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碛口黄河大坝即将开工建设,榆林能源化工基地水源有保障.

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全面打造中国能源新都


全面打造中国能源新都 
——访陕西省榆林市市长李金柱 

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本报记者 张哲浩 
  塞北历史名城榆林，因为富集的资源而令世人睁大了眼睛。近年来，榆林初步形成了能源化工产业和企业的积聚效应。6月26日，记者连线榆林市科技局局长韩宇平。据他介绍，榆林市的科技事业，在去年实现历史性的跃升后，今年将稳步推进，力求取得实效。现在，榆林市聚集各种生产要素的洼地效应已经形成和彰显。以前不久召开的第十一届中国东西部合作与投资贸易洽谈会为例，榆林共实现总投资304亿多元。其中合同项目30多个，投资总额55亿多元，合同引资额52亿多元；协议项目31个，投资总额189.2亿元，协议引资额171.3亿元；意向项目10个，投资总额61亿元，意向引资额60亿元。
　　面对强劲的发展势头，榆林市的战略部署是什么？何以做大做强能源产业？何以实现又好又快发展？为此，记者采访了该市专家型市长李金柱。

　　李市长如数家珍地介绍说，近年来，榆林市坚持实施项目带动战略，着力推进“三个转化”，求真务实，大胆创新，招商引资工作取得了丰硕成果。“十五”以来，全市共签订各类招商引资项目300个，总投资2000亿元，合同、协议引资1200亿元，其中亿元以上的招商引资项目达到80个。2006年，全市实际利用外资5149万美元，引进国内资金实际到位91.63亿元，在省内仅次于西安市。招商引资已成为该市实施项目带动战略和能源化工基地建设的主要支撑，成为全市经济社会快速发展的重要引擎。

　　李市长说，近年来，该市先后引进中石油、中石化、正大、壳牌、神华集团、华能集团、山东鲁能、山东兖矿、中盐集团、青岛啤酒、河北晶牛、银河集团、陕西煤业、天津环渤海等一大批国内知名企业入驻榆林，参与能源化工基地建设；另外，美国陶氏化学、英美安格鲁、南非沙索等国际知名企业和华电集团、首钢集团、中铝公司、中化工程、香港益业集团等境内外大型企业集团，也即将登陆该市。现在已有5户世界500强、14家国内外上市公司、2家国外公司在榆登陆，为该市今后的跨越式发展奠定了坚实的基础。

　　李市长说，不久前陕西省政府召开陕北能源化工基地领导小组会议，明确提出要实施“三个延伸”，即能源化工产业要进一步向精细化工延伸、进一步向装备制造业延伸、进一步向现代服务业延伸。目前榆林能源化工基地建设已进入全面实施的新阶段，一批大企业、大集团纷纷入驻榆林，为该市带来了全新的现代化管理理念。今后，榆林要转变观念，出台政策，招商引资要从数量型向质量型转变，从注重引资额向注重经济社会效益转变，引进大企业，引进高技术，引进知名品牌，建立科技产业园、高科技产业园、高科技孵化园，为提升能源化工基地核心竞争力奠定基础。

　　李市长说，榆林市经济发展连续五年增速居全省第一，为了进一步保持全市经济的又好又快发展，今后，榆林市将围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市“三大目标”，大力发展能源经济、城市经济、生态经济、区域经济“四大经济”，按照“科学发展、有序跨越、和谐稳定”的原则，力争到2011年，全市地区生产总值达到1200亿元，财政收入达到300亿元，全社会固定资产投资累计达到2350亿元。

　　李市长说，具体讲，就是通过五个方面的突破，实现五个方面的跨越。一是通过思想文化建设的新突破，实现干部队伍对跨越式发展认识水平和执政能力的跨越。进一步落实科教兴榆战略，下大力气打造学习型社会和创新型政府，培育代表时代风貌的榆林精神和城市文化，建设良好地投资环境和具有竞争力的人力资源队伍，不断提升地区发展的创新实力。到“十一五”末，力争在全市培育出十位国内外知名的社会管理工作者、百位国内有影响的企业家、千家具有市场竞争力的企业。二是通过新型工业化建设的新突破，实现能源经济的率先跨越。坚持“三个转化（就是结束能源基地以原煤、原油等能源资源为最终产品的历史，使原煤向电力转化、煤电向载能工业转化、煤油气盐向化工产品转化，并在这个过程中打造出煤电载能、煤制油、煤盐化工和油化工四条产业链的新的产业方式）”，以能化产业为主体，装备制造和加工业为两翼，建设“人”字型千里工业走廊，着力打造“两区六园”，发展煤、油、气、盐、电、化、材七大产业，做强三大发展轴、四大产业链，形成产业集群新格局。到“十一五”末，形成2亿吨煤炭、1000万吨石油、120亿立方米天然气、100万吨盐、1000万千瓦电力、1000万顿载能材料的生产能力，成为国家西煤东运、西气东输、西电东送的重要基地。在“十二五”期间，打造1000万吨甲醇生产基地，再造一个长庆；形成600万吨煤变油产能，建设3000万吨油气当量的中国第一大石油天然气生产基地，再造一个长庆。三是通过区域中心大城市建设的新突破，实现城市经济和区域经济的提升与跨越。举全市之力，加快城市功能设施现代化建设，扩展城市规模，提升城市品位，体现城市特色，增强城市实力，打造为能源化工基地配套的现代化服务业，重点抓好装备制造、精细化工、特色加工、现代服务业、房地产、观光文化旅游六大产业。着力提高城市基础发展能力、竞争能力、社会安全能力、管理能力和可持续发展的能力，到“十一五”末，榆林中心城市经济总量占国民生产总值20%%以上，GDP突破200亿元大关，建成省级卫生城市、环保模范城市。四是通过现代农业发展的新突破，实现新农村建设和生态经济的跨越。主要思路是，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现代市场体系建设提升农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，实现传统农业向现代农业、传统村落向现代村镇、传统农民向现代农民的转变。主要任务是，加快生态环境、生态农业和畜牧业、生态水利、绿色食品工程、绿色人居环境五大体系建设，加快草、羊、枣、薯产业化、规模化、工业化步伐，打造中国农畜名优特色产品基地。逐步形成结构优化、效益明显、特色鲜明、布局合理的生态经济格局。五是通过经济管理模式的新突破，实现民营经济发展的跨越。要采取切实措施，为民营经济发展确立地位，搭建平台，创造环境，形成政策、资金、人才、管理、创新、服务六大支撑体系；要在全市组建若干个民营经济创业基地，建立中小企业创业风险基金和信贷担保基金；注重市场招商、科技招商、人才招商，推进地企合作，产学研结合，着力培植一大批中小企业，让非公有制经济在县域经济发展中坐主席、唱主角，从而使其成为农业产业化经营的龙头，壮大县域经济的主力军，小城镇建设的重要支撑，城乡群众就业增收的主渠道。

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榆林发展变化纪事

2006-12-12 11:05  文章来源：横山县商贸行业办公室
文章类型：原创  内容分类：其它

　　榆林完全是西部的一个中等城市，而不是一个中小城市——2006年初秋，深圳的几位文化界朋友来榆观光旅游时甚为惊异地对记者这样说。我们开车转榆林市区，一看竟用了三四个小时。一路上，车窗内是清泉似的陕北民歌乐声，歌声不时地将我们带回沙蒿蒿林或站立着搂柴婆姨的那崖畔畔；而车窗外掠过的是宽阔笔直的马路，穿梭不断的车流，一幢幢高楼的远影。
　　在我们踏上长城路之时，夜幕已降临，洁净的长城路华灯齐放，商铺和酒店的霓虹灯交相闪映，让人恍若走进大都市。

