[甘肃]肃州还是酒泉？？ [复制链接]

最近，有消息说，嘉峪关市和酒泉市将合并，并设立新的低级市，本人完全支持这样的提议！但是，市名叫什么？却值得商榷！
叫“嘉峪关市”？叫“酒泉市”，本人觉得都不妥帖！
还是叫“肃州市”比较好，下辖“酒泉区、嘉峪关区”等比较适合。

偶今年8月去嘉峪关旅行,在进入嘉峪关市区后,听导游说目前嘉峪关的经济总量在全省仅次于兰州,而且从火车站来看,嘉峪关的火车站非常有气势,从月台进去是一个很大的雄关城楼建筑,而酒泉火车站不过是一个隔壁滩中的小站,周围围者几栋残援断壁,象个废弃的古城,即使要合并,也是酒泉并入嘉峪关,设立嘉峪关市酒泉区,但完全没必要,两市又不是象苏州和吴县那样完全连成一起,中间隔者茫茫的隔壁,要城市化是完全不可能的,谁愿意冒险来投资,所以经常在论坛上看乱吹两市合并的人完全是一派胡言,也说不出个合并的理由,唯一的理由就是嘉峪关不辖县,下面不设区,那三亚,东莞,中山不是一样不设区吗.从一些权威网站上来看,嘉峪关的发展潜力巨大,酒钢正处在高速发展阶段,而且嘉峪关的旅游资源也相当发达,酒泉有什么,而且嘉峪关的城市建设非常好,市区很干净,而且也很现代化,完全可以发展成为河西的一个中心城市,那些没去过嘉峪关和酒泉,只知道在这里凭空发瞎话的,建议斑竹将其删掉

现任甘肃省省委书记苏荣：“当初为了建设酒钢而设立嘉峪关市的决策是对的。”

西部发展要靠资源和人才——省委书记苏荣在酒钢调研侧记
2004-4-23 9:04:11
酒钢日报记者 徐海军 黄俊白

在荒漠中不断发展壮大，如同海滨城市的嘉峪关市

4月的钢城，杨柳吐翠，春意盎然。
21日上午8点38分，省委书记、省人大常委会主任苏荣一行轻车简从，来到酒钢，与酒钢的干部职工亲切交谈，在和煦的春风中，共话项目建设与甘肃发展。
这是苏荣就任甘肃省委书记后，第一次踏上酒钢这片热土。酒钢的发展与变化牵动着他，作为甘肃省工业强省的排头兵——酒钢是他这次河西之行的重点调研企业。他先后来到酒钢炉卷生产现场、正在建设中的200万吨铁钢项目工地、生产指挥控制中心和宏丰公司高科技种植园调研。
苏荣首先来到与酒钢三热电技改工地一路之隔的嘉峪关工业园区，与在这里等候的酒钢集团公司领导马鸿烈、虞海燕以及市上四大班子领导分别亲切握手，并平易近人地说：“我这次主要是来看看，打扰大家了。”当听到酒钢的不锈钢项目和嘉峪关至策克铁路正在建设时，苏荣书记满意地点了点头说：“发展要有好的项目，有项目才能促进地区经济的发展。”
在换乘车辆时，苏荣感慨地说：“我到西部来工作重新认识了三个名词，一是海拔，西部的海拔高；二是引水工程，人与水的矛盾突出；三是戈壁和沙漠多。”在嘉峪关南市区东湖参观时，看到很大的一块水面，他很高兴地说：“城市没水不美。”当得知酒钢对建设湖区投入大量人力物力时，他说：“酒钢又是占了一个大头。”马鸿烈董事长介绍说：“主要靠参加义务劳动。”
从嘉峪关南市区东湖放眼北望，市区高楼林立，冶金厂区一片生机。苏荣对周围的随行人员和陪同参观的酒钢和市上领导说：“当初为了建设酒钢而设立嘉峪关市的决策是对的，两个方面发展，总比一个方面发展要快。”接着他又说到：“快了20天，慢了两个月，我还要再来嘉峪关一次，这次来主要是认认门、认认人。”
在炉卷北侧大门口，马鸿烈向苏荣介绍前来陪同参观的部分公司领导时说：“嘉峪关市是一个移民城市，有上海的、辽宁的、浙江的……酒钢的建设者来自祖国的四面八方，我是酒钢的第二代，三代人建酒钢。”苏荣听了介绍后向大家说：“酒钢为全省的经济建设做出了巨大贡献，你们在戈壁滩上建成酒钢，付出了很大努力。”稍稍停顿，他又说：“西部缺少人才，懂工业、懂商贸、会管理、能获取信息的、能干事的人才太少，如果我们有10倍这样的人才，不愁我省经济发展不了，商贸发展不上去。现在我们缺的是搞工业、搞商贸的人才，所以你们是全省工业化的亲身参与者、实践者、贡献者，后人是不会忘记你们的，省委省政府特别感谢你们。”
在炉卷集中控制室和观察平台上，虞海燕总经理重点介绍了酒钢炉卷项目建设发展的情况。当听到酒钢这套轧机拥有的先进技术以及生产出的优质产品和广阔的市场前景时，苏荣不时欣慰地报以微笑。在三热电施工现场，苏荣听取了马鸿烈、虞海燕关于该项目建设情况的介绍。当得知山东电力公司参与施工时，苏荣说：“你们这是强强联合，欢迎你们路过兰州时到我的办公室坐一坐。甘肃欢迎你们。”
在生产指挥控制中心苏荣望着可视电视画面仔细地询问了集中控制的情况。当看到调度人员不时下达着指令指挥生产时，对酒钢以信息化提升管理水平，以信息化促进工业化表示赞赏。
在酒钢宏丰公司种植园西区5号大棚内，去年种植的杏树已经挂果，黄黄的杏子点缀在浓密的树叶间。苏荣被大棚内的杏树所吸引，并询问到：“现在能吃吗？”马鸿烈说：“请苏书记尝一尝，这是我们的绿色产品，味道特别好。”随即，苏荣接过马鸿烈递过的大黄杏，轻轻尝了一口连声说：“好吃，好吃。”在7号蔬菜大棚参观时，苏荣与管理大棚的女职工高兴地交谈起来。苏荣问：“你愿意在这里干活吗？”女职工回答说：“我愿意。”“是不是这里环境好？”“是的，这里不但环境好，空气也好，天天和绿色打交道，心情好，工作也有精神。”
在7号黄瓜大棚内，顶花带刺的黄瓜苍翠欲滴。集团公司总经理助理车洪向苏荣介绍了种植园的生产规模和种植特点。当看到大棚内的黄瓜长势喜人时，苏荣十分高兴，并说：“你们管理得好，没有一点病虫害，不简单。”
中午13点45分，苏荣一行在宏丰公司种植园八卦餐厅旁，与陪同参观的酒钢公司领导马鸿烈、虞海燕等人握手相别，并再三说：“打扰大家了，大家就不要远送了，我还会再来的。”
苏荣书记在酒钢参观调研的时间虽短，但酒钢人立足戈壁，无私奉献的精神和敢为人先、抢抓机遇、加快发展的精神状态给他留下了深刻印象。

