[香港]★香港的区是怎么管理的?[求助] [复制链接]

香港有约700万人口,分为18个区,只建立非政权性组织管理,据闻是区议会,但好象治理的效果不错.联想中国的好多地级市不过才几十万人口,却分为好几个区,建立了复杂的一级政府机构,相比一下好象这些区都没有存在的必要.反例之一就是重庆市区不过300万人左右,却设立了10多个区,那么区一级官员数目比香港的就多多了.而且中国的这些区都不一定是城区,进一步混淆了市的概念.
那么香港各区的行政效率是怎么实现的呢?其区议会又是怎么一回事呢?请大家指点一下,最好能附上相关资料.Thanks!

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香港的确没有区政府这种层次,目前按地域设立了18个区议会. 记忆中从82年开始就有18个区议会, 90 年代增加了葵青区, 后来旺角和油尖合并, 维持着18区的局面. 有的区人口密度较低, 像我所在的北区, 面积大约 160 平方公里, 人口26万. 香港的罗湖, 沙头角(跟深圳那边的罗湖和沙头角分别隔着深圳河和中英街), 都在北区境内.

香港的区议会事实上是咨询机构, 它没有执行机构. 区议会的决议只能提请特区政府有关部门执行. 如果政府爱理不理, 尽管开会时可以吵吵闹闹, 不见得议员们有什么办法. 政府在各区设专员一人.在北区的叫北区政务专员, 作为政府和区议会间的协调人. 区议会能够讨论的, 大概就是区内有关房屋、环境改善、交通、大厦管理、教育和环境卫生等问题. 以及在政府肯给钱的条件下, 承担区内环境改善小工程, 搞一些康乐文化活动。

香港每个分区的情况, 有简单的地图:
http://www.gohk.gov.hk/home_still.html

十八区区议会的组织, 工作, 会议纪录等可查看:
http://www.districtcouncils.gov.hk/front_s.html

香港人口700多万, 面积 1066 平方公里. 新加坡人口和面积大约是香港的 60%. 两地都是一个政府管到底, 没有多层次的政府架构. 国内的城市, 如果实行类似港、新的制度, 大如北京,在主城区也设不了几个市辖区.

按我的郡县制设想,县市平级,市下设的区只作为市政府派出的管理机构,县下设的乡镇也如是.类似香港的区.

我先前讲香港区议会工作时漏掉两个相当重要的功能, 打算再补充一下, 都跟选举有关.
首先, 区议会参与选举行政长官. 由于下届行政长官不可能直选产生, 区议会这项功能自当保留. 二是区议会作为特区立法会议的功能界别, 可推选代表区议会的立法会议员. 今年9月立法会选举 50% 议席直选产生, 其余由功能界别推举.

尽管早在98年香港一些政治团体要求行政职能下放到区议会, 但行政长官认为这么一来权责过于分散, 有损效率. 因此香港各区的行政效率是以不下放权力去实现的.

香江過客說得很清楚，有些地方本來我也不太明白的，例如區議會和民政事務處的關係，他三言兩語就勾劃了出來。

區議會也會自己搞一些活動，多數是社區衛生、交通安全、體育文化等，都是「軟性」的，另外會就區內問題向有關政府單位爭取要求改善，例如某某街的交通太繁忙，要求有關當局增設交通燈等。

區議員也有薪津的，但不太多，主要是搞相關活動時實報實銷。因此當區議員的多數有正職在身。只有一些有政黨背景的同時擔任立法會議員，才會當個「全職議員」。

区只是产生议员的区域，和行政管理无关。香港的区是选举区，不是行政区，没有管理实质

香港的区虽然不是行政区, 但也不是纯粹的选举区. 区议会根本的功能是作为政府和民众间的桥梁. 行政管理不能单方面由政府说了算, 也不能不顾及民众的看法和感受.下面不厌其烦, 有系统的去介绍"区"这个层次在香港的运作情况.
　
民政事务局: 负责政策.
民政事务总署: 执行民政事务局政策.
区民政事务处: 民政事务总署分驻18区的派出机构.
区政务专员: 区民政事务处的主管.
区议会: 区民意机构. 18个区共有529位议员.

区议会对本区事务提意见, 但不全然是"议而不行". 它也承担环境改善工程,推动康乐和文化活动. 还有就是参与选举行政长官和立法会议员. 区议会行政由区民政事务处支援,设立区议会的秘书处.虽然谈不上监督功能, 但透通过政党组织却可以把一些事情提升到立法会的层次, 去影响政府的政策和行政.

区政务专员是特别行政区政府的代表. 职务是落实,统筹各项计划, 确保有关部门跟进区议会的的建议, 是区议会和各政府部门的桥梁. 专员也代表政府, 咨询区议会对区内施政的意见.

