其实行政区划是地方制度的体现,而地方制度是政治制度中的一环。一个区划构想应该放在一定的地方制度构想的框架之下,并且最好能够有对政治制度构想的通盘考虑,虽然这种通盘考虑并不一定需要多么细致。
回到我们讨论的话题。省县制和府市制的出发点就应该是完全不同的。仅以其经济背景而言,省县制更适合经典的中央计划模式。因为是全国统一的规划,这些经济项目往往规模庞大,由市镇执行往往会力不从心。同时既然由县负责具体执行,府就显得距离基层太近,而距离决策层太远了。中央负责决策,省负责分解、传达,最后由县负责执行这些项目才是比较合适的模式。
相比之下,府市制则更适合市场化以及引入了部分市场化机制的经济体制。在部分市场化的环境下,地方政府不是或不完全是中央和上级政府的派出,决策和执行在垂直分权的体系内应该合一。此时省距离经济项目和民众的距离太远,同时县又不具有足够的资源进行决策。而府则没有这些问题。另一方面,既然以府为中坚实体,那么县就距离这个决策层太近了。这也是30年来天朝的地级行政区的政府机构被不断加强,同时县级黑区不断泛滥的原因之一。
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