晋宁 宜良 石林 嵩明 富民 谁会成为昆明第7个区
2012年06月20日 08时21分00秒 来源：云南网
http://news.yninfo.com/yn/kmxw/201206/t20120620_1788216.htm升级猜想
李立纲
晋宁：很明显下一步会作为昆明的一个区。
嵩明：可以初步判定会是昆明的一个区。
富民：相对其他几个县来说
城市化水平要低一些，撤县设市可能性较大。
石林：设市可行性较高。
宜良：
城市化水平和第三产业要发达一些，多年前就建成了一个高尔夫球场，对当地的旅游业带动很大，而且是高端旅游产业。设市可行性较高。
龙东林
嵩明：昆明附近最大的坝子，发展空间比较大。目前来看，嵩明的
经济发展水平还不算高，但随着昆明新机场的建成使用后，对于嵩明的辐射和带动不可小觑。而且嵩明县要成为整个城市的菜篮子和昆明现代化农业生产基地。撤县设区是较好选择。
富民：靠近主城，产业园区发展和建设对富民有极大的拉动作用。撤县设区是较好选择。
宜良：滇中粮仓，现代农业发展水平很高，而现代农业将成为昆明的一个重要支撑。阳宗海作为昆明的重要水源保护区，从区域生态统筹角度上讲，把宜良纳入昆明整个城市发展统筹规划，把它作为一个区来规划建设，早已提到议事日程。
晋宁：作为南市区昆明环滇池发展的重要区域，其发展可以放在整个滇中城市群发展里。可以撤县设市。以晋宁为依托，加强昆明对滇中，特别是对玉溪方面的区域合作。
石林：
交通区位成为昆明联系红河州、曲靖市的最前沿，
区划调整后能够高标准有利于促进滇中城市群发展，实现滇中一体化。可撤县设市。
曾经的农业县呈贡,如今高楼林立,道路宽阔。
去年11月，时任昆明市委书记仇和向呈贡区委授官印。
●昆明作为桥头堡，都市化进程倒逼主政者打破城乡分割格局
●撤县设市（区）提速一个月，上述五地的优势和劣势在哪里
一个月前，昆明市召开推进“三农”工作电视电话会，副市长李喜在会上指出：本着统筹规划、分步实施、适应经济社会发展需要的原则，迅速启动晋宁、宜良、石林、嵩明、富民等新一轮“撤县设区”“撤县设市”区划调整工作。
如今，一个月过去，这五个县“撤县设区”“撤县设市”的进展如何？
五县中，石林和宜良已按“撤县设市”的目标在规划，其中，石林算是行动较快的县，据称该县已做好“撤县设市”规划，只等提请专家及上级单位评审通过。而其余三个县则只表示“正在进行中”。
去年11月，呈贡县结束了736年的建县
历史，成为昆明第六个区。昆明市
行政中心的进入，呈贡撤县设区是一种必然，即便如此，撤县设区这个过程，呈贡也用了8年时间。而晋宁、宜良、石林、嵩明、富民这五个县将如何升级？这个过程又要花多长时间？
按照国家有关规定，每平方公里
人口密度四百人以上的县，达到下列指标，可设市撤县：
1 全县从事非农业行业人口比例不低于30%，并且不少于15万，其中具有非农业户口人数不少于8万。
2 全县乡镇以上产值在工农业总产值上不低于80%，并不低于15亿；国内生产总值不低于10亿元，第三产业产值在国内生产总值的比例达到20%以上；本级财政总收入不少于6000万，人均财政收入不低于100元，并能承担一定的上解支出任务。
3 城区公共设施较为完善，其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，具有良好的排水系统。
