[职官]地区与地级市的困惑 [复制链接]

说来惭愧，在论坛里也混了四年多了。一直在关注行政区划的改革问题。但对于地市合并却不太理解。

[1999年中共中央、国务院以中发［1999］2号文件发出的《关于地方政府机构改革的意见》指出：“要调整地区建制，减少行政层次，避免重复设置。与地级市并存一地的地区，实行地市合并；与县级市并存一地的地区、所在市(县)达到设立地级市标准的，撤销地区建制，设立地级市，实行市领导县体制；其余地区建制也要逐步撤销，原地区所辖县改由附近地级市领导或由省直辖，县级市由省委托地级市代管。各自治区调整派出机构──地区的建制，要结合民族自治的特点区别对待。盟的建制原则上不动。”]

在我的印象中，遇到最多的是“撤地建市”，即撤销地区，在地区行政公署驻地城市成立新的地级市，新的地级市承袭原地区的辖域。 而对于“地区”和“地级市”合并这种情况却不大明白。“地区行政公署”和“地级市政府”同驻一个中心城市，因为地区并非一级政权组织，仅仅是代替省级人民政府履行行政督察的职能。在已经成立地级市的情形下省级政府还要派出行政公署对地级市政府进行行政督察吗？请熟悉的朋友解释一下，谢谢啦。

最疑惑的是南宁地区、南宁市，而且南宁市还是省会。

地区行政公署”和“地级市政府”同驻一个中心城市,河北省有这种情况,如保定地区和保定市.邢台地区和邢台市.邯郸地区和邯郸市,实际是地区行署寄治辖区之外的城市

可不可以这样理解：以保定为例，地级保定市只管辖市区，保定地区行政公署管辖其余县市？

楼上的说对了，原保定市仅管辖保定市区（可能有一个还是两个县），保定地区管辖其余的县。
地市合并后的保定市不仅管辖市区，还继承管辖保定地区的辖县。
地市合并后减少了地区行署的办公人马，增强了中心城市对辖县的带动作用

明白了，谢谢！但是地市合并这种情况应该比较少见，大多数都是撤地设市吧

当时有地级市的不少，有地级市的都是采用地市合并处理，也有一部分借此拆分成立新的地级市

引用第3楼excel2005于2008-06-16 18:13发表的  :
可不可以这样理解：以保定为例，地级保定市只管辖市区，保定地区行政公署管辖其余县市？

回答正确！加100分。下次回答问题时，胆子放大点！

广西壮族自治区1983年行政区划
南宁市　　5区　　2县
　新城区　　　　　　　永新区　　　　　　　江南区　　　　　　　兴宁区　　　　　　　城北区
　邕宁县（蒲庙镇）　　武鸣县（城厢镇）
南宁地区　　驻南宁市　　1市　　11县
　凭祥市
　横　县（横州镇）　　马山县（城厢镇）　　宾阳县（芦圩镇）　　上林县（大丰镇）　　隆安县（城厢镇）　　崇左县（太平镇）
　扶绥县（扶南镇）　　龙州县（龙州镇）　　宁明县（城中镇）　　大新县（桃城镇）　　天等县（天等镇）
。。。。。。
在地市合并前，这是两个不同的行政区域，仅仅是相邻太近，行署借住邻地而已，行署不是一级政府，没有政府职能，只有专员及少数工作人员，根据需要是可以搬迁住地的；如1983年前的重庆市与江津地区相邻，行署住地一开始在巴县（今重庆市区之一），后搬璧山，再搬江津，最后搬永川至与重庆市合并。南宁地区仅是未搬住地而已。

江津建县已有1500多年的历史，定名江津迄今已1400多年。江津历史悠久，古为巴国地。早在新石器时代，先民即在此劳动生息，境内有两处极具历史价值的新石器遗址，被命名为“先巴文化”。周赫王元年（公元前314年），秦置巴郡，为江州县地。蜀汉先主时（221-223年），设乐城县。南齐永明五年（487年），江州县治从郡城（现重庆）迁至溪口（今珞璜顺江附近），自此单独设县。西魏时（553-557年），置七门郡，改江州县为江阳县。北周孝闵帝元年（557年），县治移至今址（几江镇）。隋开皇十八年（598年），因县城地处长江之要津而定名为江津县，隶属渝州。明清时，属川东道重庆府。
　　1949年11月28日江津解放后，属川东行署壁山专区，1951年更名为江津专区，县治由几江镇迁至白沙镇，1956年迁回。1968年改为江津地区。1983年合并到重庆市。1992年经国务院批准撤销江津县设立江津市，四川省直辖，由重庆市代管。1997年重庆直辖后，归重庆市辖。

