[省直管县]省县直辖：海南模式PK重庆模式 [复制链接]

海南模式和重庆模式，他们的实质是一样的。
至于他们的外在形式，是次要的。

其实重庆设为直辖市，最根本的原因是过渡的便捷性（也就是改制的风险和利益的平衡）。

58年前的直辖市（院辖市）的关系是 市对各区的直接控制（或者说大部分政务的直接控制）
直辖市对区县的关系是 市对市内各区的直接控制（或者说大部分政务的直接控制）、市对市郊各区县的间接控制 的混合模式（A模式）。 这种模式在大部分设区的市里也很明显（单一市辖区），而且是城区内设区越多越明显。
而省对区县的关系是 省对所辖各市县的间接控制 的单一模式（B模式）。这种模式在州、盟、地区里也很明显
从A模式到B模式的风险是很大的，尤其是财政分割，可能会带来社会的动荡。而且越是强A模式，风险越大；财政基数越大，风险越大。

重庆在改制之前，重庆本区域是强A模式、涪陵/万县是弱A模式、黔江是B模式。
因此，在改制的时候面临着三种选择，设省辖4地/市（宁夏模式）、重庆/涪陵/万县城及近郊改市由省直辖40余单位（准海南模式）、重庆设市辖区县。
宁夏模式，是直接组合，面临的风险最小。但是重庆对于其他3地市实力太过强大，在地市的博弈中，三峡区块——万县市很难争取到应有的机会，这一点是中央不愿意看到的。毕竟三峡问题才是设省级单位的根基。
重庆模式，面临的风险居中，主要的风险——财政风险的问题是，如何剥离出万县市、涪陵市对市郊各区县的财政间接控制部分，转移到由直辖市控制。而简化的处理方式是，改制之前的财政安排，采用既往不咎的处理方式。很显然，这种处理方式，对于省级是亏了，对于万州区、涪陵区是赚了，对于原万县、涪陵所辖县市是亏了。而万县、涪陵相对于重庆来讲，财政上是比较薄弱的，因此风险应该也不是太大。
海南模式，面临的风险太大。

当然，以上只不过是我对重庆设市的认识，不一定对。

不过有一点可以肯定的是，重庆模式和海南模式的实质并不一样

引用第24楼玉宇清澄于16/3,2009 20:38发表的  :
兄台的想法跟方案一天一个样[表情]

只不过是对以前方案就现状和现今区划思维的妥协。

原来，我的设计是，州城各区之上抓出一个市来，继续保持乡镇体系，直辖州不辖县、省辖的大都会区域直接剥离。

现在之所以改成如此思路，是基于以下想法

州城各区之上抓出一个市来，该市与周边的州下政区之间的力量差异太大，在州下博弈中，并不能解决州城霸权问题，这和直接设半实体政区-州辖区的效果是一样的。而且需要在州城同时有两套班子存在，有些浪费。索性取消掉城区设市的想法。

州下辖较小的市和郡，与辖镇、乡的效果实际上是一样的。只不过市郡比镇乡的规模要大些，也就是州直接管辖的单位要少些。

增加直辖州辖县和较大的是为了让体制转换更安全一些。从长远来看，直辖州所辖县和较大的市还是会朝着市郡的改制。
而维持省下都会区域的省辖属性，一样也是为了让体制转换更安全。但是仍保留计划单列的安排。从长远来看，这部分还是要从省里脱离出来。

很多情况下，方案的表象不一样，但是核心思想是一样的。大多是针对与不同的帖子，挑出与主题相近的或近期或中期或远期的方案写出来。

“重庆模式很是变态的,看起来是省了一套机构,其实是升了9(区)机构的级别,而导致政治局委员的书记要和出租车司机对话”，“政治局委员的书记要和出租车司机对话”有什么不好？难道“政治局委员“远离老百姓就好吗？

政治局委员算是党的领导人吧,连出租车这样的事都要政治局委员来处理本来就不是正常的事。市、县的主管部门或市、县的领导还不能处理这事吗？在正常的体制下，用得着党和国家领导人来处理这样的事吗？

政治局委员肯定算党的领导人，但薄同时也是重庆市委书记，其主要精力还是放在重庆而不是全国。

是啊，所以重庆直辖市变态啊，要是重庆省的话还用得着政治局委员亲自管出租车这等事吗？重庆市的事由市的相关部门管就行了，用不着重庆省的领导人为管的。

引用第3楼wang于2009-03-12 13:37发表的  :
应该是海南模式好,重庆模式是变态的,如果是重庆模式,那全国全都改为以省会命名的直辖市好了,那不是天大的笑话了吗?所以重庆模式是变态,是笑话.

