[职官]国务院大部制改革方案出台 [复制链接]

新华网北京3月10日电 10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。

这次改革，将充分利用各方面有利条件，坚定推进一些重点领域的机构调整；同时要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。

改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：

——实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

——组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。

——组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。

——组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

——重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

——重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。

这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

国务院机构改革和职能转变方案经十二届全国人大一次会议审议通过后，国务院将对改革实施作出部署，建立工作机制，制定配套措施，排出时间表，逐项抓好落实。抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。

据了解，改革开放以来，国务院已进行过六轮机构改革。

一张图读懂国务院机构改革和职能调整方案

凤凰财经讯 据路透社1月9日消息，两位来自中国官方的消息人士透露,中国新一届政府将启动大部制改革,而最先实行大部制改革的领域主要有大文化部，其次是实行大交通运输部。
消息人士称，大文化部的改革方案是将新闻出版总署和国家广电总局并入到文化部，大交通运输部是将铁道部并入到交通运输部。
此外,一些涉及政府监管市场的职能出现交叉错位，也需要将相关部门合并到大的监管部门中,有利于更好地发挥政府监管市场的作用。
“十八大把深化改革开放作为推动经济社会发展的一项关键任务，而改革的核心是处理好政府与市场的关系。推进大部制改革，按照市场经济原则简并和优化机构设置,是加快转变政府职能、理顺政府与市场关系的重要环节。”消息人士称。
消息人士提到,最先实行大部制改革的领域主要是大文化部，过去几年中国文化体制改革力度非常大,全国从中央到地方,出版社、报刊杂志、广播影视、文化剧院基本完成转制,全国大多数省市政府的新闻出版和广电厅(局)已经并入到文化厅(局)，实行大文化部已经水到渠成。
“国家给予一系列优惠政策扶持，一些出版、影视、动漫等文化传媒企业已经做大做强，大文化部的改革有利于减少政府对文化企业的行政干预,加快促进文化产业发展,提高文化产业增加值占GDP的比重。”另一位了解情况的消息人士称。
他提到,其次是实行大交通运输部。将铁道部并入到交通运输部。中国铁路发展、特别是高速铁路发展成绩全球瞩目，一些大型、特大型铁路公司已初具规模，铁路运输的经济属性很强。
“在这种情况下，将铁道部合并到交通运输部的条件已经具备。这项改革，有利于逐步消除铁路运输计划的色彩，进一步发挥市场机制配置运输的作用；同时,还有助于消除政府投资铁路生产的腐败因素。”消息人士称。
中国新任总书记习近平上任后，提出“以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革”，提出改革工作作风等八条规定，也令外界对中国未来的政治和经济体制改革充满了期待。包括大部制，城镇化，财税体制，收入分配等都成为被热议的话题。
大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
业内人士提到,铁道部原本在2008年的大部制改革中就曾计划并入大交通部,但遭到时任铁道部部长刘志军的强力反对，其后随着刘志军因贪污腐败落马，以及2011年的“7.23”甬温动车追尾事故，社会各界对铁道部改革的呼声越来越高。

万变不离其宗。
BTW，跨越功过还待后人评说。

刘志军的能量还是很大的
据闻他确实极力反对，还做了不少工作。

外界对中国未来的政治和经济体制改革充满了期待。包括大部制，城镇化，财税体制，收入分配等都成为被热议的话题。

运输两字多余，是不是因为民航总局不甘心自己并入后交通部还叫交通部，非得加上两个字后，才肯并入。

区区:运输两字多余，是不是因为民航总局不甘心自己并入后交通部还叫交通部，非得加上两个字后，才肯并入。 (2013-01-10 15:09) 

确定民航总局会并入吗？

铁路还是独立的好

民航上一轮所谓改革就并入了

民航并入后还是副部级的部属国家局，自己还是一套系统。

都是逗你玩。。。

一定要并，铁路政企分开

峨冠博带:一定要并，铁路政企分开 (2013-01-11 14:17) 