　　城郭日夜扩展
　　你也许不相信榆林的城郭日夜在扩展，但当你到榆林的开发区看看，你就会明白。今天，放眼这座古老而新兴的城市，从西沙到东沙，从红山到南郊，到处都耸立着高高的吊塔，到处都是施工现场。城区以怎样的速度在扩展？市规划局向记者提供了这样一组数字：上世纪90年代，榆林市区面积仅10平方公里，到了2000年扩大为20余平方公里。2000年制作的榆林市第三版城市总体规划：近期（2000年—2005年），市区人口达到25万，市区面积发展到30平方公里，实际的情形却是2005年榆林市区人口猛增到36万之多。在这种情况下，不得不对“第三版”城市总体规划进行修订，目前修订工作正在加紧进行当中。
　　商厦雨后春笋
　　前几年，常听身边的某某女士为买几件时装，专门下一趟西安，特别是准备结婚的青年男女。就是在几年的时间里，喜洋洋、国贸、百家、好日子、金花、民生、吉美…榆林市区接二连三出现数十家大型商场和购物时超。而今，足不出城，便什么都可以买到，从高档时装、高档电器、电子产品到各类食品，在大都市能见到的，今天在榆林的商场应有俱有。
　　榆林的商场里，也挂着一件几万元的衣服，于是本市各县区的人们都跑来榆林购物，每遇双休日节假日，街道上商场里人流如潮。据统计部门提供的数据，榆林市区现有年批发2000万元以上和年营业额500万元以上的商厦8家，2006年1—10月销售总额达到18亿多元。而许多社会人员说，实际的情形可能远远大于此。
　　交通全面提速
　　当年210国道全线贯通的时候，榆林人民就已是欢呼雀跃，榆林日报发表题为《轻车一日去西安》的重要报道。这条坦途大大方便了榆林人去西安，但它毕竟跟不上榆林迅猛发展的时代步伐。
　　榆林修铁路已是势在必行。经过将近10年的前期准备，1998年榆林人民盼望已久的神延铁路终于破土动工。开山炸石，移水架桥，迁户并村，用支援革命战争的精神来支援神延铁路建设！通过铁路和地方干群3年多的艰辛苦战，2001年腊月二十七，榆林到西安的铁路客运正式通车试营运。一时间坐火车、看火车、说火车成为榆林马年春节最新鲜的一件事。榆林火车试运火爆，然而同时也出现了买票极其难的问题。有的人夜里12点钟就抱着小凳来坐下等着，有的人排了几天还买不上，干脆抱铺盖睡在广场上等着，这一紧张局势一直延续到2006年9月。
　　2006年国庆长假前夕，榆林到西安的高速公路全线贯通，榆林到西安的行程一夜间缩短到了五六个小时，再也没有人为一张火车票下那么大的功夫了。更重要的是这才是一条真正意义上的坦途，开车行驶在包茂（榆西段）高速公路上，轻松、快捷、安全，同时可饱览沿途的美丽风光。记者开车从榆靖高速公路走过，看到从靖边开往榆林方向的小车几乎连成了线。据高速公路交警大队统计，今天榆靖高速公路日车流量迅速增加到近万辆。
　　汽车进入家庭
　　上世纪90年代，记者在定边白于山区采访时，当地一些村人见了小车还稀罕，村里来了小车，满村道的狗追着咬。想来，今天即使在落后农村也不会再碰见那样憨的狗了。
　　那是在几年前的秋天，街头枯黄的槐叶正在飘落，记者从北京回来，一脚踏上榆林的街道，顿感荒凉、萧索。然而就是在几年时间，榆林的街头一下子冒出了那么多车辆，那些繁华路段，堵车已是随时就可能发生的事了。交警支队支队长姜茂雄这样回答记者：2006年截至11月底，我市正式上户的私家小汽车就有12411辆，比去年同期的6367辆增长近2倍，无论绝对数字，还是增幅，仅次于西安市。
　　通信走向数字
　　上世纪90年代各单位办公桌上仍搁着老式手摇电话机，1991年，上了程控，榆林终于告别了“摇把子”；之后不久，济银、呼西两条国家一级光缆主干线从榆林境内通过，彻底改变了榆林通信落后的局面，从容量到传输速度，一下提高了几千几万倍，实现了数字化 。
　　1996年榆林有了第一部手机，当时叫大哥大。然而不到10年，榆林就有150多万人拿上了手机。手机作为最为普及的一种通信工具，已不仅仅停留在通话上，据榆林移动公司提供的资料显示，榆林现在每天的短信业务量可达到500万余条。不仅城里人发短信，就连农村人也开始感兴趣手机短信，手机短信创作大赛，许多农村人撕下自家孩子作业本上的纸或用黄公主烟盒写上自己创作的短信作品寄来，至今还记得一名外地来榆打工者创作的短信：信天游唱过，大秧歌扭过；路遥书读过，大红枣吃过；白云山游过，镇北台登过；高速公路修过，煤气油开发过；榆林的变化，我亲身经历过。
　　今天，不光是城里人都有了手机，就是那些赤脚光背在田里种地的农民，腰里也别着手机；从此，万山丛中的农民史无前例地用拿惯了老镢头的手拿起手机，同现代社会实现了零距离接触。








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  推进榆林经济社会跨越式发展
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发布时间：2007-6-30 17:15:04 
                          大力发展区域经济 提高区域竞争能力
                                推进榆林经济社会跨越式发展
                              ----榆林市政府调查研究室李怀珠

    进入新世纪，世界经济全球化、区域经济一体化趋势进一步加剧，各国和各地区都力争在更大的领域和更高的层次上加强交流、寻求合作，分享世界经济发展的成果。区域经济正在打破行政区域界限而呈现出新的竞争态势，经济区域的强弱已成为衡量区域经济是否具有现实的和潜在竞争优势的重要标志，成为是否具有可持续发展能力的关键因素。同时，随着世界经济的快速增长，国际能源竞争日趋激烈，国内能源需求也更加旺盛，能源经济在二十一世纪发展中举足轻重。在这一大背景下，以榆林、鄂尔多斯、忻州以及宁夏为代表的黄河中上游能源板块经济正在兴起，逐渐在我国区域经济战略布局中处于越来越重要的地位。榆林作为这一区域中唯一的正在建设的国家能源化工基地，如何积极参与国际国内分工，加强与周边地区合作，推进区域经济一体化，大力发展区域经济，壮大区域竞争能力，更好地肩负起全国能源安全的重任，是我们急需认真研究解决的一个重大课题。

一、区域经济发展的理论和实践

  “区域”是一个地理概念，是指人类赖以生存和发展的地球上某一个或大或小的范围，把“区域”与“经济”联系在一起，就是“区域经济”。“区域经济”是指在人类经济资源总量稀缺、赋存不均和不能或不能完全自由流动的前提下，人类的经济活动与特定的区域相结合的复合体。在实际经济生活中，按照自然条件和经济发展程度的不同、区域之间经济联系的特点，以及生产专门化程度和发展方向，将某些国家、一国一地划分为若干个区域，有大有小，也可大可小。大的“区域经济”，可以是超越国家界限的国际经济区，小的“区域经济”，可以是一国之内不同行政区划如省、市、自治区，以及其内部的不同经济区。“区域经济”不同于在长期历史沿革的基础上根据政治原则和行政管理的需要而划分形成的“行政区划经济”，或“地区经济”、“地方经济”，是在自然形成的区划的基础上形成的经济。区域经济具有经济资源分布的差异性、经济发展程度的差异性、经济利益的相对独立性、经济系统的一定完整性等基本特征。
关于区域经济的研究，萌芽于资本主义商业、运输业大发展的18世纪，先后形成了农业、工业、中心地理和市场四个具有代表性的区位理论。到20世纪30年代，作为现代市场经济理论反映的凯恩斯主义逐渐取代古典、新古典经济学理论，形成以空间结构理论和现代区域分析方法为内涵的、比较系统的区域经济理论。20世纪70年代，区域经济学以发展中国家非均衡状态下的区域发展问题为主要研究对象，陆续提出“大推进”理论、“平衡发展战略”、“不平衡发展战略”、“发展极（增长极）”等理论，使区域经济理论的研究成果更加符合发展中国家的实际情况，并逐步成为西方区域经济理论的一大主题。
    建国以来，我国区域经济发展战略先后经历了改革开放前的区域均衡发展战略、20世纪80年代的区域非均衡（重点）发展战略，以及20世纪90年代的区域协调发展战略。进入新世纪，国家实施统筹区域协调发展战略，加大统筹区域经济发展的力度，区域经济发展的格局呈现出五大态势：
    一是实施区域发展的总体战略部署，各有侧重的发展格局基本形成。 2000年以来，我国先后启动实施西部大开发、振兴东北老工业基地和促进中部地区崛起的区域发展战略，中央政府加大投资倾斜，改善基础设施条件和投资环境，提高公共服务水平，并在一定程度上增强了这些区域经济增长的动力。同时，东部沿海地区依托自身的经济基础，积极参与国际分工，不断提升综合竞争力，继续保持领先发展势头。 
    二是经济活动的空间集中度提高，城市群和大都市圈的主导地位凸显。 区域经济发展取决于对可流动的生产要素的吸纳，目前中国人口和经济活动向城市群和大都市圈集中的趋势不断增强，不仅形成巨大的城市基础设施建设投资需求和消费需求，还促进了城市群和大都市圈的发展。珠三角、长三角和京津冀等沿海三大城市群占全国GDP的份额接近40%，成为经济发展最具活力的地区和增长极。
    三是各区域比较优势逐步发挥，区际产业分工明显增强。 一方面，近年来高速增长的钢铁、建材、有色金属、汽车、电子等基础产业和加工工业进一步向东部沿海地区集中。另一方面，能源工业等对资源依赖程度较强的产业，向西部地区集聚的势头增强，并形成了相当规模。
    四是沿海地区国际化程度提高，利用国际资源的区域差距扩大。 东部沿海地区成为国际产业集聚和吸纳外商投资最为密集的区域，成为世界性制造基地。而广大的内陆地区经济联系仍主要面向国内市场，吸纳国际资本和产业转移规模有限。
    五是区域间竞争和合作交互作用，推动了区际互动发展。 区际竞争关系加剧，一些地方政府以工业园区建设和城市建设为载体，调动各种资源扩大投资规模，使得一些不具优势或者资源环境承载能力较弱的区域，也形成较大的工业规模。经济较为发达的地区则出于增强竞争力的内在要求，开始突破传统的制度性障碍，推进区域经济整合，发展各种横向合作。

