[甘肃]探索“一级政府，两级管理”嘉峪关市不再“独行” [复制链接]

引用第19楼内政次长于2011-10-28 10:25发表的 Re:回 16楼(内政次长) 的帖子 :
您总是喜欢回避问题，不做正面回答，然后又扯出一个新的立论，以此来证明前论的正确性。
“因种种原因，嘉峪关市嘉峪关区虽未正式成立，但并不等于没有实质性成立，”。这句话是否自相矛盾我就不多说了。
“嘉峪关市设立“三区”，只是一个对既有机构和人员编制的调整。。。并未增加任何人员的编制和财政的负担，而是一种管理机制的调整。认为嘉峪关市设立“三区”增加了所谓层级负担是一种“望文生义”的误读。”原来是两个工委，正处级干部四个，现在是三个管理区，正处级干部六个，副处级干部、科级干部相应增加。即使编制没增加，财政负担也是增加了。另外原来是两套机构，现在是三套机构，要增加新的办公用房、办公用品等，怎么会不增加财政负担呢？6楼的朋友有过详细的论证。工委和管理区虽然都是派出机构，但是前者更倾向于协调，后者更倾向于一级管理层次。况且我们讨论的是你认为设三个区是创新，是扁平化管理这一命题，并非在讨论设三个管理区是否增加了编制和财政负担。
.......

        请你看清楚全段表述，不要断章取义。

        “因种种原因，嘉峪关市嘉峪关区虽未正式成立，但并不等于没有实质性成立，重要的是保留了可资利用的人员编制指标。”“法理上嘉峪关市是可以随时转为常规下设“区政府”的市，因为人员的编制和财政的拨付上对嘉峪关市是按设了“区政府”的市对待的。只不过是因地级市管“单区”等原因，“因地制宜”地转换成了简化层级管理，由市委、市政府的派出机构城区工委和郊区工委“城乡分治”分片管理，“地级市直管镇”的所谓“直筒子（即直接统治）”运作机制。”

        如果行政区划准予某市设区，随之则意味着扩大编制指标，准予其设立党委、政府、人大与政协“四大班子”和与市级机构对应的“局委办”。因此国家对于行政区划的增设是严格控制的。如果是“管理区”，则意味着只有市级党委和政府的派出办事机构，“因地制宜”也不必上下对口。
    
      “2、设立嘉峪关市嘉峪关区，管辖建设、五一、新华、胜利、前进、镜铁6个街道办事处及其行政区域。区人民政府驻地设在市区建设路。（1984年12月14日甘肃省人民政府批准。未正式成立）（同日甘肃省人民政府批准设立金昌市金川区，辖原金昌市直辖乡镇）”
        来源：http://www.xzqh.org/html/2011/0325/24232.html

       原中共嘉峪关市委城区工委、嘉峪关市人民政府城区行政公署下设6个职能科室，6个街道办事处，管辖范围与未正式成立的“嘉峪关区”是完全重合的。党委、政府、人大与政协“四大班子”和与市级机构对应的“局委办”这些可资利用的人员编制指标，转换为设置三个主体精干、不必上下对口的市级党委和政府派出办事机构“管理区”是绰绰有余的。况且，还合并了同样合法设置的“工业园区”的社会管理职能。

        再次重申，嘉峪关市辖域由派出制原工委等“城乡分治”，改为“城乡一体化合治”，重新调整派出机构的职能和所管辖区域，不是成立区一级政府。请不要将“管理区”与“区政府”设置的职能与作用混为一谈，是是而非理不清。

        “新成立的长城、镜铁、雄关三个新区委员会（工作办公室），是在整合原城区工委（城区工作办公室）、郊区工委（郊区工作办公室）和工业园区管委会办公室社会管理职能的基础上组建的。三区作为市委、市政府的派出机构，县级建制，履行区一级党委、政府职能。区党委和区行政机构合署办公，职能上各有侧重，主要履行经济发展、市场监管、民生保障、社会管理、公共服务和党的建设等职能。”

        “三个新区在机构设置上不搞与市级机构上下对口，但赋予其一定的财政管理权、干部任免权、辖区资源配置权。”

        ——此“三区”转换职能为彼“三区”，能得到省编委批准的前提就是不增加工作人员的职数。

        特区深圳市的行政改革探索模式是撤销区级政府，实行“大部制”“一级政府三级管理”。下一步很多适域市行政改革都有可能追随深圳模式，推行“大部制”“一级政府三级管理”或“一级政府二级管理”。而原本身就是“小政府”“扁平化管理”的嘉峪关市只不过是紧跟套用改革领军的深圳探索模式，进一步理顺关系而已。

        由于由来已久的嘉峪关市政府层级管理集约简化等因素，嘉峪关市成为省级统筹城乡综合配套改革试验区，要求“在体制创新上。从全市城乡独特资源整合优化、统一开发利用的内在要求出发，突破原行政区城乡分治的格局，通过区域行政一体化带动区域经济一体化和社会一体化，形成一个大城市的行政区建制，最终建立与城乡经济一体化、社会一体化要求相适应的体制框架”。明确了“镜铁区、长城区、雄关区“组团发展”，形成“三区一带一核心”的“城乡一体化”开发。
        来源：《甘肃省人民政府办公厅关于印发兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡综合配套改革试验方案的通知》甘政办发〔2010〕70号
        甘肃省人民政府网：http://www.gansu.gov.cn/ZfgbZxwjQw.asp?ID=1405