普速铁路还是国营的好吧
起码别的不说，不是国家强制谁去卖学生票？
假设我是铁路公司老板，我只会去运煤和跑高铁，连红皮车都不会去弄

江苏连云港:内容现在不还是那鸟样子？ (2013-01-11 16:13) 

不一样，长远来看普通铁路是跟城市公交差不多性质的，需要国家补贴保障运营的（红皮车ktz从96年到今年就没涨过价，但是速度还提升了很多），至于学生票什么的，放开市场是没什么人会去理会穷学生的

高铁反正都是跟航空公司竞争的，随他们市场化去吧。动车的话，跟差不多里程的长途大巴竞争仍然有价格优势（在我家附近的区段确实如此），

唉，改来改去，除了劳民伤财外，他们都没有多大改变！

合并之后那么多党政机关领导怎么安排啊……

学政协，一正三十+副。

环球网综合报道 记者李杰】在两会前，中共十八届二中全会于2013年2月26日至28日在北京举行，被视为3月全国两会“前奏”。会议除了通过新政府领导人选建议名单，还通过了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》。全国两会上，新一轮中国政府机构改革将拉开序幕。
《国务院机构改革和职能转变方案》以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革，对减少和下放投资审批事项、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设。
根据媒体报道，本轮大部制改革的内容主要包括：
国家计生委可能并入卫生部。人口计生系统中，计生服务系统将并入卫生部门，人口规划、管理、研究等职能向发改委转移，计生家庭的保障职能，可能由人力资源和社会保障部承接。
此次改革，铁道部政企分开和并入交通部将同步进行，属于企业职能的部门分出，剩下的属于政府职能的部分再并入大交通运输部。但截至日前，铁道部和发改委还在确定政企分开方案过程中。
新闻出版总署极可能与国家广电总局“二合一”，成立国家广播电影电视新闻出版总局，文化部继续保留。
食品安全领域的部门整合成为此次改革的重点，以实现食品安全的无缝化监管。一个名为“国家市场秩序监督管理总局”的正部级单位即将诞生，这个部门将由商务部、卫生部药监局、国家质量监督检验检疫总局等部委下属的有关食品安全的部门整合而成。
民政部权力略有扩张。在民间组织管理体制方面，过去民间组织由各个业务主管单位和民政部门共管，目前的改革方向是统一交由民政部门管理。
此外，国家海洋局、国家安监总局等部局亦有望有所扩权，电力改革在两会后很可能再度突破。电监会将会被并入国家能源局。
市场关心的金融监管改革，则不在本轮机构改革的框架中，但媒体报道称，中国人民银行行长周小川将留任央行行长。3月5日下午，十二届全国人大一次会议江西代表团代表审议政府工作报告，中国人民银行行长周小川出席会议。会后，周小川被众多媒体记者团团围住询问是否留任“央行行长”一职，周小川表示“听组织安排”。
澳新银行(ANZ)大中华区首席经济学家刘利刚表示，本次机构改革只是更大规模改革的起点而已，而改革的目的是为了延续中国目前的发展。从过去的经验来看，中国在过去30年的高速发展，在很大程度上得益于1970年代开始的改革开放。然而，在过去的两年中，改革红利却逐步消失，并开始对经济发展产生负面影响。在这样的情况下，我们也相信中国需要进一步推进机构改革，并进一步释放经济发展的潜力。
法国《欧洲时报》文章称中国大部制改革将“稳中求变”。推进政府改革是一项系统工程，涉及经济社会各个领域，很难“毕其功于一役”。但中国30多年来在改革上积累了经验，而今，新一届领导层在凝聚成改革共识、明确改革目标后，将政治勇气与智慧转化为政治决策，释放改革红利，正逢其时。(环球网综合)

又一个轮回。

說是輪迴，不如說是無奈地折騰。

等到11日即可尘埃落定

无奈何罢…

10号上午公布

名称越来越长了，就不能归纳提炼一下？

政府机构改革，基本上都是越改越乱。

不知道美国是不是动不动就调整政府总框架。

最近好像也就在2002年增设了个国安部吧