    二、榆林区域经济发展面临的形势与任务
    综观社会经济发展，无一不是首先从那些优势相对较多、发展条件相对较好的地方起步，并快速发展的，而一些落后的地区则随后加快发展，逐步追赶发达地区，达到相对平衡的发展状态。改革开放20多年来，榆林在经济社会的各个方面取得了巨大的成效，十五期间进入西部地区经济发展速度较快、实力较强、发展程度较高之列。当前，在新一轮经济发展浪潮中，榆林发展区域经济面临着前所未有的机遇和十分有利的条件：
    从宏观政策层面看，随着中国市场化制度改革的进一步深化，为逐步缩小东西部的发展差距，促进区域经济协调发展，国家积极实施“西部大开发”战略，给榆林提供了积极的政策机遇。今年国家加大宏观调控力度，提高市场准入“门槛”和环保标准，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，努力推动经济增长方式转轨转型，对我们加快发展整体有利，使我市资源优势更加明显，有利于我们从更大范围选择和打造新型产业，加速能源下游产业及其相配套的装备制造维修业、新型生态产业和现代物流业、金融信息服务业等第三产业的崛起；有望成为国际国内化工产业转移的重要承接地和首选目标，有利于从更大的范围内吸引投资；将进一步强化我市与国内乃至国际经济轴心的产业关联度，加快生产要素流动，促进区域经济向更高层次快速发展。省委、省政府在政策和投入方面进一步加大对榆林的扶持力度，明确提出将举全省之力，借全国之力，引世界之力，把榆林打造成国内一流、国际知名的能源化工基地，使榆林成为陕西经济增长的重要一极。从今年开始，省上一方面将在能源资源、土地资源、水资源配置上向我市倾斜；另一方面，进一步加大对我市交通、水利、生态环境、社会主义新农村等方面的支持力度。这为我们加快发展提供了重要的政策保障。
    从区域发展态势看，榆林位于陕甘宁蒙晋五省区交界之处，自古以来是我国北方经济贸易和文化交流东进西出、南下北上的必经之地，是西部最具区位优势和经济潜力的地区之一。首先，榆林地处我国经济由东向西梯级推进的前沿，与西安、太原、呼和浩特、包头、银川等大中城市及附近小城市共同构成黄河中游经济圈和城市群，是黄河中上游综合开发的中心地区。其次，榆林处在连接华北和西北两大经济区的中心地带，是我国青岛或沧州—太原—榆林—中卫—河西走廊—乌鲁木齐新亚欧大陆桥和晋陕蒙宁甘“陆桥”的中腰，是神木—朔州—沧州—黄骅港铁路的起点，也是包头—西安—柳州铁路能源物资南下的重要输出地，承东启西，连接南北，地理和经济区位极为重要。第三，榆林能源资源丰富，能源经济在陕西乃至西部非常突出，具有西部“发展极”的条件。因此，以榆林为核心的能源经济圈以其重要的地理位置、较快增长的经济实力和巨大的市场潜力必将受到国家及社会的高度重视。
    从自身发展基础看，第一，以交通、水利为主的基础设施极大改善，特别是随着榆西、陕蒙高速公路的建成通车，中太铁路、西包铁路复线、榆神、榆绥高速、GZ35高速公路的开工建设，4C级机场的建成，榆林通江达海、北上南下的路航通道即将全面贯通，发展区域经济的瓶颈制约大大缓解。第二，在省委、省政府“三个转化”的大背景下，我市正在由一个传统农业大市向新兴能源工业大市转变，工业主导型经济格局正在形成，与沿海发达地区的经济互补性进一步增强。第三，我市目前引进的企业，大多是世界和国内500强企业，有明显的竞争优势和规模效益，经济国际化程度明显提高。第四，榆林黄土文化和草原游牧文化汇聚交融，独特的自然人文景观形成了具有鲜明特色的地方文化和旅游资源，是陕西民间艺术之乡。榆林素有“九边重镇”之称，是著名的革命老区，有传统的政治优势和创新精神，榆林人民具有艰苦创业、不甘落后、勇于开拓的优良传统。
    与此同时，榆林区域经济发展也面临着严峻挑战，发展的压力很大：
    一是从全国范围来讲，尤其是与沿海发达地区相比，地理区位欠佳，远离海洋，远离国内经济核心区。我国的经济核心区或者说推动我国经济发展的火车头主要有珠江三角洲经济区、长江三角洲经济区和环渤海经济区，这三大经济发达区均临海，便于与外国发展经济贸易和经济交流。榆林离最近的渤海和环渤海经济区也有700--900公里之遥，到珠三角、长三角沿海经济区则更远，这不仅从心理上阻碍了与外国经济交流，而且要克服长距离的内陆运输和沿海港口转运，大大增加了区域产品出入的成本，从而使区域经济发展难以从国际贸易中获得推动力，难以受到这些核心区的辐射和带动。目前，榆林尚缺乏大运力的外运通道，向东向南出口不畅，通向外部的铁路和高等级公路交通出口线少、复线少、等级低，运力有限，难以与外界，特别是与我国经济核心区和国际市场进行充分的经济技术合作和贸易往来。另一方面，我市位于“呼包银榆经济发展带”的南部边缘，与其它区域相比，既无向蒙古、俄罗斯开放的沿边优势，也难以直接承接京津冀经济发展极的扩散效应。
    二是在市场经济制度的建立和完善上，我市与东部沿海地区有较大差距。改革开放以来，国家首先在东部沿海地区建立经济特区，实行与市场机制相适应的“特殊”经济政策，使东部地区在市场经济制度的建立、发展和完善的历史进程大大领先于榆林所在的西部地区，这使东部地区形成了对西部地区巨大的政策优势，最终形成巨大的制度优势。反观榆林所在的西部地区在与建立市场经济体制有关的制度变革上，则不拥有与东部对等的来自中央政府的政策供给。地方政府进行的一些与建立市场经济体制相关的制度性变革，多是局部性的、零散的，无法形成广泛的制度扩散效应，无法形成象东部沿海地区那样深入持久的制度创新探索，导致制度变迁无法较快地实现与市场经济体制的深层次融合。一定程度上，也造成了与东部地区体制、机制和相关政策对接的困难。
    三是经济发展相对滞后，市场化程度低。榆林经济虽然在近年来取得长足的发展，在省内的位次显著上升，但在经济总量、发展速度、人均水平、发展程度等具体方面都处于全国中下水平，与东部沿海发达地区更存在较大的差距。特别是近年来，与我市资源雷同、人文相近的毗邻地区你追我赶，奋力争先。目前，内蒙、山西、宁夏都在制定特殊政策，采取有力措施，加紧建设能源化工基地，构建自己的特色产业结构，以期抢占先机。我们必须主动应对来自毗邻地区的挑战，避免边缘化和成为初级原料供应地。从榆林经济社会发展的内部情况看，面临着南北经济发展、城乡之间收入和产业结构三大失衡问题，经济增长方式主要为投资拉动型、资源输出型的粗放式增长，生产力水平不高，生产方式较为落后。同时，从一些经济学家对我国及各地区市场化程度分析与研究结果看，由于地理位置、历史文化、计划经济等因素的影响，陕西的市场化程度在全国各省市区排名在第20位以后，比GDP总量的排名还要靠后，榆林的市场化程度则更低。 2005年，榆林民营经济占全市经济总量的比重为42%，沿海发达地区的比例则大多在70%以上，也反映出榆林市场化程度较低。
根据上述形势判断，我市发展区域经济的目标和任务是，着力解决区域内部经济失衡问题，推进区域一体化发展，逐步缩小与东部沿海地区的差距，实现经济社会的跨越式发展。力争用5—10年时间，将榆林建设成为陕西经济重要一极，成为西部大开发的火车头，成为中国经济的加油站。
    三、榆林区域经济发展的基本构想
    科学把握区域经济在新一轮竞争的主动权，为区域经济赢得更大的发展空间，取决于能否统筹区域经济发展，将区域优势转化为竞争优势，提升经济竞争力。统筹区域经济发展，既要促进区内资源的优化配置与组合，也要促进区际资源的优化配置与组合；既要遵循区域经济运行规律，也要遵循区际经济运行规律；既要遵循区域经济发展的空间分布规律，也要遵循区域经济发展的时间演化规律，最终制订符合经济发展阶段的战略，积极有序推进区域经济全面、协调、可持续发展。
    根据上述原则，榆林发展区域经济主要考虑构建三个层次的区域经济架构,即“搞好一个对接，建立三个经济合作圈，发展三大产业轴”。
    搞好与沿海地区对接：就是要发挥榆林资源和区位优势，打通路航通道，开拓两个市场，利用两种资源，加强与跨国公司、京津冀、长三角、珠三角等沿海经济发达地区合作，建立产业资源技术人才互动，形成投资洼地，输出能源产品、无公害农产品和劳务、有机食品、绿色产品等，积极引进资金、人才、技术和先进管理模式，承载沿海产业转移，带动榆林经济上规模，上水平，让榆林走向全国，走向世界。
    建立与周边地区的三个经济合作圈：一是加强与周边地区的协作，建立以榆林核心、以鄂尔多斯、忻州、吕梁、吴忠、庆阳、延安为支撑的能源经济圈，打破行政区域界限，充分发挥交通枢纽、物流中心作用，促进区域一体化发展，壮大区域经济竞争力，争取成为国家重要经济区域。
    二是立足环榆林陆路一日交通圈，密切与北京、石家庄、太原、呼和浩特、包头、银川、西安等大中城市的经济联系和经济合作，积极参与黄河中上游经济圈、城市群建设，实行信息共享，优势互补。
