[湖北]整合大洪山旅游资源 成立大洪山特区 [复制链接]

　26年前，第二批国家级重点风景名胜区名单公布时，湖北大洪山、湖南张家界、四川九寨沟并列其中。
　　如今，张家界、九寨沟早已成为老牌的5A级景区，大洪山却被分隔为3个4A级景区。今年五一小长假，张家界游客接待量为大洪山的4倍。
　　三个4A，为何组不成一个5A？禀赋优越的大洪山，何日实现翻盘？


大洪山在哪？游客犯迷糊
　　5月以来，湖北名山——大洪山进入旅游黄金时节。
　　5月16日，星期六。京山绿林景区，鸳鸯溪漂流、绿林寨、美人谷等知名景点外，自驾游客的小车挤满停车场。
　　逛完3个景点的河南信阳游客张朋意犹未尽。他说，一家人玩了一天，很不错，还有一天时间，听说大洪山主峰宝珠峰新修了金顶，金碧辉煌，想去看看，可大洪山在哪呢？
　　宝珠峰，海拔1055米，为“楚北天空第一峰”，位于随州境内。从京山县绿林镇鸳鸯溪上游的祁家村到宝珠峰，其实仅17公里，但简易的砂石路只能摩托骑行，驾车只能绕行外围线路，需要2个小时。
　　游客的随口一问，恰恰问出了大洪山的尴尬：总面积330平方公里的大洪山，地跨随州长岗、钟祥客店、京山绿林三地，行政区划宛如一道无形的墙，阻隔了它的发展空间。
　　早在1988年8月，大洪山就被国务院批准为第二批国家级重点风景名胜区。写在同一份文件上的，还有湖南的张家界、四川的九寨沟。
　　20多年过去了，张家界、九寨沟早已成为老牌的5A级景区。大洪山呢？随州、钟祥、京山三地均成立了大洪山风景名胜区管理局（其中长岗管理局为正县级，客店、绿林为正科级），面积各约占三分之一，目前3个景区均为4A级。
　　下面这组数字清晰表明了大洪山的差距：今年五一小长假，张家界景区共接待中外游客24万人；大洪山3家景区，游客总和不足6万。
　　
大洪山若有知，肯定不会服气。
　　论底蕴，大洪山胜于张家界。这里有新石器时期文化遗址——冷皮垭遗址，其历史地位可与仰韶文化媲美；这里爆发过西汉绿林起义、元末明玉珍起义；南宋时，岳飞在此抗过金；元末，朱元璋在此打过仗；李先念等老一辈无产阶级革命家也曾在此鏖战。
　　这里还是我国佛教重点丛林，自唐以后建寺达26处，历史上被尊为湖北佛教首山。其中灵峰寺（俗称洪山寺）距今已有1000多年，佛法远播日本、东南亚，在佛教界享有盛誉。
　　此外，大洪山号称“百湖之山”，拥有众多火山口湖，其中海拔840米的“空中瑶池”白龙天池，为全国四大火山口湖之一。火山喷发形成数百个溶洞，最著名的有黄仙洞、两王洞、筱泉洞等，蔚为壮观。

