定改革措施的消息人士透露，作为直辖市，重庆已实现市、区(县)、乡镇三级管理体制，具有较好的乡镇政府改革基础。而取消乡镇政府这项改革将分三步进行：第一步，乡镇整体转型改革。推进乡镇政府由以前的管理为主向服务为主转变，计划耗时五至八年，在此期间，乡镇政府不增机构、编制、人员和负担，不搞招商引资、迎来送往，实现乡镇政府人员自然削减。
第二步，推行乡公所模式。在乡镇政府人员减少至一定程度后，开始撤销乡镇设立区县政府派出机构———乡公所，负责协调区县各部门在乡镇机构的关系，原有的政府职能大部分由区县政府通过各部门在乡镇的下属单位履行。此阶段计划约需时五年。
第三步，实现乡镇自治。大力倡导农民成立农民协会和专业协会，从而保障农民的经营自主权，按市场规律调整农业结构，解除对土地使用、农用生产资料、金融服务等不合理管制，彻底实现改革目标完成乡镇自治。
重庆对乡镇政府改革的探索，实际上去年已迈出试探性步伐。该消息人士表示，重庆去年对乡镇政府职能进行了全新定位，主要突出以社会管理为主的三类执法监管，以及服务三农为主的九项公共服务职能，目前已取得理想的效果。
消息人士认为，这项改革进一步理顺了乡镇行政管理关系，全面划清了区县与乡镇两级职责权限，在全国首次对乡镇一级政府的运行作了“总体定位”，既对其职能作了定性介定，又作了定量安排，对未来探索“乡公所”模式积累了经验。他表示，改革在迈出试探性步伐时遇到空前的阻力，由于改革涉及近十万人的切身利益，不少人提出了反对意见，认为改革后农村的治安等问题难以处理，重庆将于下月召开全市乡镇长会议，集体协调处理对改革的意见。