    三是加强与延安市的合作，实行共同政策、共同市场，打造国内一流、国际知名的能源化工基地，发展陕北经济一体化，成为陕西经济重要一极。
    发展区域内部三大产业轴：突破传统的南北分区模式，大力发展榆林神木府谷煤、电、化、材料产业带，榆林横山靖边定边油、气、化产业带，榆林米脂绥德盐化工工业和农产品加工产业带三大发展轴,打造“人”字型千里工业走廊和千里旅游文化走廊。强力推进民营经济，扶持南部县加快发展，促进区域内部协调发展，逐步实现南北优势互补、城乡良性互动的跨越式发展。
    四、加快榆林区域经济发展的路径和重点
  （一）加快以交通为重点的基础设施建设，打通连接周边、通江达海的路航通道。统筹规划、实施高等级公路、铁路、航空运输以及电力、防洪工程设施建设中的重大项目，推进基础设施建设一体化。加快建设GZ35靖边—吴堡段和太中铁路建设，尽快启动榆林—太原高速公路榆林至佳县段，实现西连宁夏、东接山西；开工建设西包铁路复线、榆神和榆绥高速公路，启动朔州—府谷—商州高速公路府谷至神木段，实现贯通南北。形成“两横两纵”高速公路网和“两横一纵”铁路网。加快4C级机场建设，开辟上海、成都等航线。配合“西电东送”，建成神府330千伏输变电工程，做好500、1000千伏输变电等项目的前期工作。
  （二）进一步扩大对外开放，充分利用国际国内两种资源、两个市场。积极实施“走出去、引进来”发展战略，进一步扩大利用外资，“以资源换技术，以项目换资金，以产权换市场，以存量换增量”，瞄准世界和国内500强企业进行招商引资，重点引进经济实力强、工业和科技居世界前列的发达国家的投资，引进煤化工、装备制造等领域的国际知名企业和集团、国际先进技术和人才，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际国内经济合作与竞争。建立招商引资的新机制，促进由招商引资向“招商选资”、由优惠政策招商向综合环境招商、单一项目招商向产业链招商、政府招商向企业招商的转变。进一步加强东西合作，紧紧抓住东部沿海产业转移的机遇，加强与长三角、珠三角、环渤海经济圈和京津冀都市圈等东部沿海的经济技术合作，不断扩大区域合作范围，提升引资合作的质量和效益。紧紧抓住东部沿海产业向西部梯次转移的机遇，发挥劳动成本、原材料成本和社会成本低的优势，加强与东部沿海发达省市的经济联系和技术合作，积极建立东西部经济合作示范区，为承接沿海的现代制造业、服务业和技术、资金、管理转移提供广阔的发展空间。大力实施东向东进战略，加强与环渤海经济圈和京津冀都市圈的联系合作，加强与国内外高校、科研院所的合作交流，为能源化工基地建设获取最直接的技术管理平台和支撑，为区域经济的高速发展提供最便捷的出海口。
  （三）加强与周边地区的联系与合作，推进区域经济一体化。制定区域合作制度，建立协调推进机制，通过统筹区域（包括区内、区际）资源，打破空间阻隔、地方壁垒，有序推进区域经济一体化进程。一是通过市场配置资源的基础作用和政府规划引导，实行某种程度上的“无为而治”，最大限度地发挥企业的市场主体作用，以及企业的空间聚集功能，特别是要加强与山西的煤化工及沿黄旅游文化长廊和沿黄红枣生态经济区建设、与延安的石油化工、与鄂尔多斯的煤化工和畜产品加工等方面的合作，推进产业布局一体化。二是加快共同市场建设，促进生产要素跨区域自由流动，促进资源的优化配置，提升市场经济运行的总体效率和效益，实现经济发展的空间共荣，推进区域市场一体化。三是加强区际联合，建立政府、企业、公众等多层面共同参与和协力推进的环境监管体系，加强对重要水源区、大规模调水区、江河控制节点及生态湿地的保护，积极推广清洁生产技术，发展循环经济，实现环境保护一体化。四是统筹信息网络建设和管理，推进社会信息一体化。五是加强区域治安合作，建立治安联防制度，联手打击跨区域犯罪活动，实现区域安全防范一体化。
  （四）统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。坚持城乡互动发展、跳出农村抓农村、公共财政向农村倾斜的基本原则，逐步建立以工促农、以城带乡的新型城乡关系，推进城乡一体化发展。一是推进城乡规划一体化。把城市化和社会主义新农村建设结合起来，把农村作为整个城市的有机部分进行统筹规划、统一建设，把农业作为整个经济的有机组成部分进行统筹开发、提升水平，把农民作为整体市民的一部分进行统一保障、搞好服务。要围绕榆林区域中心城市的建设，加快建设神木、绥米、靖边三个次中心城市，重点建设其它县城和工业园区、中心镇，建设一批设施配套、功能完善、村容整洁的现代化中心村，构建榆林城镇发展体系，从而带动新农村建设。二是推进城乡经济一体化。统筹规划和整体推进城乡产业的发展，实施小城镇带动，引导农村人口到小城镇从事二、三产业；实施中心村镇带动，加快沿路、沿河、沿川中心村镇建设，使分散居住的农户更多进入中心村，进行多种经营，实现农村公共资源共享；实施园区带动，以能源化工重大项目生活基地为依托，通过政府组织解决土地供应、企业搞好基础设施、开发商建设经济适用房，农民入住园区，为园区服务，有效转移农民。三是推进城乡基础设施一体化。加强对城乡基础设施的统筹规划和建设，重点加强高速公路、干线公路和乡村道路建设，形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络。四是推进城乡社会事业一体化。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，加快推进社会事业向农村延伸，使城乡居民共享现代文明。五是推进城乡劳动就业与社会保障一体化。要实施积极的就业政策，加强城乡劳动力培训，加强城乡劳动者特别是农村进城务工人员的劳动权益保护，逐步消除企事业单位劳动用工中城乡居民在劳动报酬、社会保障等方面的差异，实现同工同酬同保障。当前要全力实施农村饮水安全、沼气建设、道路建设、卫生健康、农村教育、农民就业等“六大百姓工程”，从根本上解决老百姓关心的生产生活问题。
  (五）统筹区域协调发展，逐步缩小南北差距。围绕“开发资源、谋划长远，择优扶持、突出主线，市县互动、催生内力，强县富民、协调推进”的思路，以实施“66111”工程为重点，扶持南部县加快经济社会发展。一是争取中省支持，5年统筹60亿元发展资金，有计划、分期分批对南部县地下资源的勘探，规划发展南部煤、盐化工、油气、石材、红枣、畜牧、生态、旅游文化、劳务和物流十大产业。二是扶持南部县全力实施项目带动战略。市财政安排专项经费扶持南部县建设项目储备库，市级管理和立项审批的项目适度向南部县倾斜。整合中省投资项目，扶持南部县兴建大型骨干项目。三是加大对南部县的财政支持力度。每年统筹不少于1亿元资金，建立扶持南部县经济社会发展基金。四是加大南部县基础设施建设的扶持力度。五是扶持农业产业化龙头企业，做大做强红枣、小杂粮和劳务经济等特色产业。六是继续开展南北县区互联互动结对子活动。北部县要在每年新增财力中拿出一定资金，对口帮扶南六县发展生产。
  （六）强力推进民营经济发展，壮大县域经济实力。研究出台发展民营经济相关政策，把民营经济作为壮大县域经济的主体来抓，充分发挥民营经济带动产业发展，解决劳动就业、增加群众收入的重要作用，努力营造民众想创业、敢创业、会创业、创大业的发展氛围，形成全社会参与的创新创业、富裕民众，发展民营经济的新一轮热潮。着力解决民营经济发展在土地、资金、技术、人才等方面的制约因素，设立民营经济创新发展基金，用于扶持民营经济和中小企业的发展；建立中小企业信用担保体系，解决企业融资难、贷款难问题。全面落实民营经济非禁及入、平等对待的扶持政策，加快国退民进步伐，放手发展壮大一批劳动密集型和服务型民营企业或企业集团，围绕能源化工基地建设、社会主义新农村建设、城镇建设、基础设施建设、旅游文化建设、沙产业开发培植民营经济的五个工作重点，制定每一个市级为民营企业介绍一个项目、每个县级领导包抓一户民营企业的工作措施，形成体制和制度创新的根本活力和动力。同时，围绕“三大发展轴”和六大工业集中区建设，不断壮大县域经济实力。府谷县要以坑口火电基地为核心，发展电石、硅铁、金属镁等高载能产业；榆阳、神木等县要以煤电化工为主导产业，实施大型坑口电厂、甲醇装置、甲醇制烯烃（MTP）装置和聚丙烯装置、煤制油装置项目和大型煤电铝一体化项目，实现煤电化工向精细化工的转化；榆阳、横山等县要采用先进的煤液化制油工艺和合成油工艺，形成集煤化工、盐化工、石油化工、精细化工为一体的国家级、超大型煤化学工业生产基地；榆阳、米脂、绥德、佳县、清涧等县要利用煤、气、盐综合配置优势，发展以盐化工产业为核心的综合化工产业；靖边、定边、子洲等县要扩大石油、天然气产能建设，提高天然气净化能力和石油加工能力，发展油气化工产业；吴堡要加快焦煤开发和转化步伐，发展煤焦化产业。