区议会建立在80年代初. 之前不久(79年吧), 先是英国政府正式向中国提出要讨论香港前途问题, 继而港英政府发表了"地方行政白皮书". 当时有人认为设立区议会是英方部署打"民意牌"支援英国立场的一项举措. 后来似乎又想把区议会演变成英式的地方政府. 以致后来基本法规定,不设分区的政权组织. 今天要把区议会改成"区政府", 无论怎样都免不了修改基本法. 个人认为就算香港人口达到1000万, 也完全没这个必要.

多谢各位，对香港有了深入点的了解！！！

以下是引用湖鹰在2004-5-23 22:12:33的发言：
那为什么内地不能设立类似的市辖区？

为了好安置多些人员？

香港18区
我从网上抄来的关于香港18区的面积\人口基本资料,其中人口是2001年香港人口普查数据.
全境1100KM2, 673万人.
面积(KM2)人口
中西区 12.39 261884
湾仔区 9.92 167146
东区 18.7 616199
南区 39.39 290240

油尖旺区 6.96 282020
深水步区 9.35 353550
九龙城区 10.02 381352
黄大仙区 9.3167146
观塘区 11.26 562427

离岛区 175.5 86667
葵青区 22.37 477092
北区 136.7 298657
西贡区 136.17 167146
沙田区 69.22 628634
屯门区 84.33 488831
大埔区 148.21 310879
荃湾区 61.67 275527
元朗区 138.54 449070

香港是真正的公务员政府，我们是“公仆”政府。

香港和新加坡的经验证明了， 要管好几百万人，并不需要多少个区政府。
香港~700多万人，新加坡~400多万人。

中国可以这样做，把地级市的区虚化.....

同理：内地的地级也应该虚化！

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这图中看出两个问题，值得说明一下。
一、大屿山的东北角属荃湾区，不属离岛区。
在图中大白湾以北划一横线，把大屿山这个岛分成两部，线以北即阴澳、竹篙湾这一块，加上马湾岛，直到青马大桥西段为止，属荃湾区。

二、青马大桥没有那么长。
青马大桥是连通青衣和马湾两岛，横跨马湾海峡的桥。
青马大桥往西，连通马湾和大屿山两岛，横跨汲水门是另外一座桥，叫汲水门大桥。

图中岛屿是马湾岛，右上角可见青马大桥西段。
正中是汲水门大桥，左下角是大屿山东北角。
图中还可以看到两座大桥是怎样连接的。

请问大家，特区政府在18区中的哪一区啊？谢谢

特区政府总部在香港岛的中西区，确实位置即图中两个黑字“香港”左下端那个圈圈标志。

香港範圍是包括整個大鵬灣及后海灣(深圳灣)

楼上说的是港英时期地图的划法，见下图。那是根据清政府与英国的界约。
但长期以来实际控制线接近97年国务院颁布的香港特区的海域界线， 即搂主所贴地图的界线。

以下引用keating的言论http://xzqh.info/bbs/dispbbs.asp?boardID=3&ID=19133：
下面是香港大埔区的情况：
大埔区“政府合署”位于大埔汀角路，该政府合署内的政府办事处有：
人事登记处大埔办事处、入境事务处大埔办事处、大埔民政事务处、地政总署大埔地政处、社会福利署南大埔家庭服务中心（北中心在大埔旧墟）、社会福利署大埔区/北区福利办事处、南大埔社会保障事务处（北中心在旧墟）、消费者委员会大埔咨询中心、劳工处大埔办事处、大埔邮政局（另两个邮政局在富善和头运塘）等等。
新界总区新界北警察总部、大埔区警署都在安埔里
大埔区议会在广福道
大埔还有太和村、富善村、大元村、广福村等村，他们都有自己的区议员。
由于内地的政府承担的职责广泛，比如社会整合和教养的职能在香港可以由教会承担一部分，大埔区的基督教会（包括救世军、圣公会等）不下50处。
香港老龄化严重，大埔区有各种老人服务中心，护理中心不下约20处，这些在国内都由民政系统等承担。
大埔还有很多针对儿童青少年的服务中心、自修中心，不下10处。这些在国内都由各级政府和社区、妇联、共青团等承担。
政府不是像中国内地这样的才叫政府，他不是只有这一种组织形式。
对于地方来说，民政（内政、社会福利等）系统是最重要的一口。香港的行政架构既然不同于内地，就不能用内地的体制去套。
从政府合署内各政府机关的名称可以看到，大量的办事处处于上一级的垂直领导下，这和内地不同，我们是地方行政首长负责制。
香港是一个城市，在一个城市内，是一个统一的生活的空间，说起来，有一个总的首长负责就可以了。至于城市的各个组成部分，经济和社会生活根本不可能成为比较独立完整的体系，因此区长负责制就没有任何的必要。但这不是说，市以下就没有政府机关，而是说，全城的事务更多的时候是比较统一。
这一点，不但在香港，在世界各大城市都有体现。东京都虽然有各区，其地位相当于市，但实际上很多职权也被都政府掌握。美国的纽约都市区内，也设置有众多的全城范围的事务机构，统一管理全城的水务、桥梁等。因为这些都是分区政府无力管理的。
包括上海都是如此，各区虽然地位高（比较各省的地级市），但实际的权限却不见的比县级市多，很多事情都要在市政府的统一管理下。
所以香港的管理体制，可以做为国内某一地，比如城市内部体制运做的借鉴和学习的榜样，却不能做为全国性地方体制改革的依据。因为太没有可比性和说服力了。