现在屯垦出的嘉峪关绿洲
http://www.jiugang.com/news/ReadNews.asp?NewsID=895&BigClassID=4&SmallClassID=16&SpecialID=0

“听导游说目前嘉峪关的经济总量在全省仅次于兰州”
汗

请问jinshi,这张图是不是嘉峪关的人民公园!

以下是引用李清在2004-10-15 13:44:25的发言：
“听导游说目前嘉峪关的经济总量在全省仅次于兰州”
汗

目前嘉峪关的人均GDP在全省仅次于兰州

以下是引用likaiming在2004-10-15 14:08:55的发言：
请问jinshi,这张图是不是嘉峪关的人民公园!

嘉峪关的公园没有俗气地称为“人民公园”的地方。

图1是面积为1平方公里的以市区绿化蓄水调配功能为主的迎宾湖旅游景区。

图2是站在嘉峪关城楼上俯瞰市区及远处工厂的景色。

二市应该合并，称嘉峪关市。

反对这种合并。

应该称为“酒泉市”设置嘉峪关区

以下是引用上官懿在2004-10-16 11:37:44的发言：
应该称为“酒泉市”设置嘉峪关区

建议加强学习！

关于近年来大中城市市区行政区划调整变更的研究
　
行政区划专题研究报告之一

文/戴均良

　　近年来大中城市市辖区行政区划调整事项增多，成为县以上行政区划调整变更的主要内容，三年来国家共计审批县以上行政区划调整变更事项130余件，其中大中城市市辖区的调整变更事项80余件，接近占总数的三分之二。另外，目前各省上报待批的行政区划调整事项还有20件，其中18件是大中城市市辖区调整事项。加上这些待办件，比例超过了三分之二。由此可见大中城市市区行政区划调整是当前县以上行政区划调整的重点，认真研究分析这些行政区划调整变更事项，对于做好今后的行政区划调整工作具有重要的参考价值。

　　一、调整变更的简要情况

　　目前县以上行政区划调整变更事项主要包括大中城市的市辖区调整、撤地设市、政府驻地迁移、政区更名等内容，其中市辖区调整和撤地设市事项占了90%以上。大中城市市辖区调整多数在东中部省份，撤地设市完全集中在西部地区，反映了我国经济发展水平不平衡的特点。大中城市的市区行政区划调整事项最多，调整的形式和内容概括起来大约可分为三种类型。

　　一是打破郊区包围城区格局的调整。在计划经济时期，为保证大中城市的农副产品供给，许多大中城市都设有郊区，郊区的地域范围一般是在城区四周。但经过长期的发展，城区人口增加多了，城区建设规模扩大了，城市发展的地域空间被郊区以封闭型或半封闭型的形式包围着，中心城区的进一步发展受到束缚，因而不得不撤销郊区，把郊区的地域相对均匀地划分给各个城区。这种类型的调整中最成功的典型有：内蒙古呼和浩特市郊区的调整、河南洛阳市郊区的调整、安徽合肥市郊区的调整、广西南宁市郊区和柳州市郊区的调整等。其中南宁和柳州的调整最值得推崇，既科学合理地重新划分了市辖区，又精减了两个县级建制。