        ——嘉峪关市的“管理区”设置是在一个省域发展的统筹规划之下进行的，不是一个地级市政府想怎样干就怎样干的。如果没有中央一级的允诺，各方面发展相对落后的甘肃省断不会先行试水。

假设一下：
1、嘉峪关三区没有党委书记、区长，只有党组书记，区工委主任，尽管从本质上并无任何区别，但嘉峪关市会这么做吗，群众还会反响强烈吗？
2、嘉峪关三区下面不再设街道，由区直接管社区、村，嘉峪关市会这么干吗？

所以，嘉峪关自设三区的用意已经很明显了，绝对不是为了什么促进社会经济发展，而是为了批发官帽子。

        嘉峪关市辖域由派出制原城区工委、郊区工委、工业园区等“城乡分治”，改为“城乡一体化合治”，重新调整派出机构的职能和所管辖区域，不是成立区一级政府机构。此“三区”转换职能为彼“三区”，原有的职数客观存在，能得到省编委批准的前提就是不增加工作人员的职数。按既有模式固化思维，只能是“以其昏昏使人昭昭”。

        凡事不可能千篇一律，应当是“实事求是”“因地制宜”。街道一级本身就是政府最基层派出机构，嘉峪关市是一个多家大企业聚集的城市，城市的水电气暖、甚至福利卡直供超市等生活福利设施基本上是由大企业承担，职工家属、退休员工的扶贫、学习、娱乐、各种通告等活动许多都是由大企业延伸的“社区”组织包揽，“社区”具有强烈的企业属性。而“街道办”基本上就是一个婚丧、就业状况、邻里调解等居民现状的民事管理机构。这与铜陵市原“街道办”包揽居民民事的一切有着很大的不同。
  
        改革的实质是解放生产、提高工作效率和科学与民主的决策。而不是“换汤不换药”“改朝换代”式的更换名称。“社区”是城市居民的自治机构，当一个社会基本保障体系不完善，个人“生老病死”甚至“荣辱兴衰”的一切都属于单位，个人缺乏社会化的“自由”属性时，“街道办”划小改为所谓自治性质的“社区”，除了增加“闲人”之外，没有实际意义。

        “街道办”转型为自治性质的“社区”机制，成为民众意愿集中反映的“窗口”，“社区”的自治幅度不能过大，也不能过小。过大容易掩盖少数人的意愿；而过小，强势群体会“持强凌弱”，压抑弱势群体的意愿。因此，“街道办”辖区转型为“社区”要有适当的人群集合幅度，即可以转为几个“社区”，也可以整体转为一个“社区”。

        “城乡一体化”建设就是要将分散在田野中的农村居民生活方式转为集中居住管理，可以为之提供城市化的水电气暖、学校、医院等集约式服务，改变其生活方式，提高生活水平，而不是将其直接划入城市。具体来讲就是要移民并村建“大社区”，最终达到撤销“镇政府”、“村委会”等，形成若干个自治性质的“社区”目的。

        “一级政府、两级管理”，“市－管理区－社区”结构的实现，使人民可以直接面对管理城市这个聚集主体的“人民政府”，“街道办”、“镇政府”、“村委会”这些名称都将一并成为历史。

        继续在名称上无休止地纠缠，拖着“辫子”言“立宪改革”，而不是在社会机制转型的实质上做文章，只可能陷入认识的误区，妨碍改革的进程。

引用第23楼jinshi于2011-10-28 16:16发表的  :
          地方与军队一样，只要单位为重点跨级直属，就会出现低职高配的情况。即“高衔”任“低职”。中国特色干部体制梯度管理，建制镇如果是地级市（直辖市的区）选派任命或选举核准的干部，就会出现副县级或县级的情况，与建制镇本身的级别属性无关。
          空军飞行员即使是光杆无任何下属兵，也多为校级军官，明白？

你这叫背着人头不认脏。一方面承认是高配，另一方面还要硬说镇就是副县级。
光杆的校官空军飞行员，只是级别是校级，对应相应的职务级别，但并不表示他开的那架飞机就是副营级、正营级、副团级、正团级甚至副师级。一个飞行大队长，正营，军衔是上校，并不表示他这个大队（营）变成了团级。

引用第26楼jinshi于2011-10-29 08:29发表的 回 20楼(内政次长) 的帖子 :
        再次重申，嘉峪关市辖域由派出制原工委等“城乡分治”，改为“城乡一体化合治”，重新调整派出机构的职能和所管辖区域，不是成立区一级政府。请不要将“管理区”与“区政府”设置的职能与作用混为一谈，是是而非理不清。
        “新成立的长城、镜铁、雄关三个新区委员会（工作办公室），是在整合原城区工委（城区工作办公室）、郊区工委（郊区工作办公室）和工业园区管委会办公室社会管理职能的基础上组建的。三区作为市委、市政府的派出机构，县级建制，履行区一级党委、政府职能。区党委和区行政机构合署办公，职能上各有侧重，主要履行经济发展、市场监管、民生保障、社会管理、公共服务和党的建设等职能。”
        “三个新区在机构设置上不搞与市级机构上下对口，但赋予其一定的财政管理权、干部任免权、辖区资源配置权。”
.......

“ ——嘉峪关市的“管理区”设置是在一个省域发展的统筹规划之下进行的，不是一个地级市政府想怎样干就怎样干的。如果没有中央一级的允诺，各方面发展相对落后的甘肃省断不会先行试水。”
设这三个管理区还得中央批准？您应该多一点政治常识了。