[浙江]强镇遇成长烦恼 温州平阳下放400余项事权 [复制链接]

　　昨天（9日），温州市平阳县举行全县推进事权下放工作动员会，宣布要把400多项事权下放至功能区、中心镇、社区。其中下放到该县功能区的建设项目审批事项多达88项，放权率是90%。据悉，平阳率全市之先大规模下放事权，要让基层组织摆脱“小马拉大车”的尴尬。

　　去年，我市启动并完成了新一轮的行政区划调整工作，初步形成了“1650”大都市框架。但随之而来，基层组织承担的公共服务和社会管理责任明显加重，使得本已存在的基层组织权责不匹配的矛盾凸显。做好向基层组织放权工作，成为我市深化推进政府转型和社会转型的主要课题。

　　平阳县在去年将全县29个乡镇调整为10镇1乡，将全县636个村(居)联合为68个城乡新社区，并设置了5个功能区。然而，在功能区成立后，职能界限不清、权责利不统一的问题凸显出来，“小马拉大车”的现象，严重制约了功能区经济发展。平阳县委书记王中毅说：“只有加快推进事权下放，才能激发功能区自我发展内在动力和责权意识，符合改善发展软环境的内在要求，另一方面也推进管理扁平化，让老百姓得到实惠。”

　　据了解，此次事权下放，平阳县对属于一般行政事务的事权，直接放权，由县职能部门直接将事权交给功能区(中心镇)、社区行使；而相关事权有法律法规明确规定，属于行政许可和监督执法等事务的，委托放权；而功能区(中心镇)设有派出机构的县职能部门，内部放权，把事权下放给派出机构承担。平阳以此三种放权方式解决“怎么放”的问题。

　　为解决“怎么接”问题，该县在昆阳中心城区、鳌江新区、万全现代产业新区设立项目建设联合审批局，承接事权下放项目审批的事项；各中心镇着手对当地的便民服务中心或办事大厅进行标准化改造，确保硬件配置；组建集行政审批分中心、招投标分中心于一体的北港市民服务中心，承接北港地区群众的各项事务；在县内各个社区设社会管理服务、社区文体服务、社区计卫服务等五大服务中心。

　　平阳县还制定了由联合审批局局长主持的联席会议制度，并建立健全即收即办、限时办结等提高办事效率的多项制度，通过这一系列制度和机制的保障，解决事权下放后“怎么转”的问题。

设县辖市吧

10镇1乡，又划为5个功能区，不知道是怎么个隶属关系，
权限直接下放到镇也就罢了，中间加个功能区算个什么东西，岂不是多了一级？

设立县辖市必然会与取消市管县体制、实行行政省管县改革挂钩。
而在“强县扩权”和“强镇扩权”方面走在全国最前面的浙江也必将成为“试水者”。

引用第3楼zqqdtc于2012-04-14 11:44发表的  :
10镇1乡，又划为5个功能区，不知道是怎么个隶属关系，
权限直接下放到镇也就罢了，中间加个功能区算个什么东西，岂不是多了一级？

实际上是4个功能区。也就是江北3个镇（昆阳镇、鳌江镇、万全镇），1个镇就是1个功能区，北港5镇1乡则合为北港生态休闲旅游区（几乎占该县面积一 半）。

而位于两者中间麻步镇（地理和人文上属于北港）、萧江镇（地理和人文上属于江北），估计合为一个功能区，这个功能区，就纯粹是属于打酱油的了。

可以看一下这个网页：
http://www.wenzhou.gov.cn/art/2012/2/20/art_3907_206151.html

说是“五大板块”，实际只介绍4个功能区，硬是没有中间这个打酱油区。

功能区是 温州 全面直管各县的开端。

功能区从某种意义上说，是地级市削弱了县级的事权。

在无法增设县市的情况下，大规模向功能区下放县级职权，我是很欢迎的。而功能区的设置，就应该如平阳这样，平原经济发达的直接以合并后的大乡镇（人口10万左右或更多）设置功能区，山地丘陵则在各乡镇之上设置功能区。当然北港实际上不能算山地，他的人口密度还是很高的。

在一个县（市）内，还是一体化统一管理好。

引用第9楼lhqsrc于2012-04-15 15:19发表的  :
在一个县（市）内，还是一体化统一管理好。

你说的这个，对那些境内地理人文较单一，规模中小的县来说，当然是可以的。比如浙江省的云和县、常山县等。

但对那些规模中大，地理人文多中心的县来说，却要小心了。刚好平阳县属于后者。最起码，昆阳、鳌江、水头（北港），绝对是天然的3大功能区。

不过，温州很多年前，就有苍南县向龙港镇放权的先例。但到最后，还是慢慢收上去了。
这次平阳县放是放了，过几年会不会又被收上去，且先等等看。

鳌江是准县城
你懂的