一、 引进首都圈计划
管理的必要性
1、 时代的变化
（1）世界
经济自由化以及全球
城市化带来了国家城市之间的竞争，提高大都市竞争力更为重要。
（2）国外大城市为抢占世界级中心城市的地位，从以往的抑制大城市集中政策转向缓解各种限制的积极成长政策。
2、 首都圈集中现象及存在问题
（1）韩国高速发展中首都圈变得肥大、地方相对滞后的两极化现象越来越严重。
（2）起国民经济重要作用的大企业、公共计划等集中在首都圈
（3）过度集中导致了首都圈生活质量的下降
3、 首都圈施政的主要内容
（1）以“首都圈整备计划法”和“产业集中激励及工厂建立法”的实施以及首都圈整备计划的圈域及空间造成的两大轴推进。
（2）将首都圈划分为过密限制圈域、成长管理圈域及自然保护圈域三大圈域
（3）在过密抑制圈内建立一定
规模以上的大型建筑物需要支付过密负担金。
（4）为了抑制集中在首都圈的工业机能的集中现象，加强工业用地管理
4、推进质的管理的必要性
（1）最近五年来，首都圈人口增加157万，地方人口却减少了27万，生活质量低
（2）企业和首都圈地方自治团体对世界化和分权化的趋势和大环境小的自律性决策仍受到中央政府的管制发出不满声音，尤其以提高对外经济竞争为理由强烈要求缓解各种管制。
（3）有必要同广域经济圈战略、行政中心复合都市的建设、革新都市的建设等地域发展政策一起，将目前的管理模式转换为不同于以往首都圈根据成长计划进行管理的新的模式。
二、 首都圈计划管理的基本方向
1、 基本概念：立足于事先定好的基准及规则，但可以根据时代趋势及地域特性而弹性运营的方式。
（1）管理对象：土地利用、人口和产业、交通和环境等联系到居民生活质量的诸多领域。
（2）管理主体：从依据法律千篇一律的、单方面的管制转换为国家、地方自治团体和民间一起管理得体系，计划的树立和执行得到各方共识后进行。
2、 战略方向
（1）首先要有地方发展战略，需要社会各方对“地方发展和缓解首都圈管制的推进计划”有框架上的共识。
（2）考虑政策变化的系列效应，分阶段逐步进行。
3、 推进过程
（1）2006年4月，成立由民间专家、NGO和相关公务员组成的“首都政策革新民间商会”，并通过专用网站听取对有计划管理方案的不同意见。
（2）2006年7月，确定并告示“第三次首都圈整备计划”
（3）2007-2008 对政策所需要的6个大课题和12个小课题进行研究。
三、 首都圈有计划管理所需课题
1、 作为由计划管理手段的“计划”应具备条件
（1） 正确地预测未来，若预测不好，会比无计划管理时还要糟糕
（2） 所有主体需共享管理目标
（3） 确保计划的实践性
2、 计划管理体制的内容
（1） 确保社会经济的稳定
（2） 树立科学的计划
（3） 计划体系的一致性
韩国的空间计划是依据“国土基本法”和“国土计划及利用法”进行系统的管理。“国土基本法”将原来依据多项法律执行的诸多空间计划囊入到国土计划的统一框架之内，现国土基本法有国土综合计划、道综合计划、市郡综合计划、地域计划及各部门计划等大模块组成。“国土计划及利用法”将城市计划细分为广域都市计划、都市基本计划、都市管理计划和地区单位计划等。
和可以影响到首都圈的空间结构、产业结构、生活质量和竞争力的诸多计划保持一贯性是首都圈有计划有体系管理的重要先决条件。
（4） 建立形成社会共识的系统
（5） 整备计划的利益及损失分担体制：TDR作为计划管理手段可以抵消用途变更过程中发生的偶发利益与偶发损失问题。
（6） 土地利用管理手段的合理化
四、 今后推进：
１、 取得社会共识
２、 以基础课题研究为基础，建立首都圈管理方式转换的实践计划
３、 待社会条件成熟后引进新的管理体制等，分阶段逐步推进制度改善。
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