　　二是解决城区布局划分不合理问题的调整。由于历史原因有些城市市辖区的划分不很合理，有的区面积过大，有的区面积过小，而且布局犬牙交错，不利于城市建设的统一规划和城市管理，随着经济的进一步发展和经济社会事务管理任务的进一步加重，矛盾和问题越来越突出，不得不对原有行政区划进行必要的调整，或撤并规模过小的市辖区，或重新合理划分各市辖区地域面积。这种类型的调整中最成功的典型有：上海市黄浦区与南市区的合并、浙江温州市区的调整、辽宁阜新市区的调整以及正在办理中的厦门市市区的调整等。其中上海和厦门是减少建制的调整。上海市黄浦区、南市区合并前两区面积都很小，黄浦区只有8平方公里，南市区只有4平方公里，两区紧密相连，共计人口68万，与其它城区相比，规模过小，发展空间拥挤，管理成本偏高。2000年上海市将两区合并，设立新的黄浦区，减少了一个地级建制。厦门市现设有七个市辖区，面积大小悬殊过大，最大的市辖区有1000多平方公里，最小的市辖区不足两平方公里、人口不足两万。最近福建省决定对厦门市行政区划进行调整，撤并过小的市辖区，调小过大的市辖区，裁减一个副厅级建制。

　　三是撤县（市）设立市辖区的调整。随着经济的发展和市区人口的日益增多，有些大中城市的城区发展空间明显不足，进一步发展时受制于周边的县（市），或者与周边的县（市）在经济布局和市政建设上出现产业雷同、重复建设、浪费资源的问题，市县矛盾或大市与小市矛盾日益加剧。在市县同城的地方，市县矛盾更为突出，因而不得不撤县（市）设立市辖区。这种类型的调整中最为成功的典型有：广东省撤番禺市和花都市设广州市番禺区和花都区，撤南海市和顺德市设佛山市南海区和顺德区；浙江省撤萧山市和余杭市设杭州市萧山区和余杭区，撤鄞县设宁波市鄞州区，撤金华县设金华市金东区；江苏省撤江宁县设南京市江宁区、撤南京市浦口区和江浦县设新的南京市浦口区、撤南京市大厂区和六合县设新的南京市六合区、撤锡山市设无锡市锡山区、撤丹徒县设镇江市丹徒区。这些调整中最值得推崇的是江苏南京市的浦口区与江浦县、大厂区与六合县的区县合并、撤二设一，既科学合理地调整了行政区划，又精减了两个县级建制。

　　除上述三种形式的市区行政区划调整外，还有少数几个市辖区一分为二或以开发区为基础设立新的市辖区的调整，因对这类增加建制的调整实行严格控制的政策，三年只批了四件。

　　二、调整变更增多的主要原因

　　近三年来县以上行政区划调整变更事项三分之二以上是大中城市市辖区调整，比前几年明显增多。为什么会出现这种情况呢？主要原因有三个方面，一是经济发展特别是城市化进程加快的结果，二是原有市区行政区划设置不合理，三是我国行政体制特点的影响。

　　（一）城市经济社会的迅速发展和城市化进程的加快对现行行政区划设置提出了新的任务和要求。改革开放以来由于城乡经济的迅速发展，我国城市化进程日益加快，特别是近几年随着城镇户籍制度和农民进城政策的进一步放开，城市化速度明显加快，城镇人口大幅度增加，到去年底城镇总人口比改革开放初期接近增加了两倍，由1.72亿增加到5亿多，全国城市化水平达到39.1%。特别是大中城市人口增长速度更快一些，城市规模成倍扩大。虽然过去我们一直倡导严格控制大城市规模，但实际上并没有控制住，过去20年大中城市人口增长速度大大快于小城市和小城镇。据第五次人口普查数据，大中城市的人口增长速度是城镇人口平均增长速度的一倍以上，特别是经济发展强劲的广州、深圳、温州等城市人口，增长率位居全国城市榜首，北京、上海等特大城市虽然采取了严厉的控制人口增长政策，但增长率仍高于全国城镇人口增长的平均水平。根据城市化一般规律，在城市化快速发展阶段，一个城市人口增长的速度是与其经济发展状况密切相关的，经济发展状况越好，城镇人口增长速度越快，因为在这里人们可以找到更多的就业岗位，可以创造更多的经济收益，这里的投资回报率比小城市和小城镇要好得多。正是由于在这些方面的原因，无论是农民还是小城镇或小城市的人们都愿意流向大中城市。据有关资料统计，二十世纪九十年代以来从农村转移进城镇的劳动力共有9948万人，其中到城市的累计有6233万人，到小城镇的3715万人。江苏省从1980－1999年城镇人口增加了1618.31万人，其中小城镇人口增加了568.88万人，占35.15%。([1])这就是说，全国农村转移进城的农民中约有三分之二到城市，只有三分之一到小城镇，即使小城镇发达的江浙地区也是如此。而在各类城市中又以地级以上城市的人口机械增长速度最快，从近五年来全国人口迁移情况统计数字看，地级以上城市人口迁入率最高，平均净迁入率在千分之八以上，而县级市的净迁入率不足千分之二[2]。

　　城市人口大量增加了，城区规模成倍扩大了，原有地域空间和行政区划格局必然会在一定程度上束缚着城市经济社会的进一步发展，因而不得不调整行政区划、拓宽地域空间。所以今年《国务院关于印发中国21世纪初可持续发展行动纲要的通知》中明确指出，要适时、科学、稳妥地调整行政区划设置，构建适应我国城镇可持续发展的体制框架。城市规模越大，经济活动越繁荣，社会生活越丰富，城市管理和服务的任务就越重，行政区划设置与城市管理任务相适应的要求也越紧迫，正因为如此近三年来大中城市市区行政区划调整事项主要集中在东部沿海地区，特别是经济发达、大中城市集中的江浙粤闽四省和京沪津三大直辖市。