　　只是，坐拥丰富旅游资源的大洪山，却犹如健跑的兔子，老是原地打转。20多年来，在旅游业的竞赛中被远远甩在了后头。

三个景区，三种模式
　　三地分治的大洪山，三个景区各有一种运行模式：国资、民企、政府接管经营。
　　钟祥实行政府接管，是因为历史遗留问题。“神秘钟祥，旅游天堂。”这句曾铺满武汉公交车身的广告，折射出黄仙洞曾经的辉煌。如今，记者来到这里，山谷间空旷的停车场长满荒草，羊群撒欢吃草，只有零星散客。“去年10月，经武汉市江汉区法院判决，依法腾退东星旅游公司，黄仙洞景区资产全部移交钟祥市政府，暂由管理局代管。”钟祥市客店镇党委书记、大洪山风景名胜区客店管理局局长刘涛说。
　　东星旅游公司2003年入主黄仙洞，营销攻势凌厉，景区知名度很高，年门票收入达到1800万元。随着东星陨落，到2009年，景区投入和营销彻底停摆，这一蹉跎就是6年光阴。
　　刘涛说，政府接管后，投入100多万元，维修洞内灯光、环卫、游步道等设施，在黄仙洞天梯出口加装防护门，保护洞内环境。随着洞内湿度增大，断流的小溪开始流水，钟乳石恢复滴水。但管理局只是暂为接管，最终还是要找市场主体来经营。
　　京山绿林景区由民企经营，情况要好得多。
　　从黄仙洞到绿林约18公里，这条修建于10年前的盘山公路，已破损不堪，少有行人和车辆，记者小心翼翼驾驶近一个小时才到。“广信科教集团2004年接手绿林景区，经营一直平稳。”京山县旅游局副局长陈剑敏说，民企优势在营销，去年门票收入达3200万元，在三个景区中算是较好的。
　　随州，在大洪山旅游开发中一度显得沉寂。近年，国资的介入，将其推上发展快车道。
　　2012年，鄂西生态文化旅游圈投资有限公司（下称“鄂旅投”）全盘接手后，随州大洪山景区建设突飞猛进，投资1.5亿元的游客接待中心，可停放千台车辆，40台观光游览车直达各景点。宝珠峰顶，落成不久的洪山寺上院——大慈恩寺气势恢弘，金顶云遮雾罩，宛如仙境。
　　随州大洪山风景名胜区管理局党工委书记万明说：“鄂旅投拟投资10亿元开发核心景区。目前已投资4.5亿元，重建大洪山禅寺和大慈恩寺；完成白龙池等核心景点改造；新建高标准游客接待中心，使景区硬件和整体形象大幅提升。”同时，随州举全市之力配套基础设施建设，去年整合大洪山项目资金3600万元，今年达5000万元。
　　三种模式，孰优孰劣？陈剑敏说，国企资金雄厚、规划起点高，投入大。民企之长在于机制灵活，营销做得好。民企没找到赢亏平衡点时，会持续投入，一旦赚钱，就可能停止投入。如东星公司当年经营黄仙洞，如一台资金抽水机，源源不断将门票收入资金抽走他用，对景区后期的开发保护难以为继。

各弹各的调，难奏高山流水
　　“做旅游推介，京山只说绿林寨；钟祥只谈黄仙洞；说大洪山的，那肯定是随州人啦！”绿林镇党委书记、大洪山风景名胜区京山管理局局长李巍对记者说。
　　宣传推介各吹各的号，三大景区虽近在咫尺，举目可望，却隔绝如天涯，道路都不通达，何谈客源共享？
　　陈剑敏说，大洪山外部交通四通八达，汉十高速、随岳高速、武荆高速将其合围，但内部通达性太差，景区之间都要绕行2个小时。
　　管辖归属不一，市场主体不同，导致景区建设各自为政。三地都争打自己的资源牌，却忽视整体品牌输出。旅游宣传各弹各的调，大洪山巨大的资源优势被化整为零，三地各自吆喝得越起劲，大洪山品牌吸引力和号召力就越分散，越模糊。“大洪山景区，随州有厚重的佛教文化；客店黄仙洞大气磅礴；绿林鸳鸯溪秀美灵动，山、水、林、泉、洞互补性很强。”鄂旅投随州大洪山旅游发展有限公司总经理谭平说，“如果加以整合，打造一个“三日两晚”旅游产品，大家都会受益。”
　　随州将琵琶湖等景区划转给鄂旅投公司，两年内，欲将大洪山核心景区打造成5A级，此外再打造3个4A景区，形成旅游集聚效应。同时，鄂旅投也将旅游公路分别修到与绿林、客店景区交界处。
　　面对大洪山三地分治现状，随州方面提议整合的呼声最高，近年政协多有议案。省级层面，由鄂西文化旅游圈办公室牵头，也会召集三地不定期召开碰头会。“大洪山风景名胜区，随州长岗是正县级，客店和绿林都是正科级，人家级别高，每次开会我们不好说什么。”李波说，三地景区私下也有接触，但限于体制原因，实在难有大的作为。
　　据知情人士透露，东星公司破产后，拍卖栎树湾大酒店，钟祥方面曾与鄂旅投接触，希望其接手，但鄂旅投希望将黄仙洞、明显陵一起打包，未能谈成。栎树湾酒店被上市企业三特公司耗资6000万元收购，因没有景区资源，游客稀少，酒店一直闲置，只留几名看守人员，每年维护费甚巨。
　　至于经营绿林景区的广信科教集团，早在2010年就与鄂旅投有过接洽，但未能达成进一步合作。据悉，广信科教集团近期和一家央企达成初步合作协议，准备投资10亿元，打造集休闲度假养生于一体的绿林古镇。

擦亮“绿宝石”，尚需猛药良方

　　如何擦亮这块“鄂中绿宝石”，是大洪山所在的随州、荆门两市一直尝试破解的难题。省委、省政府提出建设鄂西生态文化旅游圈的战略构想，为破解这一难题提供了难得机遇。

　　在鄂西生态文化旅游圈布局中，大洪山无论从区位优势，还是资源特性，都是重要节点。它东与武汉城市圈连接，西接鄂西生态旅游圈，极适宜发展休闲、度假、养生等大众旅游新时尚。

