南国早报 2013年05月05日
期待
撤县设市
在城镇化如火如荼之际，冻结了16年的“县改市”热潮有卷土重来之势。
近日有媒体报道称，目前至少有138个县希望撤县设市。尽管未得到国家主管部门的正面回应，但像陕北明星县神木等地“撤县改市”的计划已规划了很久。
不过，在一些专家看来，
中国一直都是以县制为基本治理单位和
行政单元，如果过多的县改为市或区，将冲击以县制为基础的治理制度，因此未来县改市可能不会放开
县改市开闸？
二三十年前，县改市在江苏、山东、浙江等地风起云涌，其中，江苏县级市数量超过了县的数量，苏南的县基本都改了市。在井喷期的1994年～1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。
改为市之后，江浙鲁等省的县域
经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。
县改为县级市，尽管行政级别仍然一样，但两者之间的差别却很大。“改市后名字好听点，招商引资更容易点。”福建云霄县一位官员告诉记者。
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，县改市是一条正确的发展道路，“如果一个县的经济发展水平比较高，
城市规划面积到位，财政收入达到一定的水平，
人口聚集达到一定的能量，自身的造血能力大幅度提高，就可以变成市”。
不过，县改市一度引起盲目跟风，不少农村人口比重过大的县改为市，带来假性
城市化、城乡概念模糊等问题。1997年县改市被叫停。
本轮城镇化大潮之下，县改市的大闸能否重新启动仍未可知。北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为，县改市或者县改区并不是此轮新型城镇化的突破口和重点。
彭真怀认为，如果县纷纷改市，可能会向另一个相反的或者病态的方向发展，地方会以发展城市和工业为目的，更多地占用农田、土地。
地级市偏爱县改区
不过，在1997年县改市被冻结之后，县改区却方兴未艾，目前全国
中心大都市已基本将周围的县(市)改为区。
根据民政部数据，全国市辖区数量从2000年的787个增至2011年的857个，县级市则从400个下降到369个。一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市等相继变为市辖区。此前有媒体称，像广东增城市、湖南长沙县、四川双流县等发达县市也可能面临变区的命运。
前述云霄县官员告诉记者，在县改市和县改区之间，体现地市县级政府和地级市政府之间不同的利益诉求，相比县级政府对县改市的渴求，县改区则体现了地级市政府扩张地盘的迫切愿望。“最根本的还是地方利益之争，地级市喜欢县改区，一是为壮大本身的经济实力，二是获取更多的财政资源，三也是市领导政绩的表现。”竹立家说。
相比而言，县级政府对改为区大多比较抵制。“县改市会增强县级政府的独立性，改成区之后，独立性差不少。”前述云霄县官员表示。
在县改区上，县级政府与地级政府显然存在不小的利益冲突，不少地方出现当地群众不满县(市)改区的事件。例如，湖北省大冶曾在1994年撤县建市，2005年，因当地群众不满“撤市改区”，此事后来作罢。一些本来自身经济发展较为突出的县(市)改为区之后，自身的发展动力也随之弱化。“以顺德为例，在改区之前，顺德一直是全国领先地，但后来就不如昆山、江阴等地了”。
应视发展需要而定
在彭真怀看来，县改区与城镇化发展并不相适应，中国城市化中存在的问题，与县改区有很大的关系，很多县改区后，城镇人口不到三分之一，农业人口占到三分之二，“很多虚假的城市化数据跟这个有关，目前全国大概有1.49亿的城镇化人口是假性城市化，就是只是行政
区划改了，但生活和经济的状况还是农村的特征，并没有实现真正的城市化”。
专家指出，县改区应该分两种情况，一些县与地级市在空间、
交通、经济上联系非常密切，比如有的县把地级市包围了，这样的县可以改区。但一些县与地级市在空间上离得很远，经济联系不大，就不适宜改为区。
牛凤瑞说，一些大城市像北京、上海本地，本身具有强大的辐射力和扩散力，周围的县改区之后，发展远远大于县域自我发展的利益。而大部分地级市还处在集化阶段，希望各个要素向主城区聚集，这样对周围县的辐射作用就不够大，改区只会进一步吸附周围县域的资源。牛凤瑞说：“还是要尊重县市级发展的自主决策权，县级
行政区是我们未来发展的基本行政单元。”
据《第一财经日报》
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