　　（二）由于历史原因我国许多大中城市原有市区行政区划格局不能适应新形势的要求。主要是由两个方面原因造成的，一是切块设市模式造成的，二是改革开放前行政区划管理不规范造成的。我国今天的大中城市是由过去的中小城市发展而来的，在建市之初，很多城市的市区就是某个县城或地区行政公署驻地，地域空间很小，这是我国早期设立的大中城市市辖区建制的共同特征。自上个世纪二十年代开始设立市建制以来，直到八十年代初期，我国的设市模式都是这种切块设市的模式，大多是将历史上的州府驻地即后来的省政府和地区行署驻地的一小块地域划出来设市，驻地所在的县仍然保留。由于历史上的州府或行署驻地同时也是县城驻地，因而设市后就出现了市县同城的局面，有的县城虽然从市区搬迁出去了，但市区只有一小块，仍然被广阔的县域封闭或半封闭地包围着，如：番禺市（即原番禺县）包围广州市，历史上先有番禺后有广州，广州是在番禺的地域上发展起来的；南海市（即原南海县）包围佛山市，佛山市区原是南海县的一个镇，后切块设市并逐步发展成地级市，管辖南海县；余杭市（即原余杭县）和萧山市（即原萧山县）包围杭州市，先有余杭后有杭州，杭州城是在余杭县的地域上发展起来的，绍兴县包围绍兴市，先有绍兴县后有绍兴市，绍兴市的市区原是在绍兴县城的基础上发展起来的；鄞县包围宁波市区，先有鄞县后有宁波市，宁波市区是在鄞县县城基础上发展起来的；吴县市（即原吴县）包围着苏州市，苏州城的四周都是吴县的地域；锡山市（即原无锡县）包围无锡市，先有无锡县后有无锡市，无锡市是在无锡县城的基础上发展起来的；江宁县包围着南京市，先有江宁县后有南京城，南京市是在江宁县的地域上发展起来的；长沙县包围长沙市，先有长沙县后有长沙市，市县同驻一地。如此等等，不一而足。概括地讲，改革开放以前设立的地级市，包括一些省会城市，大多存在这个问题。这些城市的进一步发展受到行政区划体制的制约时，自然就要求改变这种历史上形成的行政区划格局。所以国家“十五”计划《城镇化发展重点专项规划》对大中城市市区行政区划问题，有针对性地提出了明确而具体的要求，要“理顺城市中心区和城市边缘区行政区划体制。对市县同驻一地的要调整行政区划。”

　　另外，改革开放前行政区划管理不规范、不科学也是造成大中城市市区行政区划格局不适应新形势要求的重要原因。建国初期大中城市的市辖区设置不需经中央政府批准，也没有具体标准，一个市设多少个市辖区，市辖区的面积应该多大，都由各市自己确定，这样就导致有的城市市辖区设得过多，有的城市设得偏少，有些人口规模相近的城市，市辖区的数量相差一倍以上。1955年6月颁布实施的《国务院关于设置市、镇建制的决定》规定：市的郊区不宜过大；市辖区和镇的建制的设置和变更由省人民委员会、自治区自治机关自行决定。这两条规定对以后大中城市市区行政区划设置的格局影响很大。特别是“文化大革命”期间，各地行政区划设置更加混乱。市辖区的设置更是非常随意，有的城市一会设立东、西、南、北区，一会改为一、二、三、四、五、六区，尤其是在各市辖区布局上，没有进行科学规划，规模大小悬殊、地域犬牙交错、一个矿点设一个区等等问题很多城市普遍存在，给城市规划、建设和管理留下了很多隐患。改革开放以后所有县级以上行政区划建制调整变更的审批权收归国务院了，包括市辖区在内的县级以上行政区划设置逐步规范，但郊区包围城区、市辖区设置混乱等历史遗留问题没有彻底解决，随着城市规模的成倍扩大，矛盾越来越突出，现在不得不进行必要的调整。这是近年来大中城市市区行政区划调整事项增多的又一个重要原因。

　　（三）现行行政体制对市辖区的调整也有很大影响。我国是单一制国家，不同级别、不同类别的行政建制享有不同的管理职权，有的问题只能通过行政手段解决，有的问题则是通过行政手段解决比通过经济手段来解决更有效益。这一点与地方自治制不一样。比如市县同城和县包围市的矛盾，在地方自治体制下通过协商机制就可以比较好的解决，但在单一制体制下通过行政区划手段来解决更容易一些，也更有利于城乡统筹发展。而且目前我国市场经济体制还不完善，通过协商机制解决市县矛盾的难度更大，因此通过调整行政区划来解决市县矛盾或大市与小市矛盾，既是一个不得已而为之办法，也是一个较为可行的办法。