                          （作者单位：榆林市政府调查研究室）


   

 

   
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毛乌素沙漠蜕变

作者：勾新雨  出处：经济观察报 浏览次数：968  加入日期：2007年06月25日


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　　开着红色富康出租车，穿行在嘈杂拥挤的都市，24岁的陈志强一脸灿烂，但笑容转瞬即失，因为有乘客问到了毛乌素沙漠，并要乘他的车去旅游。

　　“我就是在沙漠里长大的”，陈志强说，他在榆林市开出租已经两年了，老家就在毛乌素沙漠中心莽坑附近的村子，每隔一段时间都要回老家看看，跑到沙丘的顶上兜几圈，喊几嗓子，过完瘾后再回城里。

　　毛乌素沙漠是中国四大沙地之一，位于陕西省榆林地区和内蒙古自治区伊克昭盟之间，面积达4.22万平方公里。据考证，在清代中叶，榆林当地还是水草肥美，风光宜人的牧场，后来由于战乱、气候变迁和上个世纪50年代以来的过度放牧，导致当地生态环境迅速恶化，就地起沙。

　　塞上名城榆林，为了躲避沙漠的侵袭，历史上曾经三次迁徙。榆林一度成为植被破坏而迅速沙漠化的典型案例。

　　见不到明沙

　　“我们的脚下，在上世纪80年代就是一片荒漠”，榆林市林业局造林科刘东兴科长说，现在这里丝毫看不到沙漠的痕迹。

　　20多年前，榆林的沙漠化程度还非常严重，除了老城墙里面的一小块地方，外面全是沙漠。

　　陕西治沙所位于榆林市，据该所的符亚儒高级工程师回忆，她1982年来到这里，当时大学毕业，大家都不愿分配到这里，觉得环境太艰苦了。

　　“当时周围都是沙丘，我们引水拉沙，用机械治沙的方法才拉平了地基，盖了这座房子”，坐在治沙所很陈旧的办公室里，符亚儒说。

　　中科院的实验站在上世纪60年代来到榆林，开始只有10几个人，70年代成立了治沙研究所，榆林当地的治沙工作由此进入了科学治沙的轨道。

　　据刘东兴介绍，现在榆林的林木覆盖率是29.3％，而在解放以前只有1.8％。当时大家都不知道怎么治沙，沙来了人就跑，当地沼泽很多，人们就跑到有水的地方去了。建国以后，沙区最早是由28个国营农场带动起来的，现在已经治理得很好，580万亩得到了治理。现在，榆林还有27个国营农场，种植灌木和杨树，其中灌木可以做饲料。

　　“2000年到2006年是最快、最好的治理时候，国家投资每年超过100万亩”，刘东兴说，80年代沙漠曾经南侵榆林40多公里，而现在看不到明沙。

　　目前，中国荒漠化土地面积高达267.4万平方公里，占国土面积的27.9％，在荒漠化的土地类型中，有70％因风吹走表土，10％发生水土流失，14％由冻融引起，6％是由于土壤的盐渍化。其中风蚀多发生在干旱半干旱区，还酿成了沙尘暴等重大环境灾难。

　　1935年到1975年的40年间，美国大平原连续出现“黑风暴”，为控制土地荒漠化和“黑风暴”，美国最早试图采用人工林阻挡“黑风暴”的“罗斯福造林工程”，但不久就宣告失败，转而推行“农场法案”，休牧还草，建立自然保护区，由此控制了沙漠的蔓延。

　　1954年到1963年，前苏联的哈萨克、西伯利亚等地区，也出现了“黑风暴”，于是实施了规模超过美国的“斯大林改造大自然计划”，营建防护林近3万多平方公里，但到60年代末，保存下来的防护林只有2％而已。

　　中国目前治沙的主要方法是人工造林，其中最著名的工程就是“三北防护林”。目前规划中的“三北防护林”和“京津风沙源治理”两大工程，覆盖了我国85％的沙化土地，两大工程仅中央累计投入就近100亿元。

　　刘东兴说，国家投资的工程造林，在榆林的沙区已经投入2000万左右，用于种植三北防护林，现在明沙已经控制到了5.7％，固沙占到了81％。

　　“现在已经很少看到明沙了，封山育林、退耕还林，工业区也是在沙漠建的。”他说。地处毛乌素沙地南缘的榆林，历史上的沙化面积达2.44万平方公里，有6座县城陷于重重沙漠之中，412个村庄受风沙的侵袭压埋，100年间，沙漠吞没农田、牧场200万亩。

　　著名的榆林治沙模式就是针对以风力作用为主的沙质荒漠化土地，建立了以“带、片、网”相结合的防风沙体系，使年沙尘日由50年代的70多天减少到现在的20多天，呈人进沙退、林茂粮丰的“塞上江南”景象。

　　榆林模式引起世界各国的关注，1992年“沙地开发利用国际学术研讨会”在榆林召开，与会的日本、以色列等国专家100多人实地参观榆林治沙成就后，赞誉为奇迹，认为从这里看到了人类荒漠化逆转的希望，1995年联合国防治荒漠化公约执行秘书迪亚洛来榆林考察，认为榆林治沙具有世界意义和价值。

　　2000年至2006年，国家加大了对林业的投入，5年中仅中央对榆林市林业的投资额就相当于1949年到1999年50年间投资总额的20倍，5年之间榆林市每年造林面积超过100万亩，全市生态状况由“治理小于破坏”阶段进入“治理与破坏相持”阶段。

