引用第3楼雅昭于2011-06-01 13:55发表的 :
清前期的督撫兩司完全是皇帝及其軍機處的差遣代表,事無鉅細必仰命而察,後期產生了軍閥後省才開始成為實權機關。
至於道,本來是兩司的派出機構,後來成為正式官職,成為直屬皇帝(大多時期同時受督撫節制)用來補充督撫兩司功能的不足的行政部門,主要就是就其所管向府廳州縣傳達上命、向督撫甚至直接向皇帝報告事情。有位擔任過福建汀漳龍道的人發牢騷說:「分巡一官,上之不如藩臬黜陟有權,下之不如守令措施在我,馭吏而吏不畏,轄兵而兵不知,名為監司,實與閒曹等。」
在民國以前,正式文書中從來沒有過XX省的說法,只有稱「四川地方」、「雲貴等處」、「閩浙兩省」之類的用語,也就是說,省並沒有被視為正式行政機關的名稱而只是一種地域歸類或簡化俗稱。