　　以上是近年来大中城市市区行政区划调整事项增多的主要原因。除此之外，计划经济体制时期的行政区划格局不适应市场经济形势的需要也是一个重要原因。

以下是引用上官懿在2004-10-16 11:37:44的发言：
应该称为“酒泉市”设置嘉峪关区

建议加强学习！

　　三、调整变更中的不足之处

　　从近几年大中城市市区行政区划调整的动因、调整的方案及调整后的效果看，总体上看调整是必要的，绝大多数调整方案是好的，调整后的效果也是明显的，从行政区划上解决了束缚生产力发展的体制问题，促进了地区经济的发展，特别是极大地促进了中心城市的发展。据有关资料显示，广州、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、温州等城市区划调整后，减少了内耗，整合了资源，强化了合力，无论是经济发展还是市政建设都呈现出良好的势头，当地普遍反映行政区划调整效果很好。但近几年大中城市市区行政区划调整中也存在一些问题，在今后的行政区划调整中应该引起进一步重视和注意。

　　一是有的地方行政区划调整的整体规划工作做得不够好，有的调整事项基本是“头痛医头，脚痛医脚”，没有从长远、从全局上去考虑某项行政区划调整。如有的市在调整规模过大的城郊市辖区时没有统筹考虑中心城区市辖区面积过小的问题，区划调整后有的中心城区的市辖区仍然只有几平方公里或十几平方公里的面积，这些市辖区的发展空间过小的问题仍然没有得到解决，准备过两年再次对市区行政区划进行调整。再如有的市三年搞两次行政区划调整，一会撤郊区，一会撤县，一会进行市辖区更名，这样或多或少地影响了当地社会的稳定。因此，今后行政区划调整一定要着眼全局，整体规划，通盘考虑全省大中小城市及各大中城市市辖区的科学设置，而不能“头痛医头，脚痛医脚”，调整方案要有前瞻性和全局性，使区划调整既能解决当前的突出矛盾，又能适应较长时期经济社会发展的需要。从各地调整事项比较看，上海、江苏、浙江、广东、广西等省（区）较好地做到了这一点。南京、无锡、温州、汕头、梅州、江门、南宁、柳州等大中城市的行政区划调整，不是简单地撤县（市）设区或撤并郊区，而是在撤县（市）设区或撤并郊区的同时对中心城区划分不合理的地方进行了调整，统筹整个市区地域重新划分各市辖区的范围，从而为各个市辖区提供了可供较长时期发展的空间，可以适应相当长时期经济社会发展的要求。从各地成功的经验看，有利于市区长远发展的比较好的市辖区结构模式是扇形放射式。过去很多城市市区设置多采用同心圆模式，即中心区、次中心区和郊区包围城区模式。实践证明这种模式不利于城市的长远规划和发展，也不利于各区之间的竞争。相对于同心圆模式而言，扇形放射模式更好，各市辖区既有中心城区，也有外围郊区，都有可以进一步向外发展的空间。

　　二是市辖区调整没有具体标准，不利于精减市辖区数量，也不利于科学合理地设置市辖区。一般而言，各地上报申请调整市辖区的事项，绝大多数都是经过反复慎重研究的，都有其合理性。但横向比较起来，有的地方市辖区规模偏小。特别是由于改革开放前市辖区设置由各省（自治区）自行审批，导致有些中等城市的市辖区数量太多，一个几十万人口的城市设了几个市辖区，最多的设了十几个市辖区，平均一个市辖区只有几万人。由于没有市辖区设置标准，对历史上规模过小的市辖区进行撤并就没有过硬的法定依据，因而在审批各地上报的行政区划调整事项时，对原有规模过小的市辖区只得仍然按照市里的意见继续保留。因此，为了进一步规范市辖区的调整，科学合理地设置市辖区，有必要制定实施市辖区设置标准。

　　三是在大城市市区行政区划调整中确有个别地方追求机构升格、干部升级的问题。一般而言，由于直辖市的市辖区相当于正地级建制，而所辖县大多数享受副地级待遇，因此撤县设区后，无论是机构的等级还是干部的职级都升了半格。副省级城市的市辖区一般享受副地级待遇，而所辖县则仍是正处级，县改区后机构和干部也会升半格。不过，目前无论是直辖市的县还是副省级市的县，大多已经机构高设、干部高配，特别是主要县领导与区领导可以平行交流。县改区后，机构升格和干部升级问题主要体现在县副职领导和各局委办机构及其干部身上。由于有这方面的利益驱动，在近年的直辖市和副省级市的撤县设区中，确实有个别可改可不改的县或城市化水平不高的县也改区了。

　　四是少数大中城市把调整行政区划作为解决市县矛盾或大市与小市矛盾的主要措施甚至唯一措施，过于依赖通过行政区划调整来解决跨行政区的经济建设和市政建设中出现的问题，而没有从转变政府职能、改进管理方式以及调节工作关系等方面去努力，从而导致频繁调整行政区划的问题。如前文所述，调整行政区划是在现行行政体制下解决跨行政区经济社会建设矛盾的一种不得已而为之的办法，但不是唯一办法，更不是全部办法。从行政体制创新的根本要求出发，解决跨行政区城市建设和管理中出现的矛盾和问题，更重要的是要转变政府管理职能，改进行政管理和公共服务的机制和方式，更多地运用经济手段和协商机制来调节市县矛盾，统筹城乡发展。

　　四、需要进一步深入研究的几个重要问题

　　今后十几年是中国城市化速度最快、规模最大的时期，大中城市市区的行政区划调整变更仍是行政区划工作的一个重点，如何科学合理地调整好大中城市市区行政区划是行政区划工作的一个重大课题，更是事关一个个大中城市经济社会发展全局的重大体制变更问题。国务院领导同志最近深刻指出，行政区划调整好了，是投入最少、