　　毛乌素沙漠会消失吗

　　退耕还林工程改变了当地农民千百年来广种薄收的传统耕种习惯，农民不再只种粮食，而是开始种植经济作物。最近几年来，榆林市种草70万亩，栽桑36万亩，山杏、大扁杏88万亩，枣树面积152万亩。年产鲜枣10万吨，成为沿黄地区农民的一项重要收入，产值占农业总产值的34％，占农民人均收入的58％。

　　刘东兴认为，目前治沙工作的主要问题还是经费，三北防护林工程投资太低，一亩一百元，而京津唐的防护林是每亩800元，“我们是沙源，应该得到更好的治理”。

　　符亚儒说，目前农民种树还是积极性不高，大家喜欢种经济作物，连农田周围种的农田防护林都不高兴，因为种了树，庄稼就不长了。

　　“感觉最近几年风也不大了，春天的沙子也少了”，符亚儒还是感到了欣慰，如果照这样发展下去，毛乌素沙漠很有可能在中国的地图上消失。

　　她说，这不是没有可能的，因为榆林从原来大沙漠到现在已经治理到没有流沙了，未来如果没有战争破坏，植被落叶覆盖，土壤慢慢变化，沙漠有可能最终消失。

　　附录：中国沙漠治理模式

　　榆林模式

　　榆林地区地处毛乌素沙地南缘、沙化面积达2.44万平方公里，有6座县城陷于重重沙漠之中，412个村庄受风沙的侵袭压埋，100年间，吞没农田、牧场200万亩。他们针对以风力作用为主的沙质荒漠化土地，建立了以“带、片、网”相结合的防风沙体系，使年沙尘日由50年代的70多天减少到现在的20多天，呈人进沙退、林茂粮丰的“塞上江南”景象。适用于半干旱地区荒漠化治理。

　　赤峰模式

　　赤峰市位于内蒙古自治区东部，由于不合理的土地利用，使历史上水草丰美的大草原，荒漠化土地达7万平方公里，占总土地面积的77％，251万公顷草场退化，全市70％的人口、12个旗（县）的148个乡镇受荒漠化危害。后采取固沙造林育草技术、沙地衬膜水稻栽培技术和“小生物经济圈”整治技术进行治理，全市森林覆盖率从建国初期不足5％，提高到21.2％，区域性生态环境得到明显改善。适用于亚湿润干旱区荒漠化地区推广。

　　临泽模式

　　临泽县位于甘肃省河西走廊中部黑河两岸，由于过度樵采、放牧，植被遭严重破坏，沙化严重，原来的绿洲向南退缩了近500米。后来，采取以绿洲为中心形成了自边缘到外围的“阻、固、封”相结合的防护体系，使流沙面积从54.6％减少到9.4％。适用于干旱地带沙质荒漠化危害的绿洲地区推广。

　　和田模式

　　和田位于新疆塔克拉玛干沙漠西南边缘，以缘洲为中心建立防护体系，兴修水利，节水灌溉并采取固定流动沙丘的办法，治沙效果明显。被联合国开发计划署授予“全球环境500佳”称号。适用于极端干旱区绿洲土地荒漠化防治。

转载自榆林新闻网

　
　

 
 
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我市能源化工基地建设有序跨越

作者：严继文 郭玉慧  出处：榆林日报 浏览次数：702  加入日期：2007年07月12日


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　　记者从市政府有关部门获悉，我市各级把全力推进大项目作为经济强市的总抓手，全力推进，密切配合，能源化工基地建设有序跨越。上半年，列入调度考核的66个重点建设项目，共完成投资37.6亿元，占全年计划任务的20％，其中能源化工项目完成投资34.6亿元，占计划任务的21％；配套基础设施项目完成投资3.04亿元，占计划任务的11％。在国家宏观调控、金融政策趋紧、土地政策变化、审批难度加大的大环境下，尽管目前没有实现时间过半、任务过半，但仍有许多新的亮点：
　　一是一大批标志性项目举行了开工入场仪式。在今年的第五次陕北能源化工基地建设座谈会期间，省委、省政府在榆林举行了宝钛集团化工机械制造、煤科总院煤炭机械制造、榆横铁路、榆神高速公路四个项目的开工仪式。6月5日，省政府又在榆林举行了中化益业60万吨甲醇开工仪式。这几个项目的开工，标志着我市以煤化工、油气化工、盐化工、配套机械装备制造等为主的产业集群正在形成，也标志着能源化工基地建设迈上了一个新的台阶，进入了一个科学发展的新阶段。
　　二是部分重点建设项目形势喜人。煤电一体化项目：西电东送标志性工程锦界电厂一期工程4月20日竣工剪彩；庙沟门煤电一体化项目三大主机及主要辅机设备正在按计划制造，一号煤仓平顶层完成浇筑，二号汽机房扩建结构施工到顶，基本按计划进度实施；清水川电厂土建部分基本完成，正在进行机械设备安装，计划1号机组9月份投产，2号机组年底投产。化工项目：兖州煤业60万吨甲醇辅助工程、公用工程、场外工程基本完成，设备基础施工完毕，甲醇合成具备压缩机安装条件，计划年内投料试车；神木化学工业公司40万吨甲醇二期土建工程、桩机施工全部完成，计划10月底前完成设备安装，年内具备试车条件；煤矿项目：榆树湾煤矿、凉水井煤矿、柠条塔煤矿、薛庙滩煤矿均按计划进度有序推进。
　　三是部分前期项目有了明显进展。神华陶氏煤化工项目5月份在美国正式签署了可研合作协议，神华萨索煤液化项目正在进行合资协议谈判，郭家湾煤矸石电厂项目规划已上报国家发改委，榆横电厂可研报告通过审查，金泰聚氯乙烯扩建工程正在组织专家评审，上述项目已进入编制可研报告阶段；段寨煤电一体化项目建议书已上报国家发改委，吴堡煤炭转化项目完成了地质勘探和矿区总体规划编制，王圪堵水库正在等待国家发改委核准，上述项目已进入申报审批阶段；榆林能化装备制造园煤机制造和化机制造项目、佳县盐化工区等项目基本具备开工条件。
　　四是项目推进措施、管理服务逐步完善。市上推行了“一个项目，一名领导牵头，一个班子服务，一个部门负责，一套方案管理”的“五个一”工作机制，建立了重大项目特派员制度、项目季度调度会议制度、项目跟踪督察制度、重点项目挂牌保护制度，完善了项目督察推进机制，进一步研究制定了重大项目建设的准入门槛和优惠政策，完善了招商引资的政策机制。

转载自榆林新闻网

　
　


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好久没发

为什么是陕西？而不是四川，不是重庆，也不是贵州？为什么？

为什么不能是陕西?

榆林榆阳机场已于2008年4月10日正式起用.这是西北地区最大的支线机场.

 
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2008年4月19日 

 
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姜国璋主任在煤化工论坛上的演讲

　


   

榆林—面向21世纪的中国能源新都

榆林市人民政府副秘书长

榆林经济开发区管委会主任

      姜国璋

（2007年10月18日）

    （编者按： 10月18日，姜国璋主任参加在西安举行的第二届中国新型煤化工国际峰会并作重要发言，详细介绍了榆林市国家能源化工基地发展建设情况。）



尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们：

大家上午好！

金秋十月，秋风送爽，硕果飘香。在这美好的日子里，非常高兴有机会与大家相聚在美丽的古城西安，参加第二届中国新型煤化工国际峰会，与各位共同探讨煤化工前沿发展问题。这次峰会的召开，为宣传榆林、推介榆林、扩大榆林的对外开放提供了一个良好的平台，对榆林新型能源基地特别是新型煤化工基地建设将产生积极而深远的推动作用。在此，我谨代表榆林市人民政府、榆林经济开发区管委会，向与会的各位人士致以最美好的祝愿！对本次会议的召开表示热烈的祝贺！

能源是人类社会赖以生存的物质基础，是国民经济和社会发展的重要基础性战略物资。中国目前是全球第一煤炭消费大国，同时也是仅次于美国的全球第二石油、电力消费大国。中国共产党第十六次代表大会明确提出了“全面建设小康社会，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”，并且提出“到2020年基本上实现工业化” 的奋斗目标。到2020年，中国人均GDP将超过1万美元，因此，未来的20年将是中国积极推进工业化和现代化的关键时期，也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。能源问题的妥善解决，是实现中国经济持续、快速、健康发展的重要保证。温家宝总理曾指出，能源问题是关系我国经济发展、社会稳定和国家安全的重大战略问题。

