[宏观区划体系]减少层次可以考虑两种思路 [复制链接]

省地县乡四级全部打破重来是非常不现实的。
没有足够的利益驱动，调整的阻力就会很大，其中多数是地方利益的驱动。

动省级政区不容易，所以戴司长说目前中央的权力只能建直辖市。历史上长期稳定的省级要二分，往往是区域内存在两个独立的地域单元，如，幽州分出平州，山海关为界，司州分出雍州，函谷关为界。
或有一套现成的机构可以改做省级政府，如直辖前的重庆是副省级，海南建省前有个海南行政区
宋朝的路没有长期稳定过，所以容易调整，现在的省大多历史很久，省域观念浓厚不好动。

县级也不好动，五六十年代河北山西并县失败是个证明。
减少层次有两种思路可以考虑
1、省基本稳定，作为高层政区----------  30个左右
   乡镇街多数稳定，合并小的，，作为基层政区-------30000个左右
   中间层，大的地级市分拆划小，小的地级市不变，大县升格省直管，小县改区逐步虚化，1000左右，
这样平均每省30个县市，最多不超过50，每个县市30个左右乡镇街，最多不超过50。

思路2、高级政区，大的地级市稳定，1000万人左右，合并小的地级市，季风区不少于500万人，
改称为州------200个左右
     基层政区，大镇合并升格、分割大县，小县不变，一般乡镇虚化或撤销。----------6000个左右
提升州权，分割省的权利，最终虚省，或撤省并大区--------虚级

个人比较倾向于第二种方案。

省基本上不动，合并一些县市即可。

应该是在第一种基础上。
1.省基本稳定
2.适当调整地级单位的范围。大的城市化比较差的调小。城市化水平高，超出普通地级市水平的，都设为副省级。大县也可以直接省直管。省直管单位调整为1000个左右
3.县级通过改区等各种方法虚化
4.大力合并乡镇街，乡镇街总数调整到30000个左右

如果有可能根据各种管理体制的不同更换通名

另外，其实我个人比较喜欢元和明的区划制度。大体就是：

省－－府－－（府直辖部）－－县
            |
            |
            ———州－－－－－－－－（州直辖部）
                       |
                       |
                          ————————县

这种区划的官员利用率确实是非常高的

高级政区（省）30个左右；
基层政区（乡）30000个左右；
这是中国目前可能达到的实际状况。那么中间层级如果只要一级，最合适的数量是1000个左右。而最接近于这一合理数量的政区是县，从汉代至清代的两千多年时间里，中国大一统的朝代县的数量都在1000多个左右，从未超过两千。
事实证明，区划改革如果尽量只动某一个层级，所带来的社会动荡和改革成本是最小的。
虽然，中国目前有2000多个县级区划单位，但其中所谓的市辖区占了相当比例，如果取消市管县体制，一大批规模小、建制时间短的市辖区将失去生存的空间，取缔这一部分的县级区划单位成本最小。仅仅是这样，就可以把县级区划数量降至2000以下。再花一定的时间、采取一定的激励机制鼓励有条件特别是有很深地域和历史文化渊源的县合并，完全可以达到这个目的。
而分地虚县，在现体制下，不过是新一轮的“跳加官”。而且几乎完全打破原有的地域和经济文化联系，改革成本也可想而知。

至2010年底，全国共有34个省级行政区（其中：4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区），333个地级行政区划单位（其中：283个地级市、17个地区、30个自治州、3个盟），2856个县级行政区划单位（其中：853个市辖区、370个县级市、1461个县、117自治县、49个旗、3个自治旗、2个特区、1个林区），40906个乡级行政区划单位（其中：2个区公所、6923个街道、19410个镇、13379个乡、1095个民族乡、96个苏木、1个民族苏木）。

就目前来看如果放开县改区，283个地级市至少可以有400多个县可以改区，如果再拆分重组出700多个地级市，那么又有700多个县改区，两者合计1100多，那么也就只剩下1000多个县了。

地县区三级调整一下级次，地级市行地级、县虚化成副地级派出政区、区逐渐撤销或和街道职能重组改为和乡镇平级的机构，同样也就可以实现层级的简化了

引用第5楼境由心造于2012-04-28 11:00发表的  :
高级政区（省）30个左右；
基层政区（乡）30000个左右；
这是中国目前可能达到的实际状况。那么中间层级如果只要一级，最合适的数量是1000个左右。而最接近于这一合理数量的政区是县，从汉代至清代的两千多年时间里，中国大一统的朝代县的数量都在1000多个左右，从未超过两千。
事实证明，区划改革如果尽量只动某一个层级，所带来的社会动荡和改革成本是最小的。
虽然，中国目前有2000多个县级区划单位，但其中所谓的市辖区占了相当比例，如果取消市管县体制，一大批规模小、建制时间短的市辖区将失去生存的空间，取缔这一部分的县级区划单位成本最小。仅仅是这样，就可以把县级区划数量降至2000以下。再花一定的时间、采取一定的激励机制鼓励有条件特别是有很深地域和历史文化渊源的县合并，完全可以达到这个目的。
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現有地級市最少可砍掉一半，跟縣級市改回縣。

地级分拆是最好的办法