以下 戴均良 的观点:：

“（二）由于历史原因我国许多大中城市原有市区行政区划格局不能适应新形势的要求。主要是由两个方面原因造成的，一是切块设市模式造成的，二是改革开放前行政区划管理不规范造成的。

我国今天的大中城市是由过去的中小城市发展而来的，在建市之初，很多城市的市区就是某个县城或地区行政公署驻地，地域空间很小，这是我国早期设立的大中城市市辖区建制的共同特征。

自上个世纪二十年代开始设立市建制以来，直到八十年代初期，我国的设市模式都是这种切块设市的模式，大多是将历史上的州府驻地即后来的省政府和地区行署驻地的一小块地域划出来设市，驻地所在的县仍然保留。由于历史上的州府或行署驻地同时也是县城驻地，因而设市后就出现了市县同城的局面，有的县城虽然从市区搬迁出去了，但市区只有一小块，仍然被广阔的县域封闭或半封闭地包围着，如：

1、番禺市（即原番禺县）包围广州市，历史上先有番禺后有广州，广州是在番禺的地域上发展起来的；

2、南海市（即原南海县）包围佛山市，佛山市区原是南海县的一个镇，后切块设市并逐步发展成地级市，管辖南海县；

3、余杭市（即原余杭县）和萧山市（即原萧山县）包围杭州市，先有余杭后有杭州，杭州城是在余杭县的地域上发展起来的，绍兴县包围绍兴市，先有绍兴县后有绍兴市，绍兴市的市区原是在绍兴县城的基础上发展起来的；

4、鄞县包围宁波市区，先有鄞县后有宁波市，宁波市区是在鄞县县城基础上发展起来的；

5、吴县市（即原吴县）包围着苏州市，苏州城的四周都是吴县的地域；

6、锡山市（即原无锡县）包围无锡市，先有无锡县后有无锡市，无锡市是在无锡县城的基础上发展起来的；

7、江宁县包围着南京市，先有江宁县后有南京城，南京市是在江宁县的地域上发展起来的；

8、长沙县包围长沙市，先有长沙县后有长沙市，市县同驻一地。

如此等等，不一而足。概括地讲，改革开放以前设立的地级市，包括一些省会城市，大多存在这个问题。这些城市的进一步发展受到行政区划体制的制约时，自然就要求改变这种历史上形成的行政区划格局。所以国家“十五”计划《城镇化发展重点专项规划》对大中城市市区行政区划问题，有针对性地提出了明确而具体的要求，要“理顺城市中心区和城市边缘区行政区划体制。对市县同驻一地的要调整行政区划。”

“据有关资料显示，广州、南京、苏州、无锡、杭州、宁波、温州等城市区划调整后，减少了内耗，整合了资源，强化了合力，无论是经济发展还是市政建设都呈现出良好的势头，当地普遍反映行政区划调整效果很好。”

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西陇海兰新线经济带甘肃段开发规划提出：

“酒泉、嘉峪关两市要强化分工协作，加快产业聚集，推进经济一体化，逐步形成钢铁-石油化工一体化的综合生产能力和酒泉-嘉峪关-玉门经济聚团区，争取建成具有现代化的冶金、石化、草畜乳加工工业基础、现代商贸流通和特色文化旅游功能的河西西部的中心城市和重要交通枢纽、现代物流中心，成为全国现代农业基地和名胜游览地，西北钢铁工业基地，甘肃石油化工、草畜乳加工、绿色食品生产基地。”

“加快构筑以敦煌为中心，包括安西、肃北、阿克塞、嘉峪关、酒泉在内的特色旅游区。敦煌市要建成国际旅游城、甘肃特色旅游产品生产基地、区域性食品生产加工基地和甘肃段最西端的区域中心城市。”

“搞好资源型城市和老工业基地的可持续发展。走综合发展道路，努力把资源型城市建成以重化工业为主、多元产业发展、特色突出、功能完善的区域中心城市。”

借鉴广州、佛山、杭州、宁波、苏州、无锡、南京、长沙等城市行政区划改革，减少内耗，整合资源，强化合力，建立大中城市的经验，河西走廊西部历史上是先有酒泉县，后有工交枢纽城市嘉峪关市，如何理顺城市中心区和城市边缘区行政区划体制，民政部区划地名司司长戴均良先生的观点具有很重要的参考价值。

其实，设立地级肃州市，还可以把玉门包括进来，就可以在陇西北大地建立一个新的大型城市。区划上建立肃州市武威区、嘉峪关区、玉门区。

嘉峪关（酒钢）有乔石撑腰，没那么容易和酒泉合并

以下是引用玉昆仑在2004-10-16 14:53:28的发言：
其实，设立地级肃州市，还可以把玉门包括进来，就可以在陇西北大地建立一个新的大型城市。区划上建立肃州市武威区、嘉峪关区、玉门区。

受不了你，占甘肃省三分之二面积（30余万平方公里，相当三个浙江省的面积），长达1000余公里，广袤的河西走廊都让你给划走了。那还叫城市吗？回家去吧，从小学重新读起。

广域市的弊端
原作：QQme

首先来看一下广域的概念，广域是地域的意思，即广域型行政区划单位相当于地域型行政区划单位。那么，广域型的行政区划单位有哪些呢？州、省、县、郡、道、都、府（乡）。与之相对的是狭域型的行政区划单位：市、镇、（村）。一个简单的比方，就是前者是面，后者是点，很多点可以构成面，很多小面可以构成大面，所以两者之间本不存在谁替代谁的问题。广域市这个概念很难说是合理的。