行署不是一级政府，没有政府职能，只有专员及少数工作人员
-------------------------------------------------------------------------------------------------

行署是上级政府的行政派出机构，地级市则才是一级政府机构。 这一点上，街道办事处与镇是一个概念

广西柳州地区撤销设立来宾市，广西南宁地区撤销设立崇左市，地区和地级椒并存，同驻一地的情况现在应该不存在了！

盟原则上不动？可惜动的多了，从原来的9个盟只剩下三个了！

不游牧的盟旗回归普通政区体系是很有必要的啊

以前去过伊克昭盟，现在称鄂尔多斯市了！

　　1949年11月28日江津解放后，属川东行署壁山专区，1951年更名为江津专区，县治由几江镇迁至白沙镇，1956年迁回。1968年改为江津地区。1983年合并到重庆市。1992年经国务院批准撤销江津县设立江津市，四川省直辖，由重庆市代管。1997年重庆直辖后，归重庆市辖。[/quote]
在
川东行署壁山专区前，是有川东区巴县行政专员公署的：
http://bs.cq.gov.cn/jxbs/lsgg/
http://www.yongchuan.gov.cn/czyc/lsyg/

引用第4楼tiantangwuyu于2008-06-16 22:48发表的  :
楼上的说对了，原保定市仅管辖保定市区（可能有一个还是两个县），保定地区管辖其余的县。
地市合并后的保定市不仅管辖市区，还继承管辖保定地区的辖县。
地市合并后减少了地区行署的办公人马，增强了中心城市对辖县的带动作用

地市合并时的保定市辖市区和满城、清苑两县，现在保定市的其他县和代管市都是当时保定地区的。合并之后等于精简了一套地级机构。

引用第14楼纤夫于2008-06-17 15:44发表的  :
　　1949年11月28日江津解放后，属川东行署壁山专区，1951年更名为江津专区，县治由几江镇迁至白沙镇，1956年迁回。1968年改为江津地区。1983年合并到重庆市。1992年经国务院批准撤销江津县设立江津市，四川省直辖，由重庆市代管。1997年重庆直辖后，归重庆市辖。

在
川东行署壁山专区前，是有川东区巴县行政专员公署的：
http://bs.cq.gov.cn/jxbs/lsgg/
http://www.yongchuan.gov.cn/czyc/lsyg/[/quote]

其实真正意义上的所谓“巴县”，是重庆主城区的“纯母城”

1937年，巴县的县治才迁移出渝中半岛，而在老重庆范围内，则广泛使用了“巴县”一名，一直在建国初期。

引用第17楼youyuan1688于2008-06-17 19:58发表的  :
这有什么难的，根据宪法是要市管县的（最起码国家领导人是这么想的），所以地区能取消的尽量取消了，现在全国的地区除了西藏以外已经很少了。
河北省的地市合并是因为河北的地市太小，而广西则是太大，现在有些县级市发展了，才能拆开来的

哈．．．．．．．．．．．．．．．

伊宁地区撤销后没有出现对应的地级市，彻底蒸发了

引用第19楼区区于2008-06-18 11:06发表的  :
伊宁地区撤销后没有出现对应的地级市，彻底蒸发了

自治州直管，这是好事

支持省管县！！

复杂的很

引用第19楼区区于2008-06-18 11:06发表的  :
伊宁地区撤销后没有出现对应的地级市，彻底蒸发了

伊宁地区撤、设了好几次，说明此处设地区就像“围城”：
城里的人想冲出去，城外的人想冲进来

伊宁地区撤销后，原辖的县市由副省级的伊犁州直管，行政层次并没有减少。

引用第10楼首长于2008-06-17 14:43发表的  :
行署不是一级政府，没有政府职能，只有专员及少数工作人员
-------------------------------------------------------------------------------------------------
行署是上级政府的行政派出机构，地级市则才是一级政府机构。 这一点上，街道办事处与镇是一个概念

行署是上级政府的行政派出机构，有政府职能，相对地级市人员也不少，只是没有人大政协机关，但有的地区有人大工作委员会