目前,中国是五级政府、五级财政,各个部委掌握了290多项专项转移支付,从县到市再到省,都“跑部钱进”,只有变成三级政府、三级财政——中央财政、省财政、县市财政(乡镇不设财政),才有可能建立相对规范的财政转移支付制度。
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目前,财政转移支付的核心不是五级政府、五级财政,而是中央各部位掌握的资源太多——290多项“专项转移支付”。这些所谓的和项目直接挂钩的“专项”,都是需要拿钱去层层打点的。
解决的渠道:一是健全分税制,实施三级政府(中央、省、市县)、三级财政,对各级政府的事权进行规范;二是增加一般性转移支付,减少直至取消专项转移支付,结合各级政府的财力,核定中央对地方“转移支付”的额度