楼上介绍了香港地方行政与内地不同之处，即上级垂直领导下, 各区设办事处处理地方事务。值得补充的是，香港地方行政体制，还设有“地区管理委员会”，与“区议会”相辅相成。

地区管理委员会的职责是：
*推行政府政策，制定区内办理事务的方式和次序。
*协调各政府机关在区内的计划、服务和设施。
*协助区议会执行职务。
*回应区议会的意见和要求、向区议会报告工作。
*照顾社区的需要，确保政府机关对地区内的问题有所回应。
*推动居民参与社区事务。

我很乐意再举楼上拿来做例子的大埔区来说明。（因我在大埔区长大，直到 20 几岁才离开）

大埔地区管理委员会的组成
主席：
大埔民政事务专员（代表民政事务总署）

秘书：
(由大埔民政事务处委派)

成员：
大埔区议会主席、副主席。
大埔区议会渔农工商委员会主席；环境、房屋及工程委员会主席；文娱康体委员会主席；社会服务委员会主席；交通及运输委员会主席。


以下各部门的代表 （“局”是决策机关、“署/处”是执行机关）
教育统筹局、土木工程拓展署、食物环境卫生署、康乐文化事务署、警务处、房屋署、规划署、运输署、社会福利署、地政总署。如有需要，其它政府机关的代表。

民政事务专员，是民政事务总署派驻各区的主管，在辖区内是特区政府的代表。专员的工作机关一律称“民政事务处”，如大埔民政事务处、北区民政事务处等等。

专员的职责是：
*监督地方行政。
*负责落实及统筹地方计划的实施。
*协调政府各部门、确保跟进区议会作出的建议。
*向政府反映地方关注的事务及问题。
*联络社区、推动区内居民参与地方事务。
*调停工会、法人团体、居民之间的争议。
*遇到天灾等紧急情况，协调救援工作。

香港的地方行政体制，内地城市肯定是考察过多次的了。早在汪道涵先生担任上海市长的时候，他就去过 Keating 所讲的大埔汀角路一号“政府合署”大楼参观。当时我与汪先生在那里有过一面之缘。

那区以下的管理机构又是如何运作的？

以下是引用萧望岳在2004-11-13 21:46:02的发言：
那区以下的管理机构又是如何运作的？

往下便是基层了。香港现时人口约 700万，全港有70个“分区委员会”，一般人口 8~10万设立一个“分区”。再看上面的例子大埔。大埔区面积 148 km2，人口 32 万，只有“大埔”和“西贡北”两个分区，比较独特。邻近的北区面积 168 km2，人口 30 万，设“上水”、“粉岭”、“沙头角”和“打鼓岭”四个分区，这才是较为正常的。

分区委员会成员由民政事务总署署长委任，一般二十人左右，来自社区各阶层。在该分区居住的区议员通常都被委任，用意在建立两组织之间的联系。分区委员会的职权：支持地方行政、推动社区事务；就社区问题，提供讨论和提意见的渠道；筹办讲座、研讨会、展览、文娱康体等社区活动。

底层便是“互助委员会”这样的志愿组织，成员是大厦住户。目的在搞睦邻互助、提高个人责任感、改善大厦治安、环境及管理效率。

另外，“新界”(大埔、 屯门、 元朗、 北区、 西贡、 沙田、 荃湾、 葵青、 离岛 ）9 个行政区原有乡村，由村内居民选出“村代表”（俗称村长），处理一切与该村原居民的合法传统权益及传统生活方式有关的事务。各村落就其所处地域，组成“乡事委员会”。用上面提过的北区为例，北区的四个“乡事委员会”与“分区委员会”完全对应，即“上水”、“粉岭”、“沙头角”和“打鼓岭”四个乡事委员会。两者分别在于，“分区委员会”是代表整个分区地域，含城市和乡村；“乡委会”只代表乡村。