2013-09-10 来源：南都公众论坛
http://ndnews.oeeee.com/html/201309/10/233240.html 洪铭：非常感谢南方都市报给一个普通的公民第二次机会，我想深入一体化的话题进行演讲，今天的题目是“一体化需要一张特区
行政区划新版图”。上一次讲的是一个立足点，这一次讲一讲具体的操作。看到这个标题立刻就有几个问题涌上心头，第一是为什么需要有一张新的版图。（看图）这是现行的深圳的
行政区划版图，经过30年的发展，在红线内实现越来越精细化的区划，经过90年代南山从福田分出来，盐田从罗湖分出来，可以说特区内的行政区划越来越精细，关内4个区所辖的面积只有70平方公里，盐田的
人口大约是23万人。放眼整个特区，经过了90年代
城市化之后，我们的行政区划没有把人口、文化、产业没有纳入统筹的范围，于是笼统的把关外分为宝安和龙岗。宝安现在所辖的人口是500万，龙岗所辖区的范围是850平方公里。如此大的落差，我们可以说现行的行政区划版图是一张几近扭曲的、严重不对等的行政区划版图。为什么这么说呢？今天是扩关第107天，2000平方公里的土地全部都成了特区，所谓的城乡、关内关外再也不是我们无为的借口，二元体制已经被彻底破除，所以我们需要一张新的版图。第二，在2000平方公里土地范围内，1400万居民都享有相同的
管理、民生投入和资源配置的权利，从公平、正义、和谐和民生的角度考虑，特区也需要一张新的行政版图。所以说改革落后的二元区划模式成为摆在我们面前一道迈不过的坎。
第二个问题，既然新版图如此的必要，那么新版图的路径到底在哪里？前一阶段深圳公布了未来10年的规划，上面提出了特区要辟新的行政区。前一阶段市有关领导也谈到，我们要把关外分成七八个功能区，这是我们得到的信息。但是从大的背景和深圳的实际来看，这两条路径并不是最佳的路径。
首先看一下大的背景，其实在我们之前，广州、北京、上海都进行了行政区划的改革，而且经国务院批准的深圳行政体制改革，也把行政区划改革作为一个具体的内容，尤其强调高效和精简的原则。从广州、上海、北京的实践来看，高效、精兵简政、精简行政成本成为了行政区划改革的一个大的原则。因此，面对着增加行政区还是在现有行政区基础上进行调整、进行加减，成了我们的两个选项。从这个大的背景来看，无疑对现行的行政区划进行有效的调整、进行适当的加减成了我们必然的走向，这是从大的环境看出来的。从深圳的实际来看，我们再看一下深圳的区划图，深圳的30年是沿着深港边界向北呈半圆状发展而来的，可以说红线内受到体制的优待和照顾，它们实现了精细化的发展，它们在管理上有着非常明显的优势。第二，深圳的中心区不像其他城市的中心区被层层包到最圆心的位置，深圳的中心区，盐田、罗湖、福田和南山，它们的范围直接和二线关相接。第三，由于特区的吸引力，由于
历史原因，在二线关外自然形成和发展了一些超级的大街道，这些大的街道是最痛苦的街道，一方面它们远离它们所属的行政区，第二方面它又不在特区内。所以这次我们如果要以人为本的话，就要重新考虑这些超级大的街道，包括人口达到68万的横岗街道，人口达到130万的布吉街道中心片区，人口达到100万以上的龙华中心片区，当然还包括石岩街道。
根据深圳的三个城市布局特点，根据前面我们所说的大的背景，我们似乎找到这次行政区划的总体策略，那就是站在一体化的高度，以原特区内4个行政区为基础，将原特区内行政区范围向北，即向关外紧邻街道拓展，构筑一区带N片模式，实现合理深圳区划，真正将名义扩关变为地理意义扩关的目标。
既然有了具体的路径，
方案在哪里呢？方案一：将布吉街道和南湾街道融入罗湖区，构筑新的商贸文化的新罗湖，占地面积将近150平方公里，人口220万左右。其实这两个片区除了这条红线之外没有任何的阻隔，没有山脉、没有河流，一个是特区内发展最早的片区，一个是特区外发展最早的片区，它们人口稠密，产业相似，都是商贸和文化。关键的一点，罗湖还有接管插花地带的管理优势。另外，布吉中心片区可以说是承接了罗湖的产业人群，人流就在区内流动，如果将这两个片区结合，将可以有效的解决这两个片区共同的问题，给罗湖以新的发展和动力，也给布吉的更新带来新的希望。方案二：将民治、龙华、坂田、观澜划入福田区，构建综合服务的新福田。这个新区占地200平方公里，人口220万左右。需要注意的是，福田中心CBD的打造已经成了
规模，成了气势，而且福田中心区的打造和一关之隔的龙华、民治将要打造的中部的综合服务拓展区是相一致的，这样福田的经验可以有效的输出。另外一方面，这里还有华为、富士康等等诸多的深圳的大企业，将这个片区划在一起，可以将我们的服务直接延伸到服务的终端，为深圳的高科技发展助一臂之力。方案三：将石岩、大浪街道划入南山区，构筑现代服务科技的新南山，占地200平方公里，人口210万左右。前海不是南山唯一的优势，南山也有它的劣势，就是它的范围已经局限在了一定的范围之内，要拓展南山的现代服务和科技发展，拓展它的教育事业，必然要向外延伸，这样的融合应该说是顺理成章的。方案四：将横岗、平湖街道融入盐田区，构建物流旅游新盐田。我们知道横岗和平湖早在10年前就已经被规划成中部的物流区，这与盐田的物流产业可以说是一脉相承，如果将盐田、横岗、平湖合并，将会充分发挥盐田的物流优势，也将把盐田的旅游资源、旅游管理向外拓展和延伸，以解决盐田区域规模过小的问题，它占地180平方公里，人口120万左右。经过以上的调整，剩下的新宝安和新龙岗的范围就非常合理。新宝安包括宝中、西乡、福永、沙井和松岗，占地300平方公里，人口220万左右。这样，宝安就可以专心致志地打造它所提出的要构建西部现代产业走廊、西部城市走廊的宏伟目标，它没有任何的束缚，没有任何的牵扯。剩下的新龙岗包括龙中、龙岗和坪地街道办。这样剩下的新龙岗它的会展、教育和传统制造业的特色就相当鲜明。最近龙岗区还提出了要沿着坪地片区打造深莞惠的优质合作区，这样它的梦想就真的可以实现，而不是一句口号。占地180平方公里，人口近100万。
经过以上的几个方案，区划的新版图就出来了，有北扩的福田、罗湖、南山和盐田，还有经过调整以后管理压力迅速缩减的宝安和龙岗，再有前一段划出的光明新区、坪山新区和即将成立的大鹏新区。这样就比原来好看多了，这是一体化的要求，这也是公平合理行政的要求，这是民生的企盼，这也是区划科学中有关区划要兼顾人口、传统、产业的一些要素的要求。可以说是几道简单的加减，它会为深圳带来无限的希望和前景。我相信很多人都像我这么想。谢谢大家！