2011年，晋宁的地区生产总值为673667万元，常住人口有28.5万人，地方财政一般收入为84316万元；宜良的地区生产总值为1072485万元，人口42.25万人，地方财政收入45170万元；石林的地区生产总值为446455万元，人口24.8万人，地方财政收入47330万元；嵩明的地区生产总值为506819万元，人口28.9万人，地方财政收入58585万元；富民的地区生产总值为340326万元，人口14.7万人，地方财政收入58585万元。
从以上数据看，石林等五县已经具备撤县的基本条件。然而，从县到市，或区，还不仅仅是看这几项指标，城市建设的现代化，城市公共设施是否完善等，也将是考量的指标，只有实现城市产业、居住、教育等各种功能的自我循环及升级，才能实现城市化带来的和谐生活。
访谈
现代化进程逼我们调整城市化
云南信息报（以下简称云信）：此次提出5个县将“撤县设区”或“撤县设市”，其背景意义是什么？
龙东林（昆明滇池泛亚文化研究学会执行会长）：昆明市从改革开放以来区划不断调整，由原来的八个县区调整到四个县区，又调整到十四个县、市、区。在这过程中，昆明市的
规模越来越大，辖区也越来越广，人口也有一定增长。
最后这一轮是2003年，昆明市又做了一次大调整，五华、盘龙、官渡、西山各区都做了调整。实践证明，每一次区划调整都可以极大地促进昆明的城市化进程，可以提高昆明城市现代化水平，等于说是城市现代化的进程在逼着我们调整城市化。
这次提出新一轮区划调整，也是为了应对昆明城市化，特别是昆明都市化发展的进程。这次都市化发展的势头很猛，从省委省政府提出现代新昆明战略以来，特别是2008年以来，昆明城市现代化的步伐在加快。
其次，昆明作为一个桥头堡城市，它要适应于大通道建设的枢纽城市大进出、大集散、大辐射的需求。需要按照科学发展观的要求，实行区域统筹、城乡统筹，打破原来的区域分割，城乡分割格局。
所以此情况下把靠近昆明主城区的这几个县进行“县改区”或“县改市”，这是从大的区域上统筹发展、统筹规划的举措。但相对来讲，区级政府的行政权限与县级政府相比相对独立，区级政府更多的是贯彻执行市级政府的决定，执行的是市里面的规划，特别是对整个统筹起来要比对县级政府的统筹力度要大。所以从行政梯度上来看，保持撤县设区，有利于推进区域统筹。
随着城市的发展，特别是在新昆明建设下，“一城四区”原来就规划南市区、北市区、西市区、东城区。如今在取得阶段性进展的情况下，昆明市及时进行区划调整，及时把这五个县“撤县设区”或“撤县设市”非常必要，是现代新昆明战略推进的阶段性要求。
这五个县都在昆明周边，其城市化进程必须服从整个现代新昆明的大概念。所以前两三年这几个县的土地规划建设就已经实行了统筹，实际上这五个县的城市建设已经上升到全市统筹的层次。
现在通过撤县设区，能理顺体制规划，使建设体制规划进一步纳入到全市规划一盘棋的高度。这样就可以使原来设想的现代新昆明“一湖四县”和“卫星城”概念加快进程。
李立纲（云南省社科院社会学研究员）：上世纪八九十年代、中国掀起“撤县设区”“撤县设市”高潮。一大批城市就是那个时候通过撤县设市产生的。
当时有人就担心，这样搞下去，中国传统的县就不存在了。好多县都存在了2000多年，方位及范围甚至名称都没有变化。
这个担心有合理的一面。有的地方为了实现“撤县设区”“撤县设市”采取各种人为推动手段，包括人为增加人口等方法。
鉴于这种情况，为了调整或平衡这项工作，国家在2009年全面停止“撤县设区”“撤县设市”，直到近几年才又允许。
目前开始的撤县设市调整，对于昆明来说非常特殊也非常重要，且迫在眉睫。因为昆明是云南唯一的大城市，在全省城市化进程中有着举足轻重的作用，因此也是一个必然的选择。
