2013年05月27日 17:48
来源：今视网
今视网5月27日南昌讯（记者 良保 实习生 陈洪杰）行政区划调整是完善区域发展格局，提升区域经济发展水平的重要因素，而江西已几十年没有进行行政区划调整，这对江西的发展存在哪些不利因素，又是什么原因制约着江西行政区划的调整？日前，记者就此专访了江西省社科院专家麻智辉和邓虹。专家认为，现阶段江西行政区划严重制约着江西经济社会的发展，行政区划调整已刻不容缓。
现在行政区划出现“小马拉大车、大马拉小车”现象
据江西省社科院专家麻智辉介绍，江西现在的行政区划过去几十年都没有进行调整过，以前的行政区划不能适应现在的现状，导致许多城市出现“小马拉大车、大马拉小车”现象。
“江西有些城市，人口也就是三四十万人最多五十万人，但它带了18个县、12个县，像赣州它只有五十万人，但它下面有18个县，它的经济辐射和集聚能力应该来说都比较差，它也不能辐射到整个县，也不能带动不了整个赣州，还有上饶也管了十二个县区，但它还不到五十万人，只有三四十万人，它的整体经济实力也不是很强，这样的话离它比较远的地方它也带动不起来。因此就出现了‘小马拉大车’现象。”麻智辉说。
“再就是有一些城市经济实力比较强，但它辐射的地方却比较少，像新余市目前直管了一个县、鹰潭市只管了两个县，但是他们的经济实力现在都比较强，还有南昌市、景德镇市。所以就出现‘大马拉小车’的现象。”
而邓虹说：“就辐射来说，南昌只是周边十几个县，但是作为带动一个区域的省会城市至少要带动半个省，甚至一个省的经济。从目前来看，南昌市无论是在人口还是在经济实力方面，在中部城市中都是比较弱的，还不及武汉市和郑州市的一半，辐射能力也是最差的。”
地域文化差异及政府不愿意等因素制约着行政区划调整
两位专家认为，江西进行行政区划调整已刻不容缓，那么是什么制约着江西行政区划调整？
对此，麻智辉认为：“一个是地方政府可能不太愿意，特别是经济条件比较好的，希望能够县改市或者希望扩大县级权限的，通过行政区划管理把它并入一个市或者把它一块纳入另一个地区，所以可能地方政府不太愿意。第二个涉及到地区稳定的因素，行政区划调整往往把好资源拉过来，县城剩余的资源较少，会降低该地方的收入水平，当然县城不同意，在这种情况下往往会出现被调整的地区老干部和百姓阻碍行政区划调整。”
而邓虹认为还有一个因素，就是历史上的情感和文化上的认同感。“当地的居民可能在情绪上的抵触，在区域调整过程中不光涉及经济因素、文化因素，还涉及情感的因素。”
行政区划调整要平衡的调整 别“头痛医头、脚痛医脚”
江西需如何进行行政区划调整，使其更好地推动全省经济崛起？日前，我省已面向全省公开招标区域发展研究课题。课题包括：江西县域科学发展模式及实现途径研究、江西县域科学发展模式及实现途径研究、江西省行政区划调整研究、江西推进新型城镇化建设研究、江西进一步深化与周边地区合作发展研究。
对于江西的这一举动，麻智辉表示，江西省行政区划调整确实要有个好的思路和原则，要有好的规划，根据经济发展确定在那一块需要调整；同时，调整要有前瞻性，不能像以往一样“头痛医头、脚痛医脚。”既要考虑到行政区域规划中历史的渊源，也要考虑到文化的传承，不能割裂它的文化，还要考虑到经济的联系度。
而邓虹却表示，拿出课题来招标，对各个区域来做出科学的研究做为调整依据，才能做出科学民主可行的结果，使得经济发展和行政区划调整成为平衡的调整。所以希望调整后形成互相促进的局面，一盘棋的格局。
行政区划调整有利加快与周边地区合作 实现江西经济社会快速发展
采访中，邓虹认为，行政区划调整是促进新型城市化、区域融入城市、提高区域效益是非常有利的。它对加快经济发展，产业集聚起到重要的作用。“比如江苏、浙江、广州，经过行政区划调整后经济发展就很强。”
麻智辉则认为行政区划调整有利于加快江西与周边地区的合作，如果行政区划不调整，对于我们做大做强中型城市，对江西打造区域核心竞争力是不利的。
“因为江西现在和湖南、湖北、安徽搞中部城市群的建设，而武汉长沙和合肥通过这几年的打造城市规模，经济实力等各方面应该说比南昌强。如果能够进行调整是南昌市经济实力上升，就可以和这几个市形成一个平衡协调的关系来打造江西在中部的城市群。”
“同时，通过行政区划的调整，能加速江西的经济发展，形成以昌九大都市区为核心的生产基地，辐射带到附近地方，促进江西的城乡一体化；通过是行政区划调整使很多近郊的能够进入到城市，加速周边地区基础建设，加速城市和周边地区的联系，促进我省全面发展、加快城镇化建设，提高人民生活水平，缩小城乡差别、缩短与发达地区之间的距离起着重要意义。”