在美国，州以下一般有县，县下才是市镇。全美只有三种情况下，才没有县的建制：一是首都所在的哥伦比亚华盛顿特区，作为狭域型行政区划单位，其面积不过174平方公里，人口64万。远小于中国的一个县，和切块的市。二是小州，如罗德岛州，其面积只有3144平方公里，所以下面不再设县，而直接为市镇。这样的州，全美只有三个。第三种情况是大都市区域，城市的建成区扩大，覆盖了整个县域，即以县市合并的方式结束县的建制，如纽约。但这样的情况不多，连芝加哥、洛杉矶之上都还有县的建制，相比之下，用地面积小很多的中国的城市的行政区划是不是过于广域了？

市的设置从一开始，到现在为止，世界上的主流都是切块设市，如日本，最小的市只有5平方公里，最大的市也只有1000平方公里，那还是因为这个市中包含了很多山地，而不是平原地区的市。台湾，除台北市有272平方公里外，其它省辖市和高雄市都只有100多平方公里，嘉义市还只有60平方公里。永和市甚至只有5.6平方公里。韩国，以广域市自称的韩国100万人口以上的直辖市，面积不过200~400平方公里。比中国仅存的一些切块市，如九江、安庆、蚌埠等还小一大截，但那些个个是百万人口的特大城市啊！从这个角度看，中国一开始就没有真正意义上的切块市，不过是小一些的广域市而已。

中国现行的广域市，形成于计划经济年代，却发展于改革开放后。作为计划经济产物的广域市在改革开放后，反会有空前的大发展，这实在应该引人深思——我们的政府是否在某些方面退出的不彻底？

城市经济发展的高级阶段是城市经济区域的形成，即城市与区域 (腹地)更紧密地联结为一体，城市起中心作用，走向区域经济一体化。但是经济的管理却是“条”“块”分割的。一个市的市长只能管这个市行政区划以内的经济事务，而对跨行政区划的经济事务无能为力。中央政府和地方政府有时也会采取一些相应措施来扩大城市行政区划范围，如实行市管县的体制，增加所辖县的数量，联合小市成立大市，设立直辖市等等。但是，城市的行政 “边界”依然存在，行政区划的“笼子”或“缰绳”永远套不住从不受此限制的经济腾飞的“骏马”。原有的“条”“块”矛盾暂时解决了，新的更大的“条”“块”矛盾接着就会产生。靠行政区划的调整是永远不能根治经济跨地区横向联系的问题的。这种只能强化行政区经济的广域市模式是否也该让位于市场经济下的切块市模式？

在城市形态方面，广域市难以体现人口的集聚情况。拿地级市来说，江苏全部由地级市组成，江西也是，那么是江西的城市化好于江苏呢，还是其它？退一级，拿县级市和地级市市辖区来说，苏南早已是没有县的建制了，这市市相接说明苏南已是连绵的城市带了？不，不是的，城区和城区之间还差得远呢！

市是城市型的行政区划单位，市的主要职能和县不同，和省不同。以市政为主要职能的市的行政区划范围只能以市政所能服务的范围为界线，包括城区和有限近郊区。如果不能做到的话，将是显失公平的。中国把这种情况美其名曰：城市主导型的行政区划体系。其实说白了，就是合法的城市剥削农村！广域市怎么说还是叫市，那么它主要对城区里的市民负责，而不对农村里的市民负责。转移农村地区的税收用来城市建设，这是否延续了计划经济年代的剪刀差?

广域市这样城乡合治无法真正解决农村城市化问题。在目前的中国，真正解决城市化的关键是改革户籍制度，仅仅表面上的城乡合治毫无实际意义。另外，城乡合治不是社会进步的表现。城乡合治不等于城乡一体化，而等同于城乡不分！社会的进步来源于社会分工，也体现于社会分工。城市和乡村毕竟是有天壤之别的，用治理城市的方法来治理乡村是不合理也不可行的。中国古时候用治理乡村的办法来治理城市，这是低水平的城乡不分。经过民国时代短暂的城乡分治后，又不幸复古了，变成了现在的用治理城市的方法治理乡村的高水平的城乡不分，实质还是城乡不分！

再说说大都市区域和中国广域市下特有的组合市。总的来说，城市是点状的。中小城市发展就是摊大饼式的一轮一轮向外扩张。（特）大城市的发展在跨过一个度后，如有条件的话（指轨道交通和高速公路），将会沿着各个交通干线快速延伸，形成“爪”字型的城市形态。如北京朝石景山方向，上海朝闵行方向。以上两种是正常的城市发展情况。然而中国目前有很多市是组合市（也含组团的），这种城市形态明显是受“明日的田原都市”思想启发。希望通过相互隔离的各个城市功能分区来共组一个环境优美的城市。然而这么多年来，这种城市在国外从来没有成功实现过。也就是说，仅仅有这种理论，而从未有过这种城市。那么，中国的组合市们成功吗？基本上还是各管各的，人员的流动少说明它们之间基本上属于两个城市，仅仅因为行政区划上的捆绑才连在一起的。

在国外，大都会、城市圈或称为卫星城集中起来的城市带，就是大批小城镇的集合，而不是靠无限扩张中心城市管辖范围来实现城市规模。因为大城市总是有中心的，当边缘小城市远到一定程度时，将会长期处于被忽视地位，反而不利于其发展，不如独立设市。这个距离并不用很大，因为每个连片居民点都有自己的独立性，对于不属于这一中心片的，在中国的集权下，尤其会被“排它”，不能很好发展。比如嘉定，作为一个城区，其发展应该是很失败的！

此外，对于军装这样很形式上的东西都要和世界接轨，那么对于会对我们的经济发展、政府改革、城市形态、社会公平产生巨大的正面拉动效应的行政区划，一句“同世界接轨”难道还不够吗?

