11月26日至27日，浙江第二次以东道主身份召开沪苏浙经济合作与发展座谈会。三省市之间的合作，在时点上进入了第二轮。这次会议明确将区域的大交通体系建设、生态环境治理、信息资源共享、旅游合作、人力资源合作、规划合作、信用体系建设等7个专题作为今后一年的工作重点。不过，正像这次会议主题“科学规划，协同并进，把沪苏浙经济合作与发展推向新阶段”所指明的那样，“规划”一词在新一轮合作的起步中才是更大的兴奋点。
代表们对规划的重视，不仅因为它是三省市目前强化区域合作机制的现实保障，更由于国家发改委刚刚明确率先在长三角地区启动编制区域发展规划，并在我国“十一五”规划中将三省市已经形成的经济合作体现为带有国家战略的区域经济发展规划。这一契机，使三省市的第二轮区域经济迎来一个“黄金合作期”。
首份区域规划率先在长三角启动
“几年前谈长三角合作少不了谈认识，现在谈合作更多的是把自我发展的迫切需要转化到操作层面上来。”在第四次沪苏浙经济合作与发展的座谈会上，上海市发改委的一位负责人在讨论交流时这样说。与会代表认为，现在最重要的是明确在哪些领域展开合作、如何合作，并确定长期的合作与发展目标。这些内容不仅要体现在国家的长三角区域规划中，也要体现在三省市今明两年正在编制的“十一五”规划中。
这一认识的潜台词是：如果不列入规划，那么增进区域合作只能是空谈。在某种程度上，“十一五”规划对沪苏浙新一轮合作具有“法定”意义。因此，参与座谈会的三省市各方对“规划”都寄予厚望。
被称为世界第六大城市群的长三角地区，其实力显然还比较弱小：城市空间布局和规划缺乏统筹协调、城镇体系不尽合理，区域市场一体化进程缓慢、市场体系建设滞后，区域基础设施建设还需加强统筹协调……如果规划不能体现三省市区域统筹协调发展的布局，长三角经济一体化就可想而知。
国家有关部门已经明确，编制长三角区域规划就是要重点解决区域内各省市普遍关注而单一省市不能很好解决的问题。今年7月由江苏省发改委牵头，三省市发改委正式联合向国家发改委行文建议启动区域规划编制工作；11月10日，国家发改委正式召开长三角区域规划工作座谈会，规划编制的前期研究工作全面启动。
长三角区域规划，将取代各地规划的“简单拼合”，从国家总体战略出发，明确长三角区域经济社会发展的方向和目标，解决好区域内产业布局问题，建立促进区域发展的有效措施，真正为建立长三角统一的市场环境和市场机制提供科学依据。与会代表在讨论时都强调，各地各部门在制订规划时必须与国家的区域规划相衔接，与区域经济一体化的目标相协调。
区域规划的保障，加上三省市各自规划的协调配合，将有力地增进区域经济一体化与协调发展的有效性。在三省市座谈会上，三地有关部门在提出合作意见时，不仅在交流各地规划的思路，而且也不约而同地强调了与区域规划的衔接配套。
“一日都市圈”规划一个生动的“范本”
按照国家有关部门对长三角区域规划的设想，国家干预实施的区域规划的范围包括上海、南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山15个城市，未来的发展重点首先是建设区域大交通体系，促进上海—南京、上海—杭州发展轴的形成，尽快建设上海—南通大通道和杭洲湾大通道，同时促进上海—宁波—温州发展轴的形成。
这意味着长三角地区各自为阵的一省一市的交通规划，将被这一区域的大交通规划所代替。
座谈会闭幕式上，浙江省交通厅代表三省市专题组汇报的《长三角都市圈高速网规划方案》已经展现了大交通规划的成果。在这一《方案》中，至2020年，将有14个市纳入核心城市上海的“3小时都市圈”内，中心城市沪、宁、杭、甬之间实现3小时互通，长三角都市圈内城市间可以1日往返。长三角都市圈的骨架路网将形成“十横七纵”布局，总长5501公里。上海、南京、杭州、宁波四个主要城市间还有591公里环线和若干联络线。浙江至上海的高速公路接口将由现在的1条4车道增至4条计28车道，上海至江苏将由现在的2条8车道增至6条计38车道，浙江至江苏将由现在的2条8车道增至5条计28车道。至2007年底，长三角高速公路基本成网，四大中心城市间的主通道初步形成。
长三角区域的大交通，使长三角“一日都市圈”指日可待。上海市发改委城市发展处处长彭崧说，交通工具在路上所花时间已代替空间距离成为衡量远近的最显著的标志。人们在这一区域不同城市间行走时，也许更喜欢用类似“一小时到达”这样的表述方式。
在区域规划的指导下编织统一的长三角快速交通网，目前是三省市交通、市政部门推进长三角一体化的重心。交通部编制的《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》，是三省市制订大交通体系中公路水路规划方案的重要依据。在水路建设上，三省市将加快高等级内河航道等级，加快形成沪苏浙内河集装箱航道网，适应集装箱运输的迅速发展。城际轨道交通和铁路，将把这三个长三角的中心城市紧紧地拉在一起，长三角都市群的同城效应将更加明显。
以规划为抓手 统筹区域经济发展
与前三次三省市座谈会内容相比，此次会议不仅课题增加、合作领域扩大，而且在各个专项合作中更加注重完善区域合作机制———通过科学规划将三省市进一步合作的需求明确下来，并形成大家认同的实施方案。
第一次沪苏浙座谈会确定的交通、旅游、信息、环保、天然气等5个领域的合作，侧重于三省市因共同利益需要而产生的合作。在这次会议上，三省市对规划领域合作的认识进一步深化，在区域规划合作专题以外的6个专题，都受制于规划专题。以至于与会代表多次强调“规划”这一抓手是当务之急。
此次座谈会纪要中强调，要在关系区域发展全局的几个重大问题上科学规划、统筹协调，包括共同编制长三角区域规划、强化要素流动和资源整合、推进以上海为核心的长三角城市群建设、加强长三角区域重大基础设施的统筹规划和建设、创造良好的区域生态环境。科学规划的要求几乎涵盖了这次会议的全部专题及其子课题。
比如，区域生态环境治理专题中，三省市除了共同编制太湖流域水污染防治“十一五”计划以外，还强调在环境治理规划中与编制《长三角地区环境保护规划》、《长江口及毗邻海域碧水行动计划》的配合。旅游部门已决定提请国家旅游局牵头编制《长三角区域旅游规划》，以更大的力度整合三省市旅游资源，设计、开发、调整和完善区域旅游产品，共同打造“长三角黄金旅游圈”。
值得一提的是，随着西气东输工程正式向三省市商业供气，这一轮合作中的区域天然气管道网络专题在此次座谈会上予以结题。但能源合作仍将继续下去，原专题组受命提出新的能源合作方向和课题，以便科学规划未来长三角地区的能源合作。
以规划为抓手，引导和协调沪苏浙三省市的经济发展，优化配置区域内各种资源，合理布局重大基础设施项目，提升区域整体竞争力——长三角经济一体化在新一轮合作期中，将产生更多实质性的进展。
来源：浙江日报