昆明在建设桥头堡中具有十分重要的地位和作用，其城市化整体发展更应受到重视。其次，昆明这么多年来的发展，昆明市所辖一些县的城市化水平、工业化程度、第三产业水平也在不断得到提升，在引进一些重大的项目和工程方面也卓有成效。这种情况也需要通过“撤县设区”“撤县设市”的形式予以体现。
比如呈贡，目前已形成一个市级行政中心和高等教育的聚集地，还有一些高新产业和物流也搬至呈贡，这样就支撑起一座新城，所以撤县设区也是水到渠成的事情。再说嵩明，要打造空港新城，在这样一个大型航空城建设基础上，它的城市化水平有了一个很大的飞跃，很多第三产业、房地产在这里建成。所以这两个地方是很明显的城市化进程发展，呈贡地区已经实现了撤县设区，下一步嵩明怎么做也将进入我们的视野。
以晋宁为依托加强与玉溪的合作
云信：县和区有什么区别 ？
李立纲：县和区是同级行政单位，但区和县又有很大的不同。县一般都是以农业为主，或者是农业在城镇发展中所占的比例很重。而区是在城市里面的一个区域，一般是作为地级市的一个行政空间。
如果像昆明这样的省会城市或其他的大城市，会有两个以上的区。设区是城市化水平的一种反映，网上有2008年按市辖区的数量排出中国的53个大城市，当时昆明只有5个区，排在53个城市的第52位，最多的重庆有19个区。
从一个城市来说，在市辖区的角度看，云南的城市化水平非常滞后。这个城市化水平是用城市人口占总人口的百分比算出来的，但是，市辖区的数量其实也是一个很重要的指标。过去这个指标不被重视，今天结合“撤县设区”“撤县设市”的问题来看，这是一个城市化的必然要求，是在城市化进程中的必然选择。
云信：这5个县哪些可以“撤县设区”，哪些可以“撤县设市”？它们分别具备哪些条件和优势？
龙东林：嵩明位于昆明的北部，城市北部的发展与嵩明密切相关。嵩明是昆明的水源区，也是昆明附近最大的坝子，发展空间比较大。目前来看，嵩明的经济发展水平还不算高，但随着昆明新机场的建成使用后，对于嵩明的辐射和带动不可小觑。而且嵩明县要成为整个城市的菜篮子和昆明现代化农业生产基地。
富民也在昆明北部，是离得比较近的一个县，随着现代新昆明建设的发展，靠近主城的县已经有了长足发展，特别是产业园区的发展和建设，对富民和嵩明都有极大的拉动作用。在这种情况下，把富民、嵩明“撤县设区”是比较合适的选择。
晋宁位于滇池下游，作为南市区昆明环滇池发展的重要区域，其发展可以放在整个滇中城市群发展里面。滇中城市群发展是国家战略，也与晋宁密切相连，所以我觉得晋宁可以撤县设市。可以晋宁为依托，加强昆明对滇中，特别是对玉溪方面的区域合作，促进区域统筹，进一步在滇中一体化的范围内统筹建设新昆明的发展。
在几个县区里面，其他几个都属于金沙江
流域，属于长江流域，只有宜良属于珠江流域。宜良是滇中粮仓，现代农业发展水平很高，而现代农业将成为昆明的一个重要支撑。世博会后曾想过把宜良建设成为昆明的卫星城，现在宜良阳宗海作为昆明的重要水源保护区，从区域生态统筹角度上讲，把宜良纳入昆明整个城市发展统筹规划，把它作为一个区来规划建设，早已提到议事日程上。宜良是离昆明很远的一个县，但是不要看它远，其农业经济、科技比较发达，可以提供很强大的农业产业基础。宜良可能先设市，因为宜良比较远，撤市后逐渐向城市化发展，城市化发展加快以后，城市化水平提高以后，再撤市建区。这是一个渐进的过程。
石林县位于昆明市东南部，属昆明市所辖的远郊县。东部和南部与红河哈尼族彝族自治州泸西县、弥勒县接壤，北部与曲靖市陆良县相邻，西部和西北部与昆明市宜良县毗邻。其所属的交通区位成为昆明联系红河州、曲靖市的最前沿，区划调整后能够提高标准有利于促进滇中城市群发展，实现滇中一体化。石林可撤县设市，从而提升城市基础设施建设，以及产业的兴建来更好的支撑滇中城市群的发展能力。