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市场经济时代大城市是靠基层努力发展出来的，不是靠计划经济那一套合并出来的。酒泉、嘉峪关如何融城发展，应当“尊重历史，面对现实，求同存异，互谅互让，互惠互利，量力而行，尽力而为”。

建议各取一字叫“嘉酒市”，进一步可以转为“好酒市”。

个人比较讨厌“酒泉”这个名，虽然其来由与文成公主出使有关，但其谐音总让人不舒服。

觉得“肃（Sù）州”比较好，但与现在的“苏（Sū）州”、“宿（Sù）州”同音，容易造成混乱，所以应舍去。

最后就剩下“嘉峪关”了，这名字有历史、也有气势嘛……

支持肃州
或者：
叫酒泉市驻嘉峪关（就象荆州和砂市合并后叫荆州驻沙市一样）

以下是引用azure在2004-10-16 23:54:37的发言：
个人比较讨厌“酒泉”这个名，虽然其来由与文成公主出使有关，但其谐音总让人不舒服。
觉得“肃（Sù）州”比较好，但与现在的“苏（Sū）州”、“宿（Sù）州”同音，容易造成混乱，所以应舍去。
最后就剩下“嘉峪关”了，这名字有历史、也有气势嘛……

好观点，严重同意!


嘉峪关市，古称酒泉郡（仿兰州市，古称金城郡例）。

嘉峪关雄踞河西走廊中部和西部的交汇点处，南望祁连，雪山巍峨万仞；北通沙漠，紫塞广袤千里；西接戈壁，瀚海万倾；东仰华夏，绿洲田连阡陌，自古就是丝路交通的要冲；南倚白雪皑皑的祁连山，北枕遥望焰焰的黑山，中扼东西道路交通要道的咽喉，素有“边陲锁钥”、“长城主宰”之称。

嘉峪关市因嘉峪关而得名。嘉峪关因嘉峪山而得名。嘉峪山，以山凭险，汉代设“玉门”，又有“石门”，或“玉石障”之称；唐设“石牌关”，五代设“天门关”；宋初玉门关从唐玉门关东移至石关峡。元代取“林泉秀美，涧壑寂寥”之意，更名“嘉峪山”。明初，开始建关于“嘉峪山之西麓”，即嘉峪关。因其傲立于戈壁山塬上，防御与贸易功能完备，雄伟壮观，又号称“天下第一雄关”。

嘉峪关自张骞通西域以来，一直是丝绸之路的重要驿站和要塞，明以后成为中原对西贸易陆路口岸。满清在沙俄势力从中亚东扩时，也曾被迫将通商口岸设在嘉峪关。嘉峪关还是长城历史上唯一的一个通商意义大于军事意义的关口。嘉峪关曾出现过“远人熏化来，款关无虚夕”和“洪散入版图，五十余属国”民族大交流融合的景象。

在现代，因在嘉峪关下兴建酒泉钢铁公司等重要的工业基地，“三线”建设时期，取“雄关漫道真如铁，而今迈步重头越”的意境，由毛泽东同志亲自审定了新的城市名称。二十世纪五十年代以来，来自祖国各地，四面八方的人，经过在大漠戈壁、边关冷月、几落几起、艰苦卓绝的创业发展，使古老的城市和关隘驿站获得了工业化焕然新生的飞速发展。改革开放以来，随着都市化的建设和城乡一体化的拓展，使广袤的戈壁荒原得到了有效的开发，成为了一个名符其实的“美好山谷”。

我想，我们大家都不愿意将下“九泉”（酒泉），就“安息”（安西）“飞天”（敦煌）放在一起联想吧。“美好的山谷”之下有“酒泉”，更符合时代发展的实际。

石家庄其实是历史发展的畸形产物

谁统计的酒泉、嘉峪关、玉门三地面积有30万平方公里？？何况玉门现在的面积还包括在酒泉之内。
就是合并后，面积也不超过20万平方公里，人口才100万左右。呼伦贝尔市的情况是怎么样？？
酒泉——嘉峪关——玉门之间的距离非常近，为什么不可以整合到一起呢？

酒泉——嘉峪关——玉门这种距离就想合并，恐怕东部只要一个市就够了。

以下是引用玉昆仑在2004-10-17 18:10:26的发言：
谁统计的酒泉、嘉峪关、玉门三地面积有30万平方公里？？何况玉门现在的面积还包括在酒泉之内。
就是合并后，面积也不超过20万平方公里，人口才100万左右。呼伦贝尔市的情况是怎么样？？
酒泉——嘉峪关——玉门之间的距离非常近，为什么不可以整合到一起呢？

建议上海和杭州合并,北京和大连合并

建议上海和杭州合并,北京和大连合并,乌鲁木齐和哈尔滨合并