我国既是煤炭生产大国，同时也是煤炭消费大国。在当今全球能源短缺的形势下，大力发展煤化工产业是解决我国能源问题的现实选择。煤炭在我国能源消费结构中居于主体地位，近几年，煤炭一直占中国能源消费量近70%。我国一次能源生产结构呈现“以煤为主、缺油少气”的特点。进入21世纪以来，中国进入了工业化加速发展阶段，这是以重加工业为主的高加工度化工业化时期。在重化工业化、城市化和消费升级的拉动下，我国的能源需求将快速增长。煤化工是指以煤为原材料的化学工业，通过对煤进行深加工，不断延长其产业链，可以开发出数百种乃至上千种化工产品，具有产业链长、增值空间大、关联程度高、规模效益显著的特点，特别是可以大大减轻煤化工生产对环境的污染，发展前景十分广阔。随着国际石油价格的飙升，以煤化工产品替代石油产品的发展思路得到广泛认同，煤化工也由此成为当今世界上最具潜力的产业之一。目前，煤化工产业的发展在全球方兴未艾，美国、德国、南非、日本等国的煤化工技术在全世界处于领先地位。国家《“十一五”规划纲要》明确指出，要发展煤化工，开发煤基液体燃料，有序推进煤炭液化示范工程建设，促进煤炭深度加工转化，并开发大型煤化工成套设备，煤炭液化和气化、煤制烯烃等设备。因此，煤炭能源化工产业将在中国能源的可持续利用中扮演重要的角色，是今后20年的重要发展方向。

榆林，位于陕西省最北部，地处晋、陕、宁、蒙、甘五省区交界地带，全市辖1区11县，总面积4.3万平方公里，总人口352万。地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，大漠风光，雄奇瑰丽；南部为丘陵沟壑区，黄土风情，沉实沧桑。

黄河莽莽自昆仑，物华天宝收榆林。榆林拥有极其丰富的能源矿产资源，全市已发现8大类48种矿产资源，潜在价值超过46万亿元人民币，占全省约95%，占全国约三分之一，被誉为“中国能源第一市”、中国的“科威特”，是正在加快建设并迅速崛起的国家级能源化工基地。特别是集煤、气、油、盐等四大资源于一地，储量丰富，组合配置好，为国内仅有、世界罕见。煤炭。全市54%的面积含煤，预测储量2714亿吨，探明储量1660亿吨，占全国煤炭储量的三分之一，储量大、煤层厚、煤质好，属特低灰、特低硫、特低磷、中高发热量的优质环保动力煤和和化工用煤，神府煤田是世界七大煤田之一。2005年，又探明储量达15亿吨的吴堡横沟煤田，这是目前陕西省唯一发现的主焦煤田。天然气。预测储量5万亿立方米，探明储量1.18亿立方米，是迄今我国陆上探明的最大整装气田。石油。预测储量11亿吨，探明储量3亿吨，是陕甘宁油气田的核心组成部分。岩盐。预测储量6万亿吨，占我国岩盐总储量的52%，探明储量8854亿吨，约占全国探明储量的26%。湖盐。预测储量6000万吨，探明储量3292万吨；高岭土。预测储量30亿吨，探明储量6.8亿吨。铝土矿。预测储量1亿吨，探明储量2319万吨。石英砂。探明储量217.5万吨。也都具有重要的开采价值。尤为难得的是，榆林虽地外西北内陆，但水资源相对充裕，且与煤炭等能源矿产资源分布相一致，为建设榆林国家能源化工基地提供了重要保证。

1984年，《人民日报》头版一条“陕北有煤海，质优易开采”的消息，让世界的目光聚焦陕北，同时，也拉开了榆林资源大开发的序幕。在历经八十年代后期到九十年代后期引进神华集团开发以大柳塔为中心的神东矿区，培植了现代化开发的基点的开发准备阶段，到1998年原国家计委正式批准榆林为国家级能源重化工基地开始进入正式启动阶段，2003年开始坚持“煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化”的三个转化阶段，目前，榆林能源化工基地建设已经进入了全面实施、科学发展的新阶段。在优势资源大开发的带动下，“十五”以来，榆林经济社会各项事业快速发展，国内生产总值、财政收入等主要经济增长指标稳居全省前列，一座国际化、现代化的新型能源基地正在西北大地迅速崛起。

榆林能源化工基地建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“科学发展、有序跨越、和谐稳定”的工作主题，以科学发展观为统领，以建设“国际知名、国内一流”和具有国际竞争力的能源化工基地为目标，以科技进步与创新为动力，认真贯彻“加快、做大、建好”六字方针，坚持“三个转化”，按照“结构优化、产业升级、集群发展、技术现代、环保节约”的新型工业化思路，以能化产业为主体，装备制造和现代加工业为两翼，建设“人”字型千里工业长廊，着力打造“两区六园”，发展以煤、油、气、盐、电、化、材七大产业为主的能源经济，做强榆神府煤电化载能产业、榆横靖定油气化产业以及榆米绥盐化工业和农产品加工产业三大发展轴，不断延长煤电载能、煤制油、煤盐化工和油气化工四大产业链，辐射带动城市、生态和区域经济发展，形成产业集群新格局，实现能源化工基地又快又好的跨越式发展。2006年，全市实际生产原煤1.16亿吨、天然气65亿立方米、原油536万吨、甲醇65万吨、盐29万吨、聚氯乙烯20万吨，电力装机容量达到240万千瓦；实现能源化工产值350多亿元，其中增加值285亿元，占到全市地区生产总值的65%。榆林已经成为国家“西煤东运”的源头、“西气东输”的腹地、“西电东送”的枢纽，成为名副其实的中国第一产能大市和新型能源接续地。

近年来，榆林整体投资环境有了明显的改善，承接国际和东部投资与产业转移的能力进一步增强。以交通主的基础设施日益完善，使国家能源化工基地建设如虎添翼。全市现有三条铁路外运线，北线神木至包头铁路、东线神木至河北黄骅港铁路、南线神木至西安铁路，外运能力突破1亿吨，太原至宁夏中卫、银川铁路和西安到包头铁路复线已正式开工建设，“一纵两横”、通江达海的铁路网络初步形成。全市公路总里程2.3万公里，其中等级公路6771公里，高速公路386公里，在建高速公路400公里，外运能力6000万吨，基本形成“两纵两横”公路主骨架和十条公路次骨架。目前，东西南北高速路网已全部贯通，形成了榆林连接西安、太原、呼和浩特、兰州、北京等周边城市的“一日交通圈”。航空，已开通榆林至北京、西安的航班，新的4C级机场2008年投运，开通榆林至东南沿海大中城市航班，届时榆林将成为陕西第二大航空港。水源工程，李家梁水库、瑶镇水库、中营盘水库建成投运，采兔沟水库、香水供水工程正在建设，定边引黄供水二期工程年内开工建设；王圪堵水库通过国家发改委评估，近期有望正式开工；朱盖沟水库以及府谷岩溶水、黄河漫滩地下水引水工程、黄河调水工程等前期工作正在加紧进行。全市电力装机容量达到240万千瓦，榆林电网已与西北网联结，建成延榆神330千伏输变电工程，110千伏主网架覆盖全市。榆林还是陕西第二大通讯枢纽，济银、西呼两条国家I级干线光缆交叉经过，通讯能力达到国内先进水平，“十一五”期间，将建成连接晋陕宁蒙毗邻地区的信息中心和陕西第二信息枢纽。同时，榆林城市化进程加快，道路、供水、供气、供热等公用设施快速完善，城市综合服务功能和承载能力实现了历史性跨越。

建设国家级能源化工基地，既要完备的基础设施做基础，更需要一流的投资环境做支撑。近年来，我们在不断加大硬环境建设力度的同时，更加注重提升软环境的质量。成立了榆林能源化工基地建设管理委员会，统一领导和协调基地规划建设，建立了“一个项目，一名领导牵头，一个班子服务，一个部门负责，一套实施方案管理”的“五个一”项目推进机制，出台了《榆林市投资促进政策》和《榆林市重点项目推进工作考核激励办法》，推行了项目建设年活动和重大项目特派员制度，推动全市上下形成了领导带头跑项目、抓项目、促项目的常态工作机制。同时，在市县两级政府机关全面推行承诺制、公示制、举报监督制和评议制四项制度，改革政府审批制度，转变政府职能，建立政府、市场、企业良性互动的管理体制和运行机制，专门成立了投资环境“110”，确保投资者利益不受损害。进一步完善了扩大对外开放和鼓励外商投资的政策规定，在土地、税费、金融、投资等多方面实行特殊优惠，简化办事程序，实行“一厅式办公”，一个窗口对外，一条龙服务制度。为外商投资营造良好的法制环境，宽松透明的政策环境，优美舒适的生活环境，快速便捷的工作环境，公平竞争的市场环境。