　　目前，三景区都是靠门票经济，景区附着价值少，消费链条不长，就像一个相貌俊秀的植物人，有体而无魂，这魂就是文化。而大洪山恰恰最不缺文化，这里出过汉更始皇帝刘玄、汉光武帝刘秀、隋文帝杨坚、明嘉靖皇帝朱厚熜等，在中国的名山大川中极为罕见，这样厚重的汉文化、隋文化、明文化相叠加，欠缺的只是挖掘和宣扬。“佛教名山，养生天堂”，这是鄂旅投给大洪山的定位。“南朝武当，礼佛大洪山”，既然道教名山武当山能名扬海内外，佛教文化具有更深远的世界影响力，大洪山应该有大作为。

　　如何让大洪山旅游业“红”起来，记者采访多位业内人士，他们提出了很多真知灼见：

　　其一，首先解决三个景区之间道路互通。据了解，客店黄仙洞景区娘娘寨到随州洪山寺景点17公里旅游公路、绿林镇祁家村到随州大洪山景区绿水村的13公里旅游公路，均已列入省“十三五”规划。

　　谭冰说，景区互通解决后，通过市场纽带，几家经营主体应形成互动，比如宣传推介、外省市设立联络点、发行旅游一卡通等方面都可以合作，节省成本，提升景区影响力。

　　也有人认为，最优方案是通过一个大公司，如鄂旅投牵头，参股另外两个景区，重新整合资源，整体高标准打造大洪山景区，在完成满足游客游览观光的核心产品规划建设后，完善其基本产品、附加产品、潜在产品、期望产品等配套设施产品。

　　其二，科学规划开发，打造鄂西生态文化旅游圈战略支点。1993年，大洪山风景区总体规划在省建设厅牵头下完成，1996年获国家建设部批准，明年，总规将修编。李巍建议，由省旅游局牵头，先做大洪山风景名胜区旅游总规，再由省住建厅牵头，做大洪山风景名胜区总体规划。这样规划统一，设施共同建设，景区间既合作又竞争。

　　其三，打破景区资源分割的桎梏，形成统一管理的大格局。其实，早在1996年国家建设部对大洪山风景区总规批复时，就强调“湖北省及随州、钟祥、京山三市县要按照有关规定，建立有权威的管理机构，对风景名胜区实行统一规划和管理。”但这一批复至今仍停留在“建议”阶段。

　　业内人士提出，可将大洪山景区所在三镇合并成立大洪山旅游特区，由省政府直管或指定某一方管辖，以进行旅游为主的开发建设。只有在行政体制上彻底解决，全力推动全域旅游，才能追赶张家界，迈入全国一线景区行列。

他山之石 学习张家界

　　地跨三县，张家界如何成为世界级景区

　　张家界独特的喀斯特与石英砂岩相结合的世界级自然景观自不待言。但抛开资源禀赋，大洪山能学到些什么？

　　对此，京山大洪山旅游开发有限公司总经理徐传宏颇有感受。此前，他在张家界景区做了20多年旅游营销策划，还参与过凤凰古城、四川康定情歌等成功策划。就在上月底，这位职业经理人被广信科教集团高薪挖来，希望他能嫁接张家界的成功经验。

　　徐传宏告诉记者，2012年，张家界年旅游人次突破400万，旅游人数登顶全国山岳性景区首位。此后，便牢牢占据第一位置。去年，张家界提出“双国际”目标，即建成“国际旅游目的地”和“城市国际化”。

　　张家界的旅游发展，是在周边地区没有历史名胜古迹帮衬下，独自苦撑开始的。30年间，从零开始，到旅游接待人次雄居全国之首，奥秘何在？

　　与大洪山一样，张家界景区分属慈利、桑植、大庸三县，地处常德与湘西交界处，偏僻落后，除了旅游，没有任何路可走，这也逼迫张家界横下一条心：一心做旅游，做全域旅游。

　　1980年，湖南省建委、旅游局等10多个部门联合对原张家界林场实地考察，撰写张家界旅游风景区调查报告，呈报湖南省委，提出“以大庸为中心，以张家界为重点旅游风景区，一次规划，分期建设”，建议纳入省国民经济建设规划。