好啊！！我强顶！

个人比较支持海南模式，重庆模式的确是有些变态了！

还是海南模式好

各有千秋，不存在PK的问题。

假如按两种模式各再来一次，会选哪些地方？

现在的重庆市原来地级的重庆，涪陵，万县三个市加一个黔江地区的规模
解决三峡库区的移民问题是当时的当务之急，直接关系到三峡工程的成败，而现在的渝东南又和原来的地级的涪陵，万县市有相对紧密的联系，所以就一起收编了

看看重庆的贫困县分布（名单来自网络）

因地制宜才可以
没有任何一种方式可以吃遍天的

支持 海南 模式 的小省份 作为 改革的样板，推广到全国

海南是混合模式，主要是2级，海口市有区，所以是3级，其他各个县市是2级行政体系。

三亚市是少见的无区的地级市，下面就是街道，没有所属的区级；
海口下面是4个区：
  海南        海口        龙华   区         LongHua
  海南        海口        秀英   区         XiuYing
  海南        海口        琼山   区       QiongShan
  海南        海口        美兰   区          MeiLan


海南省-海口市--区级--乡镇
海南省-三亚市--乡镇
海南省-市县级市--乡镇

三亚既然不辖区，人口也不多，为什么不降为县级？

引用第40楼无极若尘于2009-04-22 09:46发表的  :
三亚既然不辖区，人口也不多，为什么不降为县级？

省县直辖，不应排除部分重要城市的级别高配。保留不辖县的地级市，是为了在不吸血的前提下，培育区域中心城市。

引用第41楼onhappy于2009-04-22 11:21发表的  :
省县直辖，不应排除部分重要城市的级别高配。保留不辖县的地级市，是为了在不吸血的前提下，培育区域中心城市。

三亚县级市就不能培育中心城市？应该级别平等公平竞争。

引用第41楼onhappy于2009-04-22 11:21发表的  :
省县直辖，不应排除部分重要城市的级别高配。保留不辖县的地级市，是为了在不吸血的前提下，培育区域中心城市。

三亚县级市就不能培育中心城市？应该级别平等公平竞争。

除了海南外，还有新疆、河南、湖北存在局部省管县。

引用第43楼无极若尘于2009-04-22 11:54发表的  :
三亚县级市就不能培育中心城市？应该级别平等公平竞争。

说是平级，但是在省政府心目中，各县市绝对不可能平均用力，总是有重点的。为体现省里的重点开发、重点培育意图，部分城市高配为地级，更利于省里区域发展规划的落实。

引用第44楼无形于2009-04-23 11:13发表的  :
除了海南外，还有新疆、河南、湖北存在局部省管县。

但是无市管县的仅海南一省。

引用第5楼仙峰俊俏于2009-03-12 16:20发表的  :
不要过于在乎形式，要看实际内容。重庆模式可以省掉一套管理机构，为何不好呢？！

我觉得也是海南模式好。
    重庆模式虽然表面上看来可以省掉一套管理机构，但重庆设直辖市有两个特殊的地方，一是有三峡工程这个契机，二是重庆直辖市范围内，其它城市规模较小。失去这两个条件，重庆直辖市设立弊端就显露无疑了。万州离重庆中心市区很远，他是作为一个地级市（或独立城市）发展对其有利呢，还是作为重庆市的一个区发展对他有利呢？我想多数人都会选择前者。偿若万州是一个100~200万人口的城市，还能把它改为重庆市的一个区吗？现在已有不少重庆吸血而不是输血的论证了。假如在全国推行重庆模式，一是必须保证有一个很大的中心城市，以保证其对外主要是输血而不是吸血。二是其管辖范围内其它城市都比较小，差距拉大到足以以大带小，以保证周边城市对其易于“臣服”。但放眼全国符合条件的除了一些省会城市，就寥寥无几了。因为经济发展相邻地区往往差别不大。以山东半岛为例，青岛是全省经济的龙头，全国也位居前列，城市规模虽进不了全国前十位，但前二十位是肯定没有问题的。但假如以重庆模式设立直辖市，代管威海、烟台、潍坊、日照四地市，那么这四市能改为青岛的区吗？改区发展对这几市来说就等于走进了死胡同，各种资源会大量流失，城市发展停滞甚至走回头路。
    而海南模式就没有这些弊端，因为在资源分配上，“省”比“直辖市”肯定要公平一些，尽管可能会偏重一些省会，但省政府机构和省会市政府机构毕竟是两家。而直辖市让两者合一后，其结果对管辖的地级市，特别是大的地级市，就无异于一场噩梦了。海南模式尽管要增添一级新的省政府，但它可以实现省县直辖，减少管理层级。像海口市有辖区，虽然看来是省、市、区、乡镇街四级架构，但一来城市大了设区是必要的，二来区与街道两级的关系探讨也在进行中，将来也可能找到区街合一的模式。海口也是不辖县的地市。仍以胶东半岛为例，假如国家真的要分省，建立一个以青岛为省会的新胶东省就比较可行了。威海、烟台、潍坊、日照四地市可以保留地级市地位以及原有的资源和发展趋势，原下辖的个县级市和县可以由省直辖减少了管理层级，皆大欢喜。
    因此行政区划改革，还是应该走海南模式为主，因地制宜。

其实精简政府机构，并不是一加一等于二这么简单。
重庆如果改为省，虽然是要多出一个省政府，但是下面规模比较小的县区是可以合并的，且各级政府的下设机构还可以再精简。只要真正做到了精简到位，而不是形式主义折衷主义，那么即使多出一个省政府也是可以的。如果政府精简不到位，就是再少设几个政府，那也没什么意义。再者，政府的增减是出于管理的需要，而不应该为设置而设置，也不应该为减少而减少。
所以海南模式是优于重庆模式的。

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