依托得天独厚的资源优势和良好的投资环境，近年来，榆林招商引资工作有了突破性的进展。2006年，全市实际利用外资5149万美元，引进国内资金实际到位91.63亿元，在全省仅次于西安市。新引进外资企业31户，累计达到199户。在今年第十一届西洽会上，签订招商引资项目76个，投资总额446.8亿元。目前，已有5户世界500强、14家国内上市公司、2家国外公司在榆林登陆，榆林经济已进入国际大市场，为承接国际和东部产业转移提供了新的平台。美国陶氏化学、英美资源集团、壳牌集团、正大集团、南非沙索公司、香港益业集团以及中石油、中石化、神华、华能、华电、中铝、中盐、中化、山东鲁能、山东充矿、青岛啤酒、天津环渤海、延长集团、陕西银河集团等一大批国内外知名企业纷纷落户榆林，初步落实了15个投资超百亿元的大项目，能源化工基地建设呈现出求新、求高、求大、求快的喜人发展态势。

截止目前，能源化工基地建成重点项目46个，累计投资750亿元。在建项目50个，总投资1120亿元，其中能源化工项目30个，总投资630亿元；配套设施项目20个，总投资490亿元。前期项目40个，总投资2240亿元，其中能源化工项目28个，总投资2100亿元；配套设施项目12个，总投资140亿元。预计“十一五”期间，在建项目完成投资800亿元；前期项目预计落地20个，总投资600亿元，完成投资300亿元。到“十一五”末，预计能源化工基地重大项目累计完成投资将达到1850亿元。

榆林能源化工基地建设，在经历了以神华大柳塔煤矿、活鸡兔煤矿、长庆大规模油气开采为代表的“九五”原料输出阶段和以锦界电厂、榆天化、米脂金泰氯碱为代表的“十五”资源初步转化阶段后，2006年，基地建设迎来了以陕西新兴世界第一套DMTO工业示范装置、兖矿自主知识产权的煤间接煤液化装置和陶氏深度煤盐一体化化工项目为代表的“十一五”高度转化阶段。随着神华、兖矿煤间接液化和兖州煤业MTP、中化益业MTO等大型煤化工项目，锦界、清水川、庙沟门、段寨等大型煤电一体化项目，榆横、郭家湾大型火电项目等转化程度高、产业链长、采用国际顶尖技术的能源化工项目相继落地榆林，预计到2010年，全市原煤就地转化率将超过40%，榆林资源开发将实现从煤、油、气、盐等初级原料输出向电力、化工产品、高附加值载能产品输出的历史性转变和跨越。

围绕建设“国际知名、国内一流”和具有国际竞争力的能源化工基地的目标定位，我们积极推进企业向园区集中、工业向基地集中。目前，榆林能源化工基地“两区六园”产业发展格局已初步形成。榆林经济开发区已投入20多亿元用于水、电、路、信、气、暖、绿化等基础设施建设，实现“七通一平”；引进项目162个，总投资规模达160多亿元，初步形成了能源化工、装备制造、建材加工、轻纺服装、电器电子、现代物流、科技教育、医药卫生等特色化产业集群，累计完成开发建设投资70多亿元，国家能源化工基地的核心载体已具雏形。神府经济开发区项目总投资规模达216亿元，共建成工业项目35个，累计完成投入143亿元，形成了以煤炭、电力、建材、化工为主导的产业发展格局。榆神煤化工园区总体规划省发改委已正式批复，环评大纲已通过审查，榆神矿区一期环评报告通过国家环保总局审查。榆横煤化工园区总体规划省发改委已正式批复，规划环评通过省环保局审查，榆横矿区北区总体规划环评报告通过国家环保总局审查，入区的道路等基础设施建设全面展开。园区引进了煤制油、煤制烯烃当今世界两大最先进的煤转化技术。府谷煤电载能园区重点发展大型坑口电厂和资源综合利用电厂，鲁能庙门沟6×60万千瓦、省投资集团清水川4×30万千瓦电厂正在抓紧建设，两个煤电一体化项目累计完成投资25亿元，段寨、郭家湾两个电厂可研报告通过评审。绥米佳盐化工园区重点发展氯碱和纯碱产业，已建成金泰氯碱10万吨聚氯乙烯和中盐榆林盐化公司20万吨真空盐项目，佳县盐化工区总体规划已编制完成，具备启动建设条件。吴堡煤焦化园区总体规划已编制完成，招商引资工作有序展开。定靖油气产能化工园区已经形成500万吨原油生产能力和150万吨加工能力，建成了亚洲最大的天然气净化厂，靖边已成为“西气东输”的中心枢纽，年输出天然气60亿立方米，正在规划建设靖边天然气液化、炼油厂扩建等项目，年产300万吨甲醇项目前期工作已完成。

在能源化工基地的强势带动下，榆林经济社会各项事业迅猛发展。2006年，全市实现地区生产总值439.5亿元，增长17%，增速连续五年位居全省第一；财政总收入首次突破百亿元大关，达到115亿元，增长71.1%;全社会固定资产投资299亿元,增长41.4%；城镇居民可支配收入6690元，增长9.6%；农民人均纯收入2094元，增长速度16.1%，创近年来增幅之最。

展望21世纪头二十年，在面临世界经济、科技、资源一体化，信息产业迅速发展并带动传统产业结构变革和技术革新的背景下，榆林作为国家级能源化工基地，担负着国家能源安全的重大责任。特别是在当今全球能源普遍紧缺、石油价格居高不下的形势下，榆林得天独厚的资源条件，使其在我国跨世纪能源发展战略中的地位越来越突出，未来可供选择的经济、环境与能源发展战略的空间很大，具有国内其它资源富集区无法比拟的后发优势，是一块充满生机的投资热土。按照陕西省委、省政府对榆林跨越式发展的要求，榆林市委、市政府提出了跨越式发展的新思路：围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，实施项目带动、城镇化带动、信息化带动、科教兴榆和人才强市五大战略，大力发展能源经济、城市经济、生态经济、区域经济四大经济，全面推进能源化工基地、社会主义新农村和区域中心城市建设，实现经济又快又好发展。

榆林能源化工基地未来发展目标是：到“十一五” 末，形成2亿吨煤炭、1000万吨原油、120亿立方米天然气、100万吨盐、1000万千瓦电力、1000万吨载能材料的生产能力，成为国家西煤东运、西气东输、西电东送的重要基地。“十二五”期间，打造1000万吨甲醇生产基地，再造一个长庆；形成600万吨煤变油产能，建设3000万吨油气当量的中国第一大石油天然气生产基地，再造一个大庆。逐步把榆林能源化工基地建成我国重要的综合性能源化工基地，建成我国21世纪重要的能源接续地和大型煤化工基地。届时，一个经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的能源新都将展现在世人面前。

各位来宾，女士们、先生们，榆林是我国21世纪重要的能源基地，同时也是新兴的煤化工基地。经过几年的发展，榆林能源化工基地已经走上了科学化、规范化、规模化发展的路子，正在实现由“资源榆林”、“速度榆林”向“效益榆林”、“和谐榆林”的历史性跨越。2005年以来，按照科学发展观的要求，榆林全面启动了建设资源节约型和环境友好型社会的各项工作，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，努力推动经济增长方式和消费模式的根本性转变，走出了一条资源型城市生产发展、生活富裕、生态良好的可持续、和谐发展的道路，并取得了显著成效。面对当今国际国内开放合作发展的大潮，榆林正以全新的姿态大步走向开放和现代文明，一个“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围正在迅速形成。我们热诚欢迎海内外各界朋友来榆投资兴业、旅游观光，开展经贸、科技、文化等交流合作，我们将真诚地与来自各方的朋友们精诚合作，共享发展成果。

我相信，一个物华天宝、充满魅力的榆林，一个百业待兴、商机无限的榆林，一个更加开放、正在崛起的榆林，一定不会辜负朋友们的厚望。让我们在自愿平等、互惠互利、优势互补、相互协调的基础上，通过市场主导、政府推动，积极创造条件，不断拓宽合作领域，携手并进，共创美好未来。

最后，祝各位朋友身体健康，事业兴旺，万事如意！

预祝本届峰会圆满成功！

谢谢大家！

　

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铺天盖地！估计中央领导吓都吓走了！

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