　　1988年，湖南省将大庸县升格为地级市，后更名张家界市。1989年，三县景区整合，正县级单位武陵源风景名胜区管理局成立，代表政府行驶管理职能，理顺体制。

　　徐传宏说，张家界旅游走的是政府搭台、企业唱戏的经营路子。武陵源核心景区一类资源由政府专营，但景区内索道、观光电梯等服务设施和项目引入民企。核心景区外的二类资源，如黄龙洞、猛洞河，政府将所有权与经营权分离，交给企业来做，丰富旅游产品，延长游客滞留时间。“政府每年举办森林保护节，政府出资80%，剩下由企业摊分。”徐传宏说，政府和企业分担营销费用，不管哪个景区，都姓“张”，叫“家界”。大河有水小河满，张家界有了名气，大家才有客源。“张家界是标准的3日游，凤凰古城是5日游，绿林则是1日游。游客出游耐性一般为2至3天，如果大洪山景区资源整合好，打造一个3日游黄金线路，会非常棒。

景区要想三家合一，必须跨地区调整，恢复洪山县。

图片:QQ图片20150616172049.png

红花郎:景区要想三家合一，必须跨地区调整，恢复洪山县。 (2015-06-16 15:44) 

这考验着湖北省政府的胆识和魄力

三个4A，为何组不成一个5A？

确实可惜了。

成立洪山县，归谁管？
归随州管的理由可能充分些，但这样的话，荆门势必不满意，因为他牺牲了两个县，却没能得到收益。
归荆门管，随州更不满意，因为大洪山主体在随州，且随州投入甚多，却让荆门摘了桃子，随州如何服气？
若归省直管，表面上看对洪山有利，实则成为三不管地带，钟祥、京山、随州全部丧失配合的热情，山高皇帝远，洪山徒有省直管的虚名，却办不成事。

hbmc:三个4A，为何组不成一个5A？ (2015-06-16 16:26) 

一个是散兵游勇，一个是联合作战，孰优孰劣一目了然！

小灰灰:恐怕没有这个胆识和魄力 (2015-06-16 20:07) 

这是《湖北日报》的文章，相信省政府已经认识到阻碍大洪山发展的症结所在

到此一游:成立洪山县，归谁管？
归随州管的理由可能充分些，但这样的话，荆门势必不满意，因为他牺牲了两个县，却没能得到收益。
归荆门管，随州更不满意，因为大洪山主体在随州，且随州投入甚多，却让荆门摘了桃子，随州如何服气？
若归省直管，表面上看对洪山有利，实则成为三不管地带， .. (2015-06-16 21:38) 

京、钟两地本就是荆门后来代管的，不像洪山自古一直是随州的辖地，划归随州是合理的。再说随州本来就辖地过少，出于平衡也应该划归随州。就看省府如何协调了

毛毛虫777:确实可惜了。 (2015-06-16 21:06) 

是啊，好好的一座大洪山不能这样给糟蹋了

大洪山的将来关键看湖北省的决心与态度。

省政府终于重视了？只是不知道省政府有没有这个胆识和魄力...

marxch:省政府终于重视了？只是不知道省政府有没有这个胆识和魄力... (2015-06-17 10:23) 

马上拍屁股走人的人，还会多管闲事吗？

这尿性，还是第二批国家级风景名胜区的哦？第二批的至少在我脑子里还是有点印象的，怎么大洪山一点概念也没有。我还以为就是一个普通的山。

同样是第二批，龙虎山的广告打到湖南来了。

牧头刀:随州真是大混子，从一个县混成一个地级市又划分成一县一区，又要开涮！不得了啊 (2015-06-17 14:29) 

相对于管辖3个县的亳州，随州不算成功。相对于坐火箭的防城港，随州是失败的。

相对于坐什么的深圳，随州更失败。
东川、沙市哭晕在厕所。
先前也曾阔过的巢湖轻轻飘过。

相对于坐什么的深圳，厦门更失败。
珠海、汕头哭晕在厕所。
先前也曾阔过的广州湾轻轻飘过。

牧头刀:随州真是大混子，从一个县混成一个地级市又划分成一县一区，又要开涮！不得了啊 (2015-06-17 14:29) 

说随州是“大混子”你太抬举随州了，随州憋屈的过了几十年，且不说历史上随州从来都是州郡一级，就说近几十年，随州是湖北省最早设市的几个城市，可比随州晚设市几年的鄂州、荆门，可都早于随州升级十多年，而且都析出三四个县级单位，而以前面积比他们打，经济比他们强的随州却在县级的位子上原地踏步数十载，现在被他们远远的摔在了后面，就这样也叫“大混子”？你是选择性失明吗？？？

肯定跟随州呀，随州那么小，其它地市不差这一个。

上下求索:肯定跟随州呀，随州那么小，其它地市不差这一个。 (2015-06-20 18:17) 

就看省政府的协调能力了

分两步。
第一步，设立跨三县的大洪山管理区。暂由省管。
第二步，几年之后，